Государственная социальная политика это деятельность органов власти во взаимосвязи с бизнесом ответ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — деятельность органов государственной власти и управления по регуляции социально-экономических отношений, гармонизации всех сфер общества, достижению баланса интересов основных социальных групп, обеспечению стабильности и гражданского согласия.

Основные задачи Г. с. п.:

улучшение материального положения и условий жизни граждан РФ;

обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

гарантия конституционных прав граждан — на труд, социальную защиту, образование, охрану здоровья, обеспечение жильем и др.;

переориентация на семью, предоставление прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи;

нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности;

развитие социальной инфраструктуры.

Для решения этих задач требуется:

проводить политику занятости так, чтобы не допустить массовой безработицы и не препятствовать высвобождению рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;

восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника доходов населения и важнейшего стимула развития производства, повышения трудовой активности работников;

добиться справедливого распределения доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введения эффективного контроля за реальными доходами, в т. ч. путем проверки соответствия размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведенным ими расходам;

стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на улучшение жилищных условий и медицинского обслуживания, получение образования;

усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий;

повысить роль социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, др. социальных и профессиональных рисков;

обеспечить стабильное финансирование социальной сферы, социальных программ.

Понятие государственной социальной политики 

В соответствии с Конституцией, Российская Федерация – это социальное государство, чья политика нацелена на создание условий, в которых возможно обеспечение достойной жизни и свободного развития личности. Критериями оценки уровня социальности страны являются:

1. Гарантии в проведении страной последовательной социальной политики, которая ориентирована на действительно возможные инвестиции «в человека». 
2. Соблюдение прав на свободу личности. 
3. Адресная поддержка представителям наиболее уязвимых слоев населения. обеспечение стандартов благополучной жизнедеятельности для большей части жителей. 
4. Гарантии социальной ответственности. 
5. Соблюдение гарантий и прав, которые признают и реализуют систему социального партнерства, как основного механизма для достижения социального согласия.
6. Гарантии формирования благоприятных условий для реального участия жителей страны в социальной экспертизе и разработке управленческих решений на всех уровнях власти. 
7. Соблюдение гарантий и прав, которые ориентированы на духовное, нравственное и культурное развитие жителей страны. на укрепление семьи. на преемственность поколений, на бережное отношение к наследию прошлых поколений, на сохранение неповторимости исторических и национальных традиций. 

Государственная социальная политика – это целенаправленные действия государства по управлению общественными отношениями и процессами в социальной и культурной сфере. 

Государственную политику необходимо соотносить с конкретными историческими обстоятельствами, а также подкреплять финансовыми ресурсами и рассчитывать на конкретные социальные результаты в каждом из этапов. 

В качестве принципов государственной политики в социальной сфере выступают: 

1. Доверие к регулирующим функциям рынка. 
2. Участие жителей страны в процессах государственного управления, а также в государственной и общественной жизни. 
3. Экономические свободы человека, а также признание прав лиц наемного труда и их профсоюзов, предпринимателей на тарифную независимость в основе которого будет находится социальное партнерство. 
4. Тендерное равенство. 
5. Ответственности страны «за игры» рыночных сил, за выработку законодательства, создание необходимых условий для упорядочения протекания экономических и социальных сфер жизни, общественная социальная солидарность и социальная справедливость.

Государство осуществляет социальную политику в основных областях социальных отношений: в оплате, охране рынка труда; в безработице и занятости; в регулировании доходов населения; в демографии, семье, детстве и материнстве, а также молодежи; в социальной защите; в пенсионном обеспечении; в социальном обслуживании; в социальном страховании; в образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации; в науке и здравоохранении; в обеспечении жильем, бытовыми и коммунальными услугами; в культуре; в физической культуре, спорте и туризме; в экологической безопасности; в защите социальных прав всех жителей страны. Согласно с перечнем этих сфер, принято выделять основные направления социальной политики. 

Типизация и особенности государственной социальной политики

Основу типизации социальной политики составляют типы состояний общественной системы. Следовательно, в качестве типов социальной политики принято выделять: 

1. Социальную политику социально устойчивых обществ. 
2. Социальную политику обществ, которые находятся в системном кризисе. 
3. Социальную политику в обществе, которое находится в состоянии деформации. 
4. Социальную политику, свойственную переходному периоду. 

В рамках мирового опыта государственного управления принято фиксировать две модели осуществления социальной политики: 

1. Либеральная, которая представлена тремя вариантами: корпоративным, непосредственно либеральным и социал-демократическим. 
2. Сакрально-патерналистским, который характеризуется полной ответственностью государства за все области, связанные с социальной сферой, совместно с абсолютным исключением форм участия людей. 

В социальной политике принято выделять большое количество функций и целей. Инструментами государственной социальной политики являются: система государственных социальных стандартов (социальные нормы и нормативы), а также социальное законодательство. 

Методы разработки и реализации социальной политики – это социальное прогнозирование, социальное целеполагание и социальное программирование. 

Социальное целеполагание – это создание и укрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. Фактически, это разработка показателей предстоящего развития социальной сферы страны для конкретного периода.

Для среднесрочной перспективы – это разработка целевых социальных норм, потребления и дохода (размеры прожиточного минимума, уровень оплаты труда, обеспеченность жильем жителей страны и прочее). Для краткосрочной перспективы – это разработка экономически подкрепленных, гарантируемых государством уровней социального продвижение. 

Социальное прогнозирование – это работа государства по разработке прогнозов для социально-экономического развития страны. В качестве объектов прогноза выступают: демографическое положение (уровень смертности, рождаемости, численности, а также половозрастной состав наведения), уровень безработицы, показатели дохода на душу населения и прочие. 

Социальное и экономическое прогнозирование имеют тесную взаимосвязь. Социальное прогнозирование может быть территориальным (региональный, или федеральный уровень), а также отраслевым (демография, здравоохранение, культура). В качестве продукта деятельности государства по социальному планированию выступают минимальные государственные социальные выплаты, совместно с плановыми показателями развития отраслей (с обязательными экономическими обоснованиями). 

Основу государственного социального планирования представляет социальное программирование, которое выражается в разработке государственной целевой программе, например: «Старшее поколение», «Культура России», «Преодоление последствий радиационных аварий» и прочие. 

В качестве важнейшего механизма проведения государственной социальной политики выступает социальная защита, которая в рамках российского правового поля трактуется в качестве совокупности гарантированных государством мер, которые направлены на минимизацию влияния факторов, которые снижают качество жизни жителей. 

Социальная защита направлена на ликвидацию возможного нарушения прав и свобод человека, совместно с административным произволом, а также преступных посягательств на здоровье, собственность, жизнь, честь и достоинство человека, а также иных деструктивных факторов. 

В соответствии с определением Международной организации труда, социальная защита, в качестве комплекса мер, включает в себя: 

1. Компенсацию и предотвращение утраты части дохода в случае возникновения основных социальных рисков средствами социального страхования. 
2. Стимулирование стабильной оплачиваемой трудовой деятельности. 
3. Доступ населения к основным услугам и правам, среди которых: образование и медицинская помощь. 
4. Предоставление социальных компенсаций уязвимым группам населения, которые не являются участниками системы социального страхования. 

В рамках анализа мирового опыта было выявлено, что наиболее комплексные и эффективные системы социальной защиты в своей структуре имеют следующие факторы: пенсионное обеспечение, систему государственных пособий, обязательное социальное страхование, социальную помочь. В качестве основного источника финансирования, а также общего регулятора системы социальной защиты выступает государство. 

Особенности государственной региональной политики 

Государственная региональная политика с методологической точки зрения является наименее разработанным направлением государственной политики России. Принципы размещения производительных сил, в соответствии с политическими и экономическими интересами государства, как основа региональной политики СССР были забыты в процессе смены парадигмы развития России.

В ситуации экономического кризиса 1990-х годов, в стране практически не уделялось внимания развития социально-экономических связей между регионами. В этой сфере, государственная политика регулировалась Указом Президента России № 803 «Основные положения региональной политики в Российской Федерации», который был утвержден 3 июня 1996 года. 

Для развития этого правового положения принимались федеральные законы о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, что было одобрено Указом Президента РФ № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», принятом 13 мая 2000 года. 

На протяжении длительного периода, из-за отсутствия единой концепции пространственного (территориального) развития страны, данное направление выступало в качестве компонента различных программных документов. В настоящее время, актуальным является создание и принятие единого правового акта, в котором бы регламентировалось содержание региональной политики России, которая бы отвечала требованиям сегодняшнего дня. 

Выравнивание бюджета, которое белее чем 10 лет является генеральным направлением региональной политики усилило дифференциацию регионов в социально-экономическом направлении. 

