Что дает компаниям заключение на сиз от минпромторга

начальник департамента экспертизы, сертификации и оценки

Погорелова
Светлана
Георгиевна

тел. (3842) 77-88-15
e-mail: pogorelova@kuztpp.ru

эксперт департамента экспертизы, сертификации и оценки

Долганина
Юлия
Викторовна

тел. (3842) 77-88-15
e-mail: des@kuztpp.ru

эксперт департамента экспертизы, сертификации и оценки

Капранова
Любовь
Александровна

тел. (3842) 77-88-19
e-mail: expert@kuztpp.ru

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ» установлены критерии отнесения промышленной продукции к продукции, произведенной на территории России.

Заключение Минпромторга России дает возможность компаниям участвовать в государственных и муниципальных закупках, в закупках для нужд обороны страны и безопасности государства, является основой для принятия решений о мерах поддержки, например, для возврата средств из Фонда социального страхования (ФСС) за приобретаемые средства индивидуальной защиты (СИЗ).

Для получения заключения необходимо предоставить в Минпромторг России от уполномоченной торгово-промышленной палаты либо акт экспертизы, либо сертификат СТ-1. Союз «Кузбасская торгово-промышленная палата» уполномочена в рамках постановления правительства РФ № 719 выдавать акты экспертизы и сертификаты о происхождении товара формы СТ-1.

С 1 января 2021г. производителям в обязательном порядке необходимо самостоятельно регистрироваться на портале ГИСП (Государственная информационная система промышленности) и оформлять заявку на услугу подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации через личный кабинет на портале.

Порядок оформления и перечень документов, необходимых для получения акта экспертизы или сертификата СТ-1, определяется «Положением о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», утвержденным приказом ТПП РФ от 30 мая 2018 года № 52. 

Обращаем внимание, что в разделе 4 названного приказа перечислен полный перечень документов, необходимых для получения акта экспертизы или сертификата СТ-1. Эксперты Союза «Кузбасская ТПП» с целью правильности заполнения всех документов готовы проконсультировать заявителей, просмотреть оформленные варианты перед размещением в системе ГИСП и при необходимости помочь корректно заполнить все необходимые формы.

Для получения консультации и практической помощи необходимо в рабочие дни обращаться по адресу: г. Кемерово, Сосновый бульвар, д.1, офис 513, тел. (3842)77-88-15, 77-88-19, deso@kuztpp.ru

Процедура получения акта экспертизы или сертификата СТ-1:

1. Консультация с экспертами Союза «Кузбасская ТПП»;
2. Анализ документов (до размещения в ГИСП);
3. Выезд эксперта на предприятие и проверка соответствия документов
4. Оформление и выдача акта экспертизы или сертификата о происхождении товара формы СТ-1.

Для размещения заявки необходимо:
1) Зарегистрироваться в сервисе ГИСП — https://gisp.gov.ru/documents/12998044/
2) Внести продукцию в каталог ГИСП – https://gisp.gov.ru/documents/14279787/ 
3) Создать заявку по №719 ПП РФ в сервисе ГИСП — https://gisp.gov.ru/documents/12903173/# 

Формы и бланки заявлений:
Акт экспертизы
Сертификат СТ1 для Минпромторга
Акт экспертизы на компоненты

Перечень ТПП в Российской Федерации, уполномоченных на реализацию Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719

Документы:
1. Приказ ТПП России от 30 декабря 2021г. №143
2. Приказ ТПП России от 16 июля 2020 г. №66
3. Приказ ТПП России от 27 июля 2018 г. № 69
4. Справочно-информационное пособие процесса получения документов, подтверждающих производство промышленной продукции на территории РФ
5. Приказ ТПП России от 26 января 2021 г. № 6 

Порядок действий после получения акта экспертизы (сертификата СТ-1) при обращении в Минпромторг >>>

Тарифы:
Выдача сертификатов о происхождении товара, документов для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, а также проведение экспертизы по определению страны происхождения осуществляются торгово-промышленными палатами по единым тарифам и методикам, утверждаемым ТПП России. Информация по тарифам и методики определения стоимости доступны по ссылке https://tariff.tpprf.ru/  

Практическая информация по порядку подтверждения производства продукции на территории РФ размещена на сайте Минпромторга России в разделе «Деятельность», подраздел «Вопросы государственной промышленной политики».