Минрегионом РФ были предприняты попытки разработки альтернативных, адаптированных к российским условиям моделей региональной политики. В частности, в 2005 году, на заседание Правительства Российской Федерации, министерством была вынесена «Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», основой чего стал принцип поляризованного развития. 

Сущность данной Концепции заключалась в необходимости мобилизации (концентрации) государственных ресурсов, а также регионов в тех местах, где, как предполагается, они могут принести наибольшую отдачу. 

На территории Российской Федерации, было предложено выделение нескольких опорных регионов («локомотивов роста», «полюсов роста»), основой чего стали следующие критерии:

1. Наличие в регионах научно-образовательных центров федерального, либо мирового значения. 
2. Устойчивая тенденция в регионах к росту грузо- и пассажиропотока.
3. Этот регион должен обладать интеллектуальным, научно-техническим, кадровым и социально-экономическим потенциалом. 
4. В этом регионе (либо городской агломерации) сформированы стратегические инициативы, которые имеют колоссальное значение для всей страны. 
5. В это регионе уже существуют, либо могут складываться весомые вложения в государственный прирост ВВП. 
6. В перспективе на 10-12 лет этот регион может трансформироваться в «девелопера» для соседних территорий.
7. В этом регионе уже существует, либо может сложиться стратегическое партнерство гражданского общества, бизнеса и власти. 

Этим критериям соответствовали регионы-доноры, значительный государственный вклад в развитие которых усилил бы уже существующий разрыв темпа социально-экономического развития субъектов РФ. Модель региональной политики, в основе которой находилась бы концепция поляризированного развития признавалась в качестве неперспективной, что стало причиной необходимости дальнейших разработок. 

На основании с.п. 1.1, раздела I выписки из протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации, принятой 15 сентября 2008 года, которая была утверждена Президентом Российской Федерации 27 сентября 2008 года, Минрегионом Россий была разработана Концепция совершенствования региональной политики Российской Федерации, сроком до 2020 года. 

Региональная политика Российской Федерации в данном контексте трактовалась в качестве законодательно оформленной системы финансово-экономических, правовых и организационных мер, которые определяют действия федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Данные действия направлены на решение задач и достижение целей экономического, политического и социального развития регионов, что должно быть достигнуто в соответствии с основными направлениями внешней и внутренней политики Российской Федерации. 

Целью региональной политики является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, совместно с сокращением уровня межрегионального разделения в области социально-экономического состояния регионов и качества жизни. 

В качестве задач региональной политики выступают: 

1. Создание равных возможностей для реализации собственных экономических и социальных прав, совместно с содействием развития человеческого потенциала для всех граждан страны.
2. Преодоление институциональных и инфраструктурных ограничений. 
3. Реформирование системы местного самоуправления и системы государственного управления. 
4. Проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений. 

Вместе с тем, задачи и цели новой Концепции полностью вписываются в то, что регламентировалось документом «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 года. 

Минрегион Российской Федерации сформулировал основные проблемы в сфере региональной политики. Среди них: 

1. Неэффективная координация работы территориальных и федеральных органов исполнительной власти, совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, которая направлена на комплексное социально-экономическое развитие регионов. 
2. Неэффективное исполнение федеральными и региональными органами государственной власти полномочий (решение – это оптимизация процессов разграничения полномочий). 
3. Отсутствие финансово-экономической обеспеченности выполнения полномочий местного самоуправления. 
4. Низкий уровень эффективности инструментов бюджетного федерализма. 
5. Отсутствия целостной системы стратегического планирования развития общественной инфраструктуры.
6. Низкий уровень мотивации региональных органов власти и муниципалитетов к развитию собственного налогового потенциала. 
7. Отсутствие механизмов привлечения к ответственности местных и региональных органов власти за эффективное использование средств финансовой помощи для территорий – получателей трансфертов.

В качестве достоинств представленной Концепции выступает использование системы стратегического планирования с помощью разработки и последующей реализации согласованных стратегий, доктрин, программ, концепций и планов (проектов) по развитию территорий. 

На всех уровнях, деятельность органов власти должна обеспечивать формирование зон опережающего экономического роста в любых субъектах Российской Федерации. Территории таких зон будут обеспечены перспективными территориально-производственными кластерами, а также едиными технологическими цепочками с целью создания продукции, имеющей высокую добавленную стоимость. 

Стратегии по развитию субъектов Российской Федерации, которые имеют выраженную сырьевую ориентацию с целью обеспечения диверсификации экономики должны связываться с внедрением технологий создания высокотехнологической техники для переработки и добычи сырья и конверсионных продуктов, с расширением логистической сферы, сферы маркетинга, инжиниринга, а также области 1Т-коммуникаций. 

Субъектам Российской Федерации, которые опираются на исторически устоявшуюся индустриальную основу, предложена государственная поддержка инвестиционных проектов развития инфраструктуры регионов. 

В качестве центров роста экономики могут выступать: 

1. Большие городские агломерации, в которых есть динамично развивающаяся научно-инновационная, образовательная и культурная инфраструктура, растущая деловая активность и сервисная сфера. 
2. Территориально-производственные кластеры, ориентация которых направлена на высокотехнологичное производство в приоритетных экономических отраслях страны в урбанизированных регионах, а также на масштабную переработку сырья на неосвоенных территориях.
3. Туристические рекреационные зоны, в которых наблюдается высокий уровень оказания услуг на территориях с уникальными природно-климатическими условиями, а также большими объемами объектов культурного наследия, а также потенциал традиционной народной культуры регионов. 
4. Масштабные производственные комплексы и транспортно-логистические узлы. 

В системе стратегического планирования социально-экономического развития страны, актуальными остаются стратегии развития отдельных территорий, федеральных округов, а также Арктической зоны. 

В качестве фактора достижения успеха в процессе достижения целей, поставленных в рамках региональной политики, является соподчиненность стратегий развития, которые разрабатываются на всех уровнях власти: основой для подготовки программной документации на уровне субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований, являются принятые на федеральном уровне программные документы развития отраслей народного хозяйства, а также документы развития федеральных округов. 

В рамках регионов, подготовка планов социально-экономического развития должна выстраиваться на основе учета обоснованных предложений, поступающих от органов местного самоуправления по вопросам размещения региональной инфраструктуры. 

В качестве результата этой работы будет выступать синергетических эффект от взаимодополнения и сложения производственного и природно-ресурсного потенциалов территорий Российской Федерации. 

Ситуация в социальной сфере обусловлена состоянием экономики, общим ходом реформ, наличием материальных и финансовых ресурсов.

В 1993 — 1994 годах органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации были приняты определенные меры по обеспечению социальной направленности реформ, адаптации населения к новым условиям, адресной защите его наиболее уязвимых слоев от негативных проявлений переходных процессов, сдерживанию массовой безработицы в рамках имеющихся финансовых возможностей.

Экономические реформы в России устранили уравнительное распределение благ и услуг, предоставили возможность многим гражданам самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Преодолен всеобщий дефицит потребительского рынка, развивается рынок жилья, медицинских и образовательных услуг. Более разнообразным стал выбор видов трудовой деятельности, открыты возможности для предпринимательства и вторичной занятости, позволяющие гражданам получать дополнительные доходы.

Вместе с тем социальное развитие в переходный период сопровождается обострением традиционных и появлением новых проблем.

Среди них — возрастание имущественного расслоения населения, усиление дифференциации граждан по уровню доходов, значительные масштабы бедности, рост зависимости части населения от социальной помощи, предоставляемой государством, нарастание безработицы, наличие значительной задолженности по заработной плате, ухудшение демографической ситуации.

7.1. Цели и приоритеты социальной политики

В среднесрочной перспективе социальная политика Правительства Российской Федерации будет нацелена на закрепление наметившихся тенденций стабилизации уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения по мере выхода экономики из кризисного состояния, сокращение масштабов бедности, оптимизацию ситуации на рынке труда.

Правительство Российской Федерации намерено сосредоточить усилия на обеспечении более равномерного распределения бремени кризиса в обществе посредством разумной политики налогообложения, избирательной социальной поддержки, расширения возможностей различных слоев и групп населения для самореализации и адаптации в переходный период, осуществления активной политики на рынке труда, стимулирования предпринимательской деятельности. Правительство Российской Федерации будет использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги, действуя по следующим направлениям:

проведение умеренно жесткой политики налогообложения высоких и сверхвысоких личных доходов населения, создание условий для повышения склонности населения к накоплению и инвестированию доходов;

создание условий для роста оплаты труда путем поэтапного снятия ограничений на использование фондов потребления предприятий, расширения участия населения в финансировании социальных услуг;

организация эффективной системы социально — экономической защиты работников наемного труда, включающей механизмы обеспечения своевременной выплаты заработной платы, создание экономических предпосылок для ее пересмотра в соответствии с ростом цен, регулирование занятости, помощь в трудоустройстве высвобождаемых работников, их профориентации и переквалификации;

усиление адресности социальной поддержки, и в первую очередь поддержки слабозащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми, учащейся молодежи), с целью ограничения, а в последующие годы и сокращения масштабов бедности.