Почему для средств индивидуальной защиты важно заключение. Страхователи-работодатели постоянно занимаются улучшением условий охраны труда своего персонала. Эта деятельность включает операции по приобретению и проверке средств индивидуальной защиты. На данные цели выделяется до 20% страховых взносов для несчастных случаев на производстве. В 2017 году в законодательство были приняты поправки, согласно которым под финансовое обеспечение подпадают такие виды спецодежды и обуви, выпущенные на территории РФ. При этом важно, чтобы в России были изготовлены нетканые материалы, трикотажные полотна и текстиль, составляющий часть СИЗ. Таким образом, перчатки или костюм сварщика должны быть полностью изготовлены на отечественном заводе. Начальники организаций должны покупать снаряжение за счет средств ФСС. При этом фонд не требует предъявления сертификатов соответствия тканей. В ФСС РФ достаточно представить копию заключения Минпромторга, которое подтвердит производство промышленной продукции на территории РФ. Страхователь может запросить этот документ у изготовителя или поставщика продукции. Разновидности СИЗ Выделяют множество средств индивидуальной защиты, подходящих для различных частей тела. Официальное заключение Минпромторга о подтверждении производства на СИЗ выдается на изделия для защиты головы, слуха, лица, кожи, органов дыхания и рук. Средствами защиты органов дыхания являются самоспасатели, респираторы и противогазы. Эти приспособления предотвращают отравление организма. Они обеспечивают изоляцию дыхательных органов от губительного воздействия зараженной внешней среды. Самоспасатели применяются при экстренной эвакуации сотрудников. Они помогают защитить людей при возникновении пожара. Некоторые средства защиты используются, чтобы закрыть все тело. Например, выпускают одежду для предотвращения контакта с производственной пылью. Изготавливаются костюмы, которые не позволяют движущимся станками захватывать рабочих. Некоторые вещи не пропускают радиоактивное излучение. Для рук используются различные нейлоновые, нитриловые, брезентовые, трикотажные и латексные перчатки. Сварщики надевают специальные краги. Для защиты лица применяют каски, маски, каскетки-бейсболки, щитки. Сварщик защищает лицо маской, которая препятствует проникновению брызг раскаленного металла, ультрафиолетового и инфракрасного излучения. Для сохранения слуха подходят противошумные вкладыши и наушники. Защиту глаз обеспечивают открытые и закрытые очки. Они могут быть ударопрочными, козырьковыми или бронированными. В качестве иных средств индивидуальной защиты широко применяются: диэлектрические средства (ножницы и коврики), пожарное имущество (щиты и огнетушители), медицинские средства (бинты, маски, жгуты), предохранительные, страховочные пояса для высотных работ. В зависимости от способа защиты, все СИЗ можно разделить на следующие категории: против водянистых растворов, против производственных загрязнений, против токсинов и химикатов, против механических повреждений, против нетоксичной пыли, против вирусов, микробов, против пониженной видимости, против электрического тока.

Заключение Минпромторга на спецодежду – это гарантия качества. Заключение «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (заключение) выдается Минпромторгом России в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (Правила, постановление № 719). Заключение распространяется на все промышленные товары, включая спецодежду, которая относится к средствам индивидуальной защиты.

В каких случаях требуется заключение минпромторга на спецодежду ?

Получение заключения дает возможность страхователям-работодателям направлять до 20% страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на улучшение охраны труда, и непосредственно на приобретение перспективных СИЗ. Но, необходимо учитывать, что с 01.08.2017 г. эти расходы можно совершать, только в том случае если СИЗ изготовлены на территории Российской Федерации, причем из материалов (ткани, трикотаж, нетканые материалы) страна происхождения которых  является Россия.

Критерии для получения заключения Минпромторга

Постановлением № 719 установлено, что критериями подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации являются:

1. Первый критерий – это наличие инвестиционного контракта, который заключен между инвестором и РФ, причем инвестором может выступать и субъект РФ или муниципальное образование. Контракт заключается с целью создания, модернизации, освоения производства, в том числе и средств индивидуальной защиты, спецодежду. Причем начало производства должно быть начато не позднее 3 лет от момента заключения контракта. Выпускаемая продукция должна соответствовать промышленной продукции произведенной на территории России, согласно требованиям для продукции, в том числе и спецодежды.
2. Второй критерий – это наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ о соответствии изготавливаемой продукции требованиям, которые предусмотрены постановлением №719.
3. Третий критерий – это наличие сертификата о происхождении продукции, в нем указывается, что РФ является страной происхождения продукции. Сертификат выдается уполномоченным органом государства – участника Соглашения об определении страны происхождения продукции.