Правительство Российской Федерации намерено поддерживать уровень реальных государственных социальных гарантий в области доходов, занятости, социальных услуг и создавать условия для их повышения.

В качестве приоритетного направления социальной политики Правительство Российской Федерации рассматривает решение проблем стабилизации финансирования социальной сферы, обеспечения льготного режима налогообложения средств, направляемых с благотворительными целями на нужды образования, здравоохранения, науки, культуры, учета при формировании бюджетов различных уровней государственных минимальных социальных стандартов.

При осуществлении социальной политики Правительство Российской Федерации будет исходить из следующих принципов:

четкое разграничение ответственности между федеральными и местными органами власти за реализацию социальной политики;

устранение монополизма в предоставлении социальных услуг, развитие конкуренции и привлечение на лицензионной основе негосударственного сектора к предоставлению бесплатных и субсидируемых социальных услуг;

создание условий для разгосударствления организаций и учреждений социальной сферы;

предоставление гражданам — потребителям социальных услуг права самостоятельного выбора формы их получения.

Социальная политика Правительства Российской Федерации будет осуществляться во взаимосвязи с общим ходом экономических реформ. Сроки и масштабы планируемых мероприятий предполагается уточнять с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации и финансовых возможностей бюджетов всех уровней и хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем Правительство Российской Федерации считает необходимым усилить социальную направленность проводимых экономических преобразований, не допускать серьезных диспропорций в социальной сфере. Предусматривается организовать регулярную работу по предварительной социальной экспертизе осуществляемых мероприятий и проведению мониторинга социально — трудовой сферы.

7.2. Политика доходов

Правительство Российской Федерации будет стремиться к созданию максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов населения, обеспечивая усиление государственного контроля в этой сфере. При этом Правительство Российской Федерации намерено продолжить общий курс на ослабление прямого государственного регулирования средств, направляемых предприятиями и организациями на потребление, и последовательное развитие договорных отношений в регулировании денежных доходов. В то же время в отдельных отраслях и секторах будет сохранено прямое государственное воздействие на процесс формирования доходов.

Предусматривается содействовать восстановлению роли оплаты труда как основного источника доходов и важнейшего стимула экономической активности граждан наряду с доходами от предпринимательства и использования собственности.

Регулирование денежных доходов будет осуществляться в основном за счет совершенствования системы налогообложения индивидуальных доходов и имущества граждан. Намечено усовершенствовать шкалу подоходного налога с физических лиц, имея в виду освобождение от налогообложения низкодоходных групп населения и некоторое повышение ставки налога для высокодоходных групп. Правительство Российской Федерации не предполагает вводить резкую прогрессию ставок подоходного налога. Регулирование сверхвысоких доходов предполагается осуществлять на основе механизма декларирования доходов с одновременным ужесточением контроля за их соответствием фактическим расходам на потребление.

По мере стабилизации и улучшения экономического и финансового климата в стране предусматривается обеспечить более благоприятное соотношение минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий и пособий с величиной прожиточного минимума соответствующих социально — демографических групп населения.

Одновременно с этим будут пересмотрены состав и структура самого прожиточного минимума исходя из реально складывающихся соотношений между расходами на приобретение продовольственных и непродовольственных товаров, оплату жилья и социальных услуг.

Будет продолжено использование механизма частичной индексации денежных доходов населения с изменением периодов ее проведения в зависимости от темпов инфляции.

При установлении размеров фиксированных доходов населения будет учитываться расширение платности медицинских, образовательных и культурных услуг, рост стоимости жилищно — бытового и транспортного обслуживания.

Регулирование оплаты труда. Совершенствование оплаты труда Правительство Российской Федерации намерено осуществить на основе активного использования рыночных регуляторов, и прежде всего налогообложения, договоров и тарифных соглашений. Продолжая общий курс на отказ от прямого административного регулирования заработной платы, в отдельных секторах экономики и сферах деятельности (естественные монополисты, казенные заводы, учреждения бюджетной сферы) государственное воздействие на формирование доходов предусматривается сохранить и даже несколько усилить.

Правительство Российской Федерации намерено поэтапно снижать налоговую нагрузку на фонд потребления предприятий и организаций внебюджетного сектора экономики путем увеличения не облагаемой налогом величины средств, направляемых на оплату труда.

Предполагается обеспечить более гибкую систему регулирования уровня оплаты труда в бюджетной сфере на основе совершенствования Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы и в зависимости от динамики заработной платы во внебюджетном секторе экономики.

При оплате труда работников казенных предприятий в качестве базовых будут использоваться принципы, подходы и межразрядные соотношения, предусмотренные Единой тарифной сеткой по оплате труда работников бюджетной сферы, а также повышающие коэффициенты, учитывающие сложность выполняемых работ. Конкретные виды оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, премий и иных поощрительных выплат, а также соотношения их размеров между отдельными категориями персонала будут определяться руководителем предприятия в пределах установленного фонда оплаты труда и с учетом средств, полученных от разрешенной самостоятельной деятельности.

Воздействие на уровень оплаты труда работников предприятий — естественных монополистов с контрольным пакетом акций, находящихся у государства, предполагается осуществлять не на основе прямого лимитирования фондов оплаты труда, а в основном через регулирование цен и тарифов на выпускаемую продукцию и оказываемые услуги, а также на основе регулирования средств, направляемых на потребление.

В целях предотвращения задержек с выплатой заработной платы, являющихся зачастую источником серьезного социального напряжения в обществе, на предприятиях и в учреждениях, осуществляющих поставки продукции для федеральных государственных нужд и финансируемых за счет бюджетных средств, намечается в ближайшее время осуществить комплекс нормативно — организационных мер, включающих:

обеспечение приоритетности расчетов по заработной плате;

механизм компенсации потерь работников при ее несвоевременной выплате;

повышение ответственности работодателей за задержку в выплате заработной платы.

Пенсии. Основой пенсионного обеспечения в ближайшей перспективе будет оставаться система государственного пенсионного страхования.

В области пенсионного обеспечения политика Правительства Российской Федерации исходит из необходимости обеспечения финансовой стабильности пенсионной системы, создания условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышения их размеров с учетом изменения потребительских цен.

Для обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы будут приниматься меры, направленные на максимально полную уплату страховых взносов в установленные сроки всеми плательщиками и на недопущение нецелевого использования в регионах пенсионных средств.

Направления дальнейшего развития пенсионного обеспечения будут определены в проекте концепции реформы системы пенсионного обеспечения. Реформирование должно быть направлено на повышение уровня пенсионного обеспечения при более рациональном использовании средств на эти цели.

Необходимо обеспечить более обоснованную связь размеров пенсий как с величиной прошлого заработка и продолжительностью трудового стажа, так и с величиной прожиточного минимума пенсионера, расширить участие работников в формировании доходов пенсионной системы и в ее управлении.

Наряду с реформированием государственной пенсионной системы получит дальнейшее развитие дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение.

Реформирование пенсионной системы — долгосрочная программа. В 1995 — 1997 годах представляется необходимым решить ряд проблем, связанных с изменением некоторых норм действующего законодательства и организацией управления и финансирования пенсионной системы.

Социальные пособия и компенсации. Для поддержания уровня материальной обеспеченности семей с несовершеннолетними детьми будет совершенствоваться система пособий как элемент системы минимальных социальных государственных гарантий материальной поддержки материнства и детства, учитывающая состав семьи и возраст детей.

Пособия семьям с несовершеннолетними детьми относятся к гарантированным социальным выплатам и являются предметом совместного ведения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В ближайшей перспективе основной задачей является налаживание бесперебойного процесса финансирования. В этой связи Правительство Российской Федерации считает целесообразным:

при определении размеров финансовой помощи регионам учитывать расходы на выплату единого пособия на ребенка;

на уровне субъектов Российской Федерации осуществлять дополнительные меры адресной социальной поддержки населения только после финансового обеспечения в полном объеме гарантированных государством выплат семьям с несовершеннолетними детьми.

Дополнительная адресная социальная помощь будет оказываться путем выплаты пособий лишь тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются. Принципы адресности пособий и проверки реальной нуждаемости семей получат более широкое распространение.

Комплекс мер по решению наиболее актуальных проблем семьи, материнства и детства предусматривает президентская программа «Дети России», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 г. N 1696, включающая федеральные целевые программы «Дети — инвалиды», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Дети — сироты», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания в РСФСР на 1991 — 1995 годы». Указанные федеральные целевые программы дополняются программами «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев».