При соответствии продукции (спецодежды) этим критериям возможно получение заключения Минпромторга на спецодежду.

Порядок получения заключения на спецодежду

Для получения заключения требуется подать в Минпромторг РФ заявление о выдаче этого заключения, которое должно быть подписано руководителем предприятия, индивидуальным предпринимателем, или другим представителем заявителя. Причем в этом заявлении обязательно должны быть указаны следующие сведения:

• данные заявителя;
• идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
• адрес местонахождения или адрес регистрации;
• адрес местонахождения производственных цехов, в которых производится продукция;
• наименование производимой продукции – спецодежда;
• наименования, номер, дата утверждения документа заявителя (это могут быть технические условия, технологический регламент или стандарт организации), которые содержат требования к производимой продукции;
• сведения об одном из документов: инвестиционного контракта; акта экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ; сертификата происхождения товара (Россия).

При подаче заявления не руководителем, а другим уполномоченным лицом, то к заявлению необходимо приложить доверенность, предоставляющую права на подписание заявления.

При выборе и покупке спецодежды (СИЗ) необходимо в первую очередь обращать внимание на наличие у продавца заключения Минпромторга о соответствии продукции все необходимым требованиям на производство ее в РФ. Это заключения является гарантией приобретения качественной защитной спецодежды. Во-первых, она обязательно производится в России, а не за рубежом, поэтому если появятся претензии, то их легко снять. Материалы, из которых изготавливается спецодежда, также должны иметь российский сертификат качества (производство в РФ), что повышает также гарантийные обязательства на спецодежду. И что не маловажно, заключение Минпромторга дает возможность возместить расходы на приобретение продукции, которая имеет его, это происходит за счет средств ФСС в части программы софинансирования  профилактических мер сокращения или исключения травматизма и профзаболеваний.

1. Плечи

От точки соединения плеча и шеи до самой крайней точки плеча.

2. Обхват груди

Измеряется по самым выступающим точкам.

3. Обхват талии

Естественная линия талии измеряется в самом узком месте.

4. Обхват бедер

Естественная линия талии измеряется в самом узком месте.

5. Длина руки

Измеряется от плечевого сустава до запястья.

6. Длина по внутреннему шву

Это мерка внутренней стороны брючины, от основания ноги до предполагаемого низа брюк. Данную мерку можно измерить так: возьмите брюки, которые на вас хорошо сидят, разложите их на ровной поверхности и замерьте
внутренний шов.

7. Длина по внешнему шву

Это мерка внешней стороны брючины, от верхнего края брюк до низа изделия. Данную мерку можно измерить так: возьмите брюки которые на вас хорошо сидят, с такой же посадкой на талии, как брюки, которые вы
планируете купить. Расправьте, сложите вдвое и разложите на горизонтальной поверхности. Замер производится по внешнему шву изделия, включая ширину пояса.

У каждого предприятия есть право вернуть до 20 процентов страховых взносов, которые оно уплатило в предшествующем году. Для этого направьте заявление в ФСС.

Заключение Минпромторга на спецодежду – это гарантия качества.
Заключение «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (заключение) выдается Минпромторгом России в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (Правила, постановление № 719). Заключение распространяется на все промышленные товары, включая спецодежду, которая относится к средствам индивидуальной защиты.

В каких случаях требуется заключение Минпромторга на спецодежду ?
Получение заключения дает возможность страхователям-работодателям направлять до 20% страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на улучшение охраны труда, и непосредственно на приобретение перспективных СИЗ.
При выборе и покупке спецодежды (СИЗ) необходимо в первую очередь обращать внимание на наличие у компании заключения Минпромторга о соответствии продукции все необходимым требованиям на производство ее в РФ. Это заключения является гарантией приобретения качественной защитной спецодежды. 
Заключение Минпромторга дает возможность возместить расходы на приобретение продукции, которая имеет его, это происходит за счет средств ФСС в части программы софинансирования  профилактических мер сокращения или исключения травматизма и профзаболеваний.

Материал подготовлен на основе вебинара Андрея Любимова «Как правильно выдать средства индивидуальной защиты работникам и возместить часть расходов через ФСС».

Нормы выдачи СИЗ

Работодатель обязан приобретать и выдавать сотрудникам средства индивидуальной защиты, имеющие сертификат или декларацию соответствия, если:

• на рабочих местах работников вредные или опасные условия труда;
• сотрудники работают в особых температурных условиях;
• работа связана с загрязнением.

Определить, какие СИЗ надо выдавать, помогут три категории документов:

• отраслевые нормы, например для металлургии или химических производств, — по каждой отрасли есть свой документ;
• нормы сквозных профессий для всех отраслей экономики (Приказ Минтруда от 09.12.2014 № 997н);
• нормы для конкретных видов работ.

Эти документы определяют номенклатуру СИЗ, количество и периодичность замены. Работодатель вправе установить свои нормы выдачи СИЗ, но они должны улучшать уровень защиты: например, для ног допустимо использовать более эффективные кевларовые подноски вместо металлизированных. Либо разрешено заменить один типовой вид СИЗ на аналогичный или равноценно защищающий от опасных или вредных производственных факторов. Любые отклонения от типовых норм необходимо согласовать с профсоюзом и утвердить приказом.

Перечень документов по типовым отраслевым нормам выдачи СИЗ вы найдете в нашей шпаргалке.

Если во время проверки ГИТ установит, что локальный документ ухудшает положение работников, он будет признан недействительным. Организацию привлекут к ответственности и назначат штраф, работодателя обяжут обеспечить работников теми средствами защиты, которые положены по типовым нормам.

Все действующие типовые нормы выдачи СИЗ рассчитаны на полную занятость работника. И если в организации есть сотрудники, которые работают на 0,5 или на 0,25 ставки, то СИЗ можно выдавать пропорционально их занятости во вредных или опасных условиях труда или на работах, связанных с загрязнением.

Пример. Если сотруднику на полную ставку положено четыре пары перчаток, то на 0,5 ставки вы вправе выдавать только две, потому что он работает меньше по времени. Правила обеспечения работников средствами защиты это допускают.

Классы средств защиты

При покупке средств защиты важное значение имеет их класс. Он зависит от степени риска, которому подвергается работник.

Первый класс защиты — это СИЗ простой конструкции, они применяются в условиях минимальных рисков причинения вреда здоровью и подлежат декларированию. Простой пример — медицинская маска, которую применяют медики и все население Земли в пандемию. Приобретая СИЗ первого класса, запросите у поставщиков декларацию соответствия.

Второй класс — это СИЗ сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью работника. Например, привязь для работы на высоте: если она окажется некачественной, работник упадет и травмируется. При покупке таких средств защиты запросите у поставщика сертификат соответствия.

В копиях сертификатов и деклараций должны стоять печати поставщиков. Копии должны быть заверены (п. 9 Правил оформления сертификатов, утвержденных Коллегией Евразийской экономической комиссии № 293). Эти документы подтвердят качество и надежность средств защиты, которые вы выдаете работникам.

• Обратите внимание: если работники совмещают профессии, вы должны выдавать им СИЗ для основной профессии и дополнительно по совмещаемой профессии.

Срок использования СИЗ

Работодатель не вправе увеличивать первоначальный срок носки СИЗ. По истечении срока носки работодатель может проверить их защитные свойства, провести чистку, восстановление и выдать снова. Если работодатель видит, что СИЗ еще можно использовать, он собирает комиссию, проверяет защитные средства, чистит и определяет период, на какой выдает СИЗ во второй раз. 

Учет средств индивидуальной защиты

Факт выдачи СИЗ фиксируйте в личной карточке выдачи СИЗ (приложение к Приказу № 290н). Ее можно вести на бумаге или в автоматизированной системе. Важно, что факт выдачи на руки СИЗ работнику нужно подтвердить только непосредственно подписью в его личной карточке. В электронном варианте необходимо зафиксировать номер и дату документа бухгалтерского учета, что подтвердит факт выдачи средств защиты работнику. 