Становление России как социального государства требует развития новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы.

Одним из основных таких институтов является система социального обслуживания населения, представляющая собой деятельность по оказанию бесплатных или на льготных условиях различных видов социальных услуг престарелым, инвалидам, многодетным, неполным и молодым семьям, беспризорным, лицам, освободившимся из мест лишения свободы, а также другим категориям нуждающихся граждан.

Задача заключается в сохранении и укреплении сети сложившихся стационарных учреждений (домов — интернатов, здравниц и других), в развитии их перспективных видов (социальных приютов, социально — реабилитационных центров), а также во внедрении принципиально новых, нестационарных форм социального обслуживания (территориальных социальных центров, центров социальной помощи семье, служб срочной социальной помощи и других).

Разрабатываются федеральные программы «Развитие системы социального обслуживания населения на 1996 — 1997 годы» и «Социальная защита пожилых людей на 1996 — 1998 годы». Создание новых видов учреждений социального обслуживания семьи и детей предусмотрено федеральной программой борьбы с преступностью, целевой программой «Дети — инвалиды», а также в проекте федеральной программы профилактики детской безнадзорности, предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи.

Правительство Российской Федерации намерено приступить к реформе системы социального страхования с целью усиления социальной защищенности граждан.

При совершенствовании социального страхования намечается:

освободить государственные социальные внебюджетные фонды от несвойственных им выплат;

ввести дифференцированные размеры страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работ и состояния условий труда;

усилить личное участие граждан в финансировании и управлении системой социального страхования;

перейти к государственному социальному страхованию работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний вместо действующего порядка возмещения вреда, причиненного работникам;

развивать добровольные формы социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий.

7.3. Восстановление сбережений населения

В 1995 — 1997 годах Правительство Российской Федерации намерено приступить к восстановлению сбережений населения, обесценившихся вследствие инфляционных процессов первых лет реформы. К середине 1996 года Правительством Российской Федерации будет подготовлен проект федеральной программы восстановления сбережений населения, которая будет содержать принципы и механизм индексации вкладов; перечни социальных льгот отдельным группам вкладчиков (в частности, пенсионерам «второго» пенсионного возраста) и мероприятий, необходимых для организации процесса восстановления сбережений; объемы и конкретный перечень государственных активов, которые могут быть использованы для проведения процедуры восстановления вкладов.

В процессе подготовки программы будет учтена необходимость капитализации вкладов населения, учитывающая дифференциацию сроков восстановления вкладов в зависимости от их размеров.

7.4. Государственная политика на рынке труда

Новая социальная проблема для России — безработица. Причины ее расширения объективны — продолжающийся спад производства и структурный кризис, низкая инвестиционная активность, незавершенность институциональных преобразований. Преодолеть безработицу можно только путем общего оздоровления экономики, проведения эффективной структурной и инвестиционной политики и других мер, способных предоставить возможности для стабильной занятости и высоких доходов.

Правительство Российской Федерации считает, что особую роль в стабилизации рынка труда должен сыграть расширяющийся негосударственный сектор, и будет стремиться расширить доступ предприятий к негосударственным инвестиционным ресурсам, в том числе путем аккумуляции средств населения.

Однако ограниченные финансовые возможности государства не позволяют полностью решить проблему вынужденной незанятости.

Вместе с тем может и должна реализовываться эффективная политика, смягчающая социальные последствия сокращения рабочих мест.

Правительство Российской Федерации через активную и социально справедливую политику на рынке труда будет содействовать повышению экономической активности трудоспособных граждан, оказывать эффективную целевую поддержку потерявшим работу, сдерживать массовую долгосрочную безработицу при одновременном обеспечении предприятиям возможностей свободно нанимать работников для успешного и эффективного производства.

Стабилизации положения на рынке труда будут способствовать реализация целевых федеральных программ, связанных с созданием новых и обновлением существующих рабочих мест, регулирование заработной платы и доходов, рабочего времени, трудовых отношений на предприятиях.

В целях минимизации времени поиска гражданином работы, сокращения периода безработицы и периода заполнения вакансий на предприятиях продолжится предоставление гражданам комплекса услуг по содействию трудоустройству: поддержка банка вакансий для информирования граждан о возможности трудоустройства, подбор подходящего рабочего места и работников по запросу работодателя, проведение «ярмарок вакансий» и «ярмарок специалистов», обучение навыкам работы и специальные формы интенсивного консультирования граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Целевое поощрение трудоустройства будет ориентировано на дополнительное повышение шансов подбора рабочего места или предоставление альтернативных возможностей безработным гражданам, особо нуждающимся в дополнительной поддержке. В рамках данного направления расширяются программы «Новый старт» и «Клуб ищущих работу», позволяющие формировать у безработных необходимые навыки самостоятельного поиска работы, активно использовать полученные знания для трудоустройства, восстанавливать мотивацию к труду у лиц, длительное время не имеющих работы.

Для расширения возможностей гарантированного трудоустройства безработных граждан, которые не могут быть трудоустроены обычным путем, продолжится создание дополнительных рабочих мест.

Будут расширяться возможности гарантированного трудоустройства инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы, через квотирование рабочих мест.

Содействие занятости учащихся подростков и выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений предполагает информирование молодежи о возможности обучения, получения дополнительной профессии (специальности), развитие профориентационных услуг, поощрение целевых субсидий на организацию специальных ученических рабочих мест, а также временной (сезонной) занятости молодежи, в том числе в свободное от учебы время и на базе действующих учебных учреждений, поддержку специализированных молодежных бирж труда, центров социальной и психологической адаптации выпускников учебных заведений, включая инвалидов и лиц, оставшихся без попечения родителей.

Ожидаемое повышение спроса на рабочие места по сравнению с возможностями экономики удовлетворить этот спрос не дает оснований рассчитывать на значительное расширение числа вакансий, дающих постоянную работу. Поэтому важная роль отводится временной занятости безработных на период активного поиска постоянной работы.

Реальным резервом расширения возможностей для занятости становится сектор малого и среднего бизнеса. В дополнение к общим программам поддержки предпринимательства в целях создания альтернативных возможностей для трудоустройства безработных граждан будут расширены консультирование по определению возможностей ведения ими эффективной предпринимательской деятельности, обучение безработных граждан основам предпринимательства, организация консультаций по открытию собственного дела, составлению бизнес — плана и ведению финансовой документации, финансовая поддержка на стадии становления собственного дела, а также поддержка формирующейся сети социально — деловых центров.

С целью более полного согласования потребностей работодателей и профессиональных интересов потенциальных работников предполагается расширять профориентационные услуги незанятому населению.

Для снятия психологического дискомфорта вследствие потери или угрозы потери работы, повышения мотивации поиска работы расширится психологическая поддержка граждан, испытывающих особые трудности в подборе рабочего места.

Особая роль в условиях структурных перемен в экономике, сопровождающихся сдвигами в структуре потребности в кадрах, отводится профобучению безработных граждан и незанятого населения. Его главной задачей является повышение конкурентоспособности работников на рынке труда путем приобретения новых или углубления имеющихся профессиональных знаний и навыков.

Для сдерживания массовых высвобождений, стабилизации социальной напряженности на градообразующих и конверсионных предприятиях, а также предприятиях, расположенных в регионах с высоким уровнем безработицы, будет проводиться временная частичная компенсация потерь в заработной плате работникам предприятий, работающим по независящим от них причинам неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, а также находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы.

Правительство Российской Федерации полагает необходимым частичное изменение действующей системы пособий по безработице, имея в виду придание ей большей целевой ориентации и социальной справедливости.

Тяжесть безработицы неравномерно распределена по территории России. Наиболее напряженная ситуация на рынке труда в 1995 году ожидается в Ивановской, Ярославской, Костромской, Псковской, Владимирской, Кировской областях, Ингушской Республике, Республике Калмыкия — Хальмг Тангч, Республике Дагестан, Республике Мордовия, Чувашской Республике — Чаваш республики, Республике Коми и некоторых других. По каждому «проблемному» региону предполагается разрабатывать программы экстренных краткосрочных мер по снятию социальной напряженности и обеспечивать их финансирование путем оперативного перераспределения средств Государственного фонда занятости населения.

7.5. Государственная политика в области охраны труда

В целях более последовательной реализации права трудящихся на охрану труда Правительством Российской Федерации предусматривается:

завершить создание системы государственного управления, надзора и контроля за охраной труда на федеральном и региональном уровнях;

сформировать экономический механизм обеспечения охраны труда, включая вопросы финансирования и налогового регулирования, обязательного страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

осуществить необходимое обновление и разработку государственных стандартов, норм и правил по охране труда и обеспечение предприятий и организаций необходимой документацией по охране труда;

приступить поэтапно к сертификации предприятий и рабочих мест на соответствие требованиям безопасности и государственным нормативным требованиям по охране труда.

Правительство Российской Федерации намерено принять федеральную программу по охране и улучшению условий труда на 1995 — 1997 годы и обеспечить ее реализацию.

7.6. Государственная миграционная политика

Первоочередной целью государственной миграционной политики в 1995 — 1997 годах является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.

Основу миграционной политики применительно к внутренней социально — экономической миграции в России составляет комплекс мер, направленных на развитие регионов, представляющих особую важность для осуществления процесса политических и социально — экономических реформ государства.

Регулирование потоков беженцев и вынужденных переселенцев предполагает осуществление комплекса специальных мер по приему и обустройству социально не защищенных категорий вынужденных мигрантов, включающего в себя:

предоставление им пособий и безвозмездных ссуд;

создание специального государственного жилищного фонда для обеспечения вынужденных мигрантов жилой площадью для постоянного проживания;

выделение им земельных участков под жилищное строительство.

В 1995 году одной из основных задач является решение проблемы законодательной поддержки адаптации переселенцев, в том числе освобождения от налогообложения средств, направляемых на обустройство вынужденных мигрантов (создание инженерной и социальной инфраструктуры, рабочих мест и т.п.).

Учитывая возрастание потоков вынужденных мигрантов в Российской Федерации, особое внимание будет уделено развитию системы временного размещения мигрантов и организации работы по приему массового притока вынужденных мигрантов в условиях чрезвычайных ситуаций.

Значительное увеличение незаконно въехавших в страну иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях открытых границ требует развития системы иммиграционного контроля, и в первую очередь на государственной границе Российской Федерации со странами Балтии, с Монголией и Китаем. Кроме того, будет продолжена работа по рассмотрению ходатайств лиц, ищущих убежище, и созданию в этих целях центров временного размещения иммигрантов.

В области регулирования внешней трудовой миграции главной задачей является создание надежной системы социальной защиты трудящихся — мигрантов в период их работы за рубежом и по возвращении в Российскую Федерацию.

В 1995 — 1997 годах будет продолжена работа по заключению с зарубежными странами соглашений, регулирующих вопросы внешней трудовой миграции.

7.7. Государственная жилищная политика

Новая жилищная политика, проводимая начиная с 1991 года, является важнейшей составной частью государственной экономической и социальной политики. Основные принципы жилищной политики отражены в Государственной целевой программе «Жилище».

Она характеризуется дальнейшим развитием жилищной реформы при сохранении малоимущим и иным указанным в законодательстве гражданам социальных гарантий по получению в пределах нормативов жилья и обеспечению условий проживания в жилье социального использования.

Целью жилищной реформы на нынешнем этапе является дальнейшее развитие правовых, финансово — экономических, хозяйственных механизмов для перевода жилищной сферы в безубыточный режим функционирования путем постепенного изменения системы оплаты жилья и коммунальных услуг с использованием адресной защиты малоимущих; государственной поддержки населения, участвующего своими средствами в улучшении собственных жилищных условий; стимулирования привлечения средств иных внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу; развития частной собственности на землю и иную недвижимость в жилищной сфере; укрепления предпринимательства и конкуренции в этом секторе экономики.

Успех социально взвешенной политики по преобразованию жилищной сферы в безубыточный и эффективный сектор экономики должен во многом определить общий успех экономической реформы. Это связано с тем, что инвестиции в жилищную сферу составляют около трети от общего объема инвестиций, а объекты жилищной сферы — около трети от воспроизводимого имущества России. На строительстве и эксплуатации объектов жилищной сферы задействовано около 13 процентов работающего населения России. Кроме того, развитие жилищного строительства стимулирует увеличение спроса на продукцию практически всех отраслей экономики.

Результатами жилищной реформы будут улучшение жилищных условий граждан, стабилизация денежного обращения за счет привлечения свободных частных средств к формированию и развитию недвижимости в жилищной сфере, улучшение макроэкономических пропорций, снижение инфляции, сокращение дефицита федерального бюджета.

В течение последних двух лет достигнуты следующие результаты: общее количество жилья, находящегося в частной собственности, увеличилось до 51 процента от всего жилищного фонда; почти на 650 тысяч уменьшилось число семей, находящихся в очереди на улучшение жилищных условий; за 1994 год на 26 процентов возросли объемы жилищного строительства за счет средств населения. Практически во всех регионах начал реально функционировать рынок жилья.

В условиях относительно низкого уровня материального благосостояния основной массы населения и высоких затрат на строительство, приобретение, эксплуатацию жилья переход от преимущественного бюджетного финансирования жилищной сферы к широкому привлечению внебюджетных форм инвестирования будет осуществляться при активной государственной поддержке граждан и юридических лиц.

Формы такой поддержки во многом определены уже принятыми законодательными и иными правовыми актами: указами Президента Российской Федерации о жилищных кредитах, жилищных сертификатах, достройке не завершенных строительством жилых домов; постановлениями Правительства Российской Федерации об адресных безвозмездных субсидиях на строительство и приобретение жилья, об адресных субсидиях (компенсациях) на оплату жилья и коммунальных услуг, о региональных и местных внебюджетных фондах развития жилищного строительства. В ряде регионов Российской Федерации эти решения эффективно реализуются.

В ближайшие годы будет продолжено осуществление сбалансированной экономической политики по постепенному переносу расходов в жилищной сфере на население с одновременным стимулированием роста доходов граждан.

В течение последующих лет будет осуществляться государственная поддержка действий граждан по самостоятельному регулированию жилищных условий путем обмена жилья с доплатой, продажи занимаемого жилья для приобретения другого, продажи или дарения жилья с сохранением права пожизненного проживания и содержания и других. С этой целью Правительство Российской Федерации намерено подготовить предложения по освобождению этих сделок полностью от уплаты подоходных налогов и частично от уплаты нотариальных пошлин и иных сборов.

В условиях относительно низких доходов основной массы населения и высокой рыночной стоимости жилья государственная жилищная политика нацелена на реализацию мер по обеспечению доступности жилья за счет сохранения в течение следующих двух — трех лет бесплатной приватизации занимаемого гражданами жилья в государственном и муниципальном жилищном фондах как начального капитала для последующего улучшения жилищных условий; выделения средств и развития служб в органах местного самоуправления для предоставления гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также на строительство и приобретение жилья, в том числе предоставления гражданам в качестве безвозмездных субсидий не завершенных строительством жилых домов.

Обеспечение жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, пострадавших от аварий, стихийных бедствий, вооруженных конфликтов, и некоторых других лиц, особо нуждающихся в жилье, будет осуществляться в соответствии с государственными программами, разработанными с учетом возможностей федерального бюджета. При этом в качестве дополнительных источников финансирования жилищного строительства намечается использовать средства коммерческих и банковских структур, кредиты и гранты иностранных государств и международных финансовых организаций, средства от продажи на коммерческих аукционах части построенного жилья, средства от продажи на коммерческих конкурсах недостроенных жилых домов и средства из других внебюджетных источников.

Главным инструментом дальнейшего улучшения жилищных условий большинства населения должно стать развитие кредитования жилья (включая ипотечное кредитование) коммерческими банками.

Для увеличения заинтересованности коммерческих банков в создании и развитии системы накопительных жилищных счетов, развитии среднесрочного и краткосрочного кредитования обустройства земельных участков и строительства жилья, становлении долгосрочного кредитования индивидуального строительства и приобретения жилья Правительство Российской Федерации намерено установить дифференцированную систему льгот по налогам на прибыль банков, по размерам обязательных отчислений в резервный фонд Центрального банка Российской Федерации и др.

Реальной мерой, направленной на ускоренное развитие процесса кредитования в жилищной сфере, является создание в 1995 году федерального агентства по ипотечному кредитованию. Основными задачами агентства должны стать разработка и внедрение в практику деятельности банков и других финансовых институтов стандартов и правил ипотечного кредитования, формирование рынка ипотечных кредитов и обеспеченных ими ценных бумаг для привлечения инвестиций в сферу жилищного кредитования, решения проблемы ликвидности банков, предоставляющих долгосрочные ипотечные кредиты.

Одновременно в течение последующих лет будет проводиться политика развития рынка других ценных бумаг в жилищной сфере: жилищных сертификатов, облигаций, векселей. Задачами Правительства Российской Федерации в развитии рынка жилищных ценных бумаг являются разработка четких правил, инструкций и нормативов для их выпуска, а также установление способов защиты прав и интересов покупателей ценных бумаг.