Важно утвердить полномочия сотрудника, который ведет личные карточки. Это можно сделать с помощью приказа о вменении ему дополнительной обязанности. Законодательно не урегулировано, кто из работников организации должен вести личные карточки.

Можно организовать выдачу средств индивидуальной защиты через автоматизированные системы выдачи — вендинговые аппараты. Сейчас этот способ становится все более распространенным. Важное условие — сотрудник должен быть персонифицирован, то есть в системе он должен зарегистрироваться с помощью электронного ключа. Система понимает, кто к ней обратился, и вносит данные о выданных средствах защиты в электронную форму карточки учета.

Многие поставщики СИЗ предлагают такие аппараты работодателям. Это удобно, потому что работник в любой момент может получить средство защиты, а система в автоматическом режиме все это фиксирует. Конечно, не все средства защиты можно выдавать через вендинговый аппарат. Например, костюм защитный так выдать нельзя, а вот перчатки и респираторы — вполне реально.

Порядок выдачи СИЗ

Если вы самостоятельно организуете закупку и выдачу средств защиты, алгоритм действий должен выглядеть примерно так:

1. Составить перечень средств индивидуальной защиты, которые необходимы сотрудникам. 
2. Сформировать заявку на приобретение СИЗ: определить номенклатуру, размеры и иные индивидуальные особенности.
3. Сформировать комиссию из представителей работодателя и профсоюза. Комиссия составит акт о качестве средств защиты и соответствии требованиям ГОСТов.
4. Выдать СИЗ лично каждому из сотрудников и отметить это в личной карточке установленной формы.

Второй вариант — доверить процесс выдачи средств защиты поставщику СИЗ. В договоре аутсорсинга вы разграничиваете зоны ответственности: работодатель определяет номенклатуру, а подрядчик организует поставку и процесс выдачи.

Если вы выдаете СИЗ, которые требуют практических навыков применения, например противогазы, организуйте сами или поручите аутсорсеру инструктаж и тренировки по их применению. Обязательно зафиксируйте это, чтобы не попасть на штрафные санкции.

Ответственность работодателя

В Кодексе административных правонарушений предусмотрены штрафные санкции за невыдачу средств индивидуальной защиты:

Финансирование из средств ФСС

Ст. 212 Трудового кодекса содержит требование к работодателю обеспечить социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве. Обязательному страхованию подлежат (Федеральный закон № 125-ФЗ) физические лица:

• работающие на основании трудового договора; 
• осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем;
• работающие по гражданско-правовому договору, если в соответствии с договором страхователь обязан уплачивать страховые взносы.

Задачи социального страхования: снизить профессиональные риски и сократить производственный травматизм, в том числе возместить вред, который причинен жизни и здоровью. Это касается расходов на медицинскую помощь, социальную и профессиональную реабилитацию и пр. Один из пунктов Приказа Минтруда № 580 «О порядке условий финансирования предупредительных мер» дает право направить 20% от суммы выплачиваемых в ФСС взносов на мероприятия по охране труда, в том числе на закупку средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами.

• Важное условие: у работодателя не должно быть задолженности перед фондом, вы должны вовремя уплачивать все взносы.

Андрей Любимов, эксперт по технологиям оценки профессиональных рисков:

Если вы планируете возместить часть средств, затраченных на приобретение средств индивидуальной защиты, за счет ФСС, то до 15 декабря текущего календарного года надо направить заявление на возмещение. Обычно мы подавали такое заявление в срок до 1 августа, но в 2021 году произошли существенные изменения в порядке финансирования затрат на охрану труда из ФСС. Постановлением от 30.12.2020 № 2375 Правительство РФ установило новый срок подачи заявления и пакета документов. При этом, если вы готовы, вы можете сделать это уже сейчас.

Обратите внимание, что с 2021 года фонд перешел на систему прямых выплат.  Если раньше мы деньги из фонда не получали, а просто в следующем году происходил вычет тех сумм, которые мы тратили на охрану труда, то сейчас компании получают реальные деньги на реализацию указанного в заявлении контракта.

Если хотите детально разобраться, как возместить через ФСС России затраты на охрану труда в 2021 году,  смотрите запись вебинара Натальи Герасименко и Марины Шобохоновой.