Должна быть закончена корректировка градостроительной документации с учетом преимущественного развития малоэтажного, в том числе индивидуального, жилищного строительства с сохранением многоэтажной застройки только для оборудованных инженерной инфраструктурой зон крупных городов. Необходимо обеспечить потребность застройщиков в земельных участках в городах и на прилегающих к ним территориях путем организации открытых конкурсов и аукционов по предоставлению или продаже земельных участков для возведения объектов жилищной сферы. В существующей застройке городов и иных поселений будет проводиться работа по определению границ земельных участков для каждого объекта недвижимости в жилищной сфере исходя из соблюдения устанавливаемых градостроительных требований. Для собственников недвижимости в жилищной сфере будет предусмотрена бесплатная приватизация занимаемых по минимальному нормативу земельных участков.

В сфере эксплуатации существующего жилищного фонда основным принципом изменения условий его финансирования будет продолжение поэтапного перехода от системы дотирования жилищно — коммунального хозяйства к оплате жилья населением в размерах, обеспечивающих возмещение издержек на содержание жилья и коммунальные услуги.

Одновременно будет обеспечено дальнейшее развитие системы адресных субсидий отдельным категориям граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья.

Возможные изменения в соответствии с законодательством системы оплаты жилья и коммунальных услуг за жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов будут определяться и увязываться с изменением размера налога на недвижимость на единственное жилье, находящееся в частной собственности гражданина.

Будет продолжена реализация политики передачи в общую долевую собственность собственникам жилых и / или нежилых помещений мест общего использования (лестниц, лифтов, коридоров, вестибюлей, технических чердаков и подвалов, придомовых территорий и других объектов, используемых более чем одним домовладельцем) и образования кондоминиумов (совладений), а также создания в кондоминиумах товариществ или иных ассоциаций собственников недвижимости. Существующие в настоящее время дотации предприятиям жилищно — коммунального хозяйства будут передаваться в эти товарищества, иные ассоциации собственников в кондоминиумах. Для улучшения эксплуатации жилищного фонда будет проводиться работа по демонополизации и переводу на конкурсную основу ремонтно — эксплуатационных предприятий.

В дальнейшем реализация принципа доступности жилья, восстановления в новых условиях социально оправданного соотношения доходов граждан и стоимости строительства и приобретения жилища, оплаты содержания и ремонта жилища и коммунальных услуг должна стать важным направлением воздействия государства на экономические процессы в жилищной сфере.

7.8. Отрасли социальной сферы

Одной из ключевых проблем современного этапа экономической реформы является конверсия объектов социальной сферы предприятий. Уже в этом году Правительство Российской Федерации разработает план — программу приватизации и передачи объектов социальной сферы предприятий в муниципальную собственность, в котором будут изложены конкретные механизмы, направления и сроки конверсии социальной сферы.

Образование — это важнейшая социальная гарантия развития всего общества. Стратегия в области образования состоит в том, чтобы способствовать решению общесоциальных задач, прежде всего:

укреплению и развитию демократии;

становлению национального самосознания, гармонизации межнациональных отношений, уменьшению социальной напряженности в обществе;

развитию кадрового потенциала российской экономики в новых условиях.

Реализация указанных задач осуществляется путем:

сохранения единого образовательного пространства Российской Федерации;

обеспечения гарантий прав граждан на получение образования;

изменения содержания образования, его гуманизации и гуманитаризации;

перехода на образование по выбору и обеспечения возможности получить образование в соответствии с интересами, способностями и состоянием здоровья обучаемых.

Среди первоочередных задач Правительства Российской Федерации в области развития системы образования следует назвать:

сохранение масштабов системы образования и качественного уровня предоставляемых населению образовательных услуг;

разработка и совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в области образования;

усиление социальной защиты воспитанников и обучающихся, студентов, учителей и преподавателей при существенном повышении ее адресности;

укрепление экономических и социально — правовых гарантий, предоставляемых гражданам в области получения образования;

сокращение роста количества детей и подростков, находящихся вне образовательных учреждений различного уровня.

Для этого Правительство Российской Федерации намерено осуществлять:

финансирование системы образования в соответствии с федеральной программой развития образования в России;

проведение протекционистской государственной политики в отношении издания учебников и учебных пособий;

обновление содержания образования, особенно гуманитарного и экономического, переподготовки кадров, прежде всего управленческих;

обеспечение постепенного и поэтапного перехода на нормативное финансирование образовательных программ, осуществление персонифицированной социальной поддержки обучающихся, в том числе за счет постепенного введения в системе образования личного социального образовательного кредита.

Правительство Российской Федерации намерено поддерживать дальнейшую дифференциацию сети образовательных учреждений, развитие негосударственных форм образования, рост количества учреждений новых видов в сельской местности и в районах с низкой плотностью населения, прежде всего Крайнего Севера, Дальнего Востока, Сибири, расширение сети учреждений, обеспечивающих возможность получения образования в форме экстерната, семейного образования и образования без отрыва от производства.

В этих же целях предполагается:

завершить разработку государственных образовательных стандартов для общеобразовательных школ, начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечивающих поддержание требуемого уровня качества образования и постоянное воспроизводство;

разработать и ввести новые принципы функционирования учебных заведений системы высшего, среднего и соответствующего дополнительного профессионального образования, создающие условия для эффективной реализации многоканального механизма их финансирования как за счет средств бюджетов всех уровней, так и средств, поступающих от юридических и физических лиц;

продолжить реорганизацию структуры и сети образовательных учреждений системы высшего, среднего и соответствующего дополнительного профессионального образования для наиболее полного удовлетворения потребностей производства и социальной сферы в подготовке и переподготовке кадров;

продолжить переход на нормативное персонифицированное финансирование образовательных учреждений в целях наиболее полного удовлетворения образовательных запросов граждан.

Здравоохранение. В ближайшие годы в рамках реформирования системы здравоохранения предусматривается:

совершенствовать систему здравоохранения при сохранении государственной системы, обеспечивающей предоставление гарантированного минимума медицинских услуг;

развивать и совершенствовать системы обязательного и добровольного медицинского страхования, создать цивилизованный рынок медицинских услуг, исходя из задачи обеспечения реальной возможности выбора гражданами медицинского учреждения и лечащего врача. Для этого планируется постепенный переход к финансированию основной части услуг здравоохранения путем введения индивидуальных счетов обязательного медицинского страхования, средства на которых формируются из личных обязательных взносов, а для счетов лиц социально не защищенных категорий — из бюджетных и внебюджетных ассигнований на эти цели;

повысить качество медицинского обслуживания на основе расширения масштабов профилактических мер, реорганизации сети медицинских учреждений; дальнейшего развития сети дневных стационаров, диагностических и специализированных центров, дифференцирования стационаров по уровню оказания медицинской помощи (интенсивного лечения, долечивания, реабилитации, больниц сестринского ухода, хосписов);

совершенствовать систему профилактической, реабилитационной помощи и медицинской помощи в сельской местности;

обеспечить совершенствование системы финансирования здравоохранения, фармацевтической и медицинской промышленности как за счет бюджетных ассигнований, так и за счет использования привлеченных средств, в частности целевых инвестиционных кредитов, кредитов международных финансовых организаций и других внебюджетных источников;

подготовить федеральную целевую программу развития курортов и туристских объектов общероссийского значения;

завершить работу по подготовке и заключению в рамках СНГ и со странами Балтии межгосударственных соглашений об обеспечении благоприятных условий для детского и семейного отдыха жителей России в санаторно — курортных учреждениях этих стран;

обеспечить дальнейшее развитие правовой базы здравоохранения посредством принятия Законов «О государственной системе здравоохранения», «О муниципальной системе здравоохранения», «0 правах пациентов», «О лекарственных средствах».

В области санитарно — эпидемиологического благополучия населения будут приняты меры, обеспечивающие предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, улучшение среды обитания человека и условий его жизнедеятельности.

Будут продолжены реализация целевых программ обеспечения санитарно — эпидемиологического благополучия населения, а также дальнейшее формирование правовой базы путем разработки и принятия Законов «О вакцинопрофилактике населения», «О безопасности пищевых продуктов», «Об охране территории Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных заболеваний людей, животных, растений, а также токсичных веществ».

Культура. Правительство Российской Федерации ставит перед собой задачу сохранения и дальнейшего развития культурного потенциала страны, являющегося одним из решающих условий духовного оздоровления общества в ходе социально — экономических и политических реформ.

Важнейшими направлениями политики в области культуры и искусства являются:

обеспечение преемственности культурных традиций, поддержка деятельности ведущих учреждений культуры и искусства, творческих инициатив выдающихся талантов и молодых дарований;

возрождение культурной активности во всех регионах страны и поддержка национальных культур, создание условий, способствующих преодолению их обособленности и взаимообогащению;

восстановление, реставрация и эффективное использование в интересах духовного обогащения общества памятников истории и культуры, исторических комплексов, заповедных территорий, музейных, архивных и библиотечных фондов, поддержка национальной кинематографии, выпуск социально значимой литературы.

К числу первоочередных мер в сфере культурного строительства, реализация которых будет осуществлена в среднесрочной перспективе, относятся:

расширение сети национальных культурных центров, занимающихся развитием национальных культур;

создание условий для эстетического воспитания и художественного образования детей и юношества;

стимулирование создания и деятельности государственных и негосударственных организаций культуры;

совершенствование финансово — хозяйственного механизма в сфере культуры, осуществление стабильного бюджетного финансирования, и прежде всего особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

создание условий для развития благотворительности, меценатства и спонсорства в сфере культуры;

дальнейшее развитие правовой базы культуры;

осуществление мер по улучшению материального положения творческих работников.

7.9. Экологическая политика

Анализ экологической ситуации и наметившихся тенденций свидетельствует о том, что, несмотря на значительный спад производства, загрязнение окружающей природной среды остается недопустимо высоким. Это обусловлено значительным износом технологического оборудования, повышением аварийности, низкой эффективностью работы очистных сооружений.

Политика в области охраны окружающей среды и рационального природопользования будет сосредоточена на следующих основных направлениях:

— совершенствование природоохранительного законодательства, системы экологических ограничений и регламентаций режимов природопользования с целью их адаптации к условиям рыночной экономики;

— последовательный переход на международные стандарты технологических процессов и производимой продукции, создающий необходимые условия для включения России в мировую экономику и международную систему обеспечения экологической безопасности;

— повышение эффективности государственного контроля за соблюдением существующих регламентов природопользования с применением экономических и административных санкций для предотвращения аварий и катастроф, пресечение экологических правонарушений и преступлений;

— обеспечение проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду реализации всех программ и проектов хозяйственной и иной деятельности;

— проведение экологической санации предприятий, их реконструкция и перепрофилирование, а также закрытие экологически опасных производств;

— экономическое стимулирование инвестиционных проектов, которые имеют экологическую направленность и экономическую эффективность;

— обеспечение функционирования системы особо охраняемых природных территорий;

— широкомасштабное использование вторичных ресурсов, а также накопленных отходов производства и потребления.

В связи с этим будут осуществлены меры по поддержанию приемлемого уровня экологической безопасности и масштаба прямой природоохранной деятельности, компенсационные меры по сохранению и поддержанию природно — ресурсного потенциала. Неотложность реализации этих мер определяется как необходимостью выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров и конвенций по сохранению биологического разнообразия, предотвращению глобального изменения климата, сохранению озонового слоя Земли, охране уникальных природных зон, включая Арктику, снижению трансграничного загрязнения воздуха, охране морей от загрязнения и других соглашений, так и остротой экологической обстановки во многих регионах страны.

Будет пересмотрена роль платежей за загрязнение окружающей природной среды и другие виды негативного воздействия на нее, включая поэтапное повышение объемов платежей, а также сохранена система целевых государственных экологических фондов.

Предполагается постепенный переход на повышение роли налогов за использование природно — ресурсного потенциала, введение налогов акцизного типа на продукцию, использование которой сопряжено с нанесением вреда окружающей среде. Одновременно будут расширены налоговые льготы для предприятий, осваивающих производство экологически чистой продукции или применяющих замкнутые (безотходные) технологии, а также введены льготы по налогам для субъектов хозяйствования и физических лиц, находящихся или проживающих в зонах чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.

Действенной формой скоординированных усилий в данной области станут целевые комплексные программы, направленные на решение наиболее актуальных экологических проблем.

Среди них программы сохранения природного комплекса озера Байкал, возрождения Волги, вывода из кризисной экологической ситуации ряда крупных городов и промышленных центров, защиты населения и прибрежных территорий от последствий подъема уровня Каспийского моря и другие.

Важнейшим условием проведения эффективной экологической политики является активное включение всех слоев населения и социальных групп в обеспечение экологизации реформы.

Предстоит создать действенный механизм реализации каждым гражданином прав на участие в принятии решений, осуществление которых связано с экологическим риском, на компенсацию ущерба, нанесенного здоровью загрязнением окружающей природной среды, получение информации о состоянии окружающей среды, качестве пищи и питьевой воды.

Будет реализован комплекс мер по формированию системы непрерывного экологического образования, охватывающий весь процесс дошкольного, школьного образования, профессиональной подготовки специалистов.

Содержание:

• Сущность и цели социальной политики государства. Направления и стратегии социальной политики
• Тенденции в развитии системы социальной политики. Роль государства в формировании системы социального партнерства
• Регулирование доходов населения
• Государственное регулирование уровня и качества жизни населения
• Система социальной защиты населения

Сущность и цели социальной политики государства. Направления и стратегии социальной политики

Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики. Социальная политика – это деятельность государства по созданию и регулированию социально-экономических условий жизни общества с целью повышения благосостояния членов общества, ликвидации негативных последствий функционирования рыночных процессов, обеспечения социальной справедливости и социально-политической стабильности в стране.

Социальная политика – это система конкретных мер и мероприятий государства, направленных на повышение общественного благосостояния, улучшение качества и уровня жизни населения, рациональное использование трудового потенциала и на этой основе – повышение эффективности функционирования экономики страны.

Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий, в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Главное назначение социальной политики – полное удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства.

Государственная социальная политика направлена на достижение следующих целей:

1. Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала).
2. Уменьшение нежелательных различий между богатыми и бедными, устранение крайних форм имущественного неравенства.
3. Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом.

Цели социальной политики по срокам:

• долгосрочные (перспективные) цели обуславливаются поиском оптимального сочетания социально-экономической стабильности с экономическим ростом. Например:
  • развитие демократии, обеспечение прав и свобод;
  • активизация социальной роли государства;
  • рост благосостояния граждан;
  • формирование эффективной системы социальной защиты;
  • реформирование пенсионной системы;
  • развитие социальной инфраструктуры, воспитание и образование детей, молодежи;
• краткосрочные (текущие) цели формируются в зависимости от исходных
  позиций общества. Например:
  • погашение задолженности по зарплате и социальным выплатам;
  • обеспечение прожиточного минимума;
  • адресная помощь малоимущим.

Основные задачи социальной политики государства:

• гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп с долговременными интересами общества;
• стабилизация общественно-политической системы;
• создание условий для повышения материального благосостояния людей, стимулирование к участию в общественном производстве;
• обеспечение защиты социально-экономических прав всех граждан, поддержка малообеспеченных групп населения;
• обеспечение рациональной занятости в обществе;
• снижение уровня криминализации в обществе;
• развитие отраслей социального комплекса;
• обеспечение экологической безопасности страны.

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые может направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.

Значимость социальной политики определяется влиянием:

• на процессы воспроизводства рабочей силы, повышения производительности
  труда, образовательного и квалификационного уровня трудовых ресурсов;
• на уровень научно-технического развития производительных сил;
• на культурную и духовную жизнь общества;
• на улучшение условий труда и быта;
• на развитие физкультуры и спорта, что дает снижение заболеваемости и оказывает воздействие на сокращение экономических потерь в производстве;
• на общественное питание, дошкольное образование, что освобождает население от домашнего хозяйства, повышает занятость в общественном производстве;
• на науку и ее обеспечение, определяющие перспективы развития;
• на социальную сферу как место приложения труда (в здравоохранении, образовании, торговле, ЖКХ занято от 20% до 70% работающих).

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

• гуманизм, социальная справедливость;
• сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);
• открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики — наличие «обратной связи» органов управления с массами);
• демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);
• действенный контроль общества над реализацией социальной политики;
• адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Основные объекты социально-экономической политики:

• рынок труда и занятость;
• трудовые отношения;
• оплата труда и доходы населения;
• система социального обеспечения населения;
• социальная инфраструктура.

Социальная политика обладает рядом функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции:

• компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;
• селективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его к разряду нуждающихся;
• кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства.

С помощью данных функций обеспечивается главная задача социальной политики — гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Основными направлениями проведения социальной политики являются:

• защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
• обеспечение помощи самым бедным семьям;
• выдача помощи на случай безработицы;
• обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;
• развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
• проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Методы влияния государства на развитие социальной сферы:

• правовое обеспечение социальной защиты населения, принятие соответствующих законодательных и правовых актов;
• прямые государственные расходы из бюджетов разных уровней на финансирование социальной сферы (образования, науки, медицины и др.);
• социальные трансферты;
• внедрение эффективной системы налогообложения;
• государственные программы по решению конкретных социальных проблем (образовательные, медицинские, экологические и др.);
• установление и контроль за соблюдением социальных и экологических нормативов и стандартов;
• создание сети службы занятости и бирж труда;
• обязательное социальное страхование и пенсионное обеспечение;
• подготовка и переподготовка кадров, и организация оплачиваемых общественных работ.

Современные модели социальной политики:

• патерналистская социалистическая модель – всесторонняя ответственность государства за социально-экономическое положение граждан, государственная монополия в области производства и распределения всех товаров и услуг, лояльность граждан по отношению к государству. Однако эта система не обладала экономической эффективностью, она не в состоянии обеспечить высокий уровень благосостояния всех граждан, для нее характерна система социальных льгот и привилегий для бюрократической элиты, и низкий уровень обеспеченности, и лимиты социальных благ для основной массы населения. Высокая зависимость индивида от государства. Идеология иждивенчества, теряется инициатива;
• шведская модель социальной политики характеризуется очень большой ответственностью и высоким уровнем регулирования государством социальной сферы («шведский социализм»). Она обеспечивает высокую степень социальной защищенности граждан. Для нее характерно высокое налоговое давление на предпринимательство и население, что не привлекательно для других стран;
• модель «государства благосостояния» является типичной рыночной моделью с высоким уровнем регулирования социальной сферы. Государство, имея приоритетом рыночное хозяйство, берет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граждан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, которые рынок обеспечить не может. В «государстве благосостояния» высок уровень расходов на социальные нужды, высоки социальные минимальные стандарты, часто они приближены к средним показателям по стране;
• модель социально-ориентированного рыночного хозяйства базируется на принципах свободной конкуренции, свободного выбора, свободы раскрытия
  и процветания личности. При приоритете экономической свободы рынка модель характеризуется высокой степенью защищенности граждан, которая обеспечивается государством через перераспределение благ, налоговую политику, правовое обеспечение и т.д. Задачи, которые могут решить сами граждане, государство на себя не берет;
• рыночная социальная модель отличается наибольшей социальной жесткостью. В качестве основного принципа здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы перед методами прямого государственного вмешательства. Она характеризуется разгосударствлением социальной сферы, сведением до минимума государственных дотаций и расширением рыночных инструментариев в функционировании.

Тенденции в развитии системы социальной политики. Роль государства в формировании системы социального партнерства

В основе типизации социальной политики может лежать состояние общества как целостной социально-экономической системы. В соответствии с этим критерием Б. Ракитский выделяет следующие типы социальной политики:

• социальная политика в социально устойчивых обществах;
• социальная политика в обществах, находящихся в состоянии кризиса;
• социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций;
• социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путем коренных реформ, т.е. социальная политика переходного периода.

Социально устойчивые общества характеризуются плавной динамикой экономического и социального развития. Примером являются развитые страны последней трети XX в. Рост производительности труда на основе научно-технического прогресса обеспечил в них стабильные темпы экономического роста и повышение жизненного уровня населения, а макроэкономическая стабильность и сильная социальная политика в конечном итоге позволили в известной степени гармонизировать экономические интересы индивидов, их групп и государства.

В экономической системе, находящейся в состоянии кризиса, накапливаются и обостряются социально-экономические дисбалансы во всех сферах жизнедеятельности. Усиливаются противоречия экономических интересов субъектов и уменьшаются возможности восстановления баланса вследствие сужения ресурсной базы проведения социальной политики. В то же время нарастает критическая масса негативного отношения к существующему экономическому и социальному положению. Пути выхода из сложившейся ситуации заключаются в проведении адекватной политики, направленной на улучшение ситуации в экономической, социальной, политической и идеологической сферах. Это реализация антикризисных программ на основе сдерживающей фискальной политики в сочетании с жесткой денежно-кредитной политикой, разработка и осуществление мер по повышению мотивации к труду, социальной защите наиболее слабых слоев населения, уступки политического характера вместе с идеологическими усилиями и др.

Социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций, — это, по сути, политика в системах тоталитарного характера, где отсутствует реальная многосубъектность и самостоятельность. Единственным видом социальной политики становится государственная, которая носит деформированный характер из-за жесткого давления государства на формы протекания всех социально-экономических процессов.

И, наконец, социальная политика переходного периода. Она формируется в условиях, когда одновременно сосуществуют отношения, сложившиеся в старой системе, и отношения уже новой общественно-экономической системы. Ей, как и всей системе в целом, присуща изменчивость, нестабильность, многовариантность последствий и результатов.

На основе типизации социальной политики выделяют ее различные модели. Здесь существует множественность вариантов и точек зрения.

Комиссия Евросоюза выделяет две основные модели социальной политики — бисмарковскую (по имени ее родоначальника Бисмарка) и бевериджскую.

Основной принцип бисмарковской модели — упор на жесткую связь социальных выплат с длительностью и результативностью профессиональной деятельности. Работники в течение трудовой жизни уплачивают в страховые кассы (фонды) определенные суммы, так называемые страховые взносы, размер которых определяется и ограничивается в ходе заключения коллективных договоров нанимателей и наемных работников. Страховые фонды управляются на паритетных началах и не субсидируются из бюджета. Ответственность за сохранение средств несут правления касс, они же и осуществляют социальные выплаты. Малообеспеченные семьи получают помощь по муниципальной линии.

Бевериджская модель социальной политики основана на принципе национальной солидарности и предполагает, что любой человек, независимо от степени его участия в общественном производстве, имеет право на минимальную защиту от социальных рисков (болезнь, старость, травма и т.п.). В странах с данной моделью социальной политики существует обязательное страхование по болезни, а пенсионные системы предполагают наличие «социальных» пенсий, размер которых не зависит от прошлых трудовых отчислений бывшего работника. В этой системе средства социальной защиты формируются в значительной степени из государственного бюджета, а в странах, выбравших такую модель социальной политики (Великобритания, Швеция), отсутствует резкая дифференциация населения по уровню жизни.

Бисмарковская и бевериджская модели имеют различные вариации. Наиболее часто в мировой практике используются социал-демократическая, консервативная и либеральная модели.

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработана несколько направлений в ее реализации. К ним относятся:

• социальное страхование;
• социальную защиту работников, политику в области заработной платы;
• социальные меры на рынке труда;
• жилищную политику.

Регулирование доходов населения

Цель государственного распределения и перераспределения рыночных доходов – уменьшение резкой дифференциации по уровню доходов и капиталу.

Принципы распределения доходов в обществе:

• уравнительное (эгалитарное) распределение, когда все члены общества (его определенной части) получают равные доходы или блага;
• рыночное распределение – каждый владелец фактора производства получает доход в соответствии с хозяйственной продуктивностью своего фактора. По отношению к обладателям рабочей силы (т.е. наемным работникам) действует принцип распределения по труду. Он означает, что доходы трудящихся зависят от рыночной оценки значимости их вида труда и от его конечных результатов;
• распределение по накопленному имуществу – получение дополнительных доходов теми, кто накапливает и передает по наследству собственность (землю, дома, ценные бумаги и т.д.);
• привилегированное распределение характерно для недемократических обществ, в которых люди, находящиеся у власти, перераспределяют общественные блага в свою пользу (в виде повышенных окладов и пенсий, улучшенных условий жизни, труда и отдыха, спецобслуживания и др.).

В жизни все эти принципы обычно сочетаются. Сложность проблемы распределения и перераспределения доходов обусловлена отсутствием ответа на вопрос:
«Какое распределение доходов считать правильным?»

Элементы механизма распределения и перераспределения доходов:

• предоставление общественных благ;
• налогообложение;
• трансферты.

Уровень благосостояния людей характеризует получаемые ими доходы. Понятие «дохода» шире понятия «заработной платы», поскольку доход может содержать и другие денежные и натуральные поступления.

Виды доходов:

• номинальный доход – общее количество денег, которое получено отдельными лицами (или начислено им) за определенный период. Основные элементы этого дохода: трансфертные платежи; проценты по вкладам и облигациям, дивиденды на акции, страховые выплаты, лотерейные выигрыши и пр.;
• располагаемый доход – это доход, который может быть использован на личное потребление и сбережения. Он равен номинальному доходу минус налоги и другие обязательные сборы и платежи;
• реальный доход отражает покупательную способность номинального дохода. Это количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход.

Главными статьями доходов большинства населения являются заработная плата и трансферты (социальные платежи). Соотношение между ними влияет на экономическое поведение людей. Если в доходах преобладает заработная плата, это стимулирует трудовую активность людей, инициативу, предприимчивость. Если повышается роль трансфертов, люди становятся пассивнее к труду, заражаются иждивенчеством. Поэтому размеры государственной помощи должны быть взвешенными.

Государственное регулирование уровня и качества жизни населения

Уровень и качество жизни – интегрированные показатели социально-экономического развития страны. Для определения уровня жизни в разных странах используют индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который предложен ООН в 1990 г.

При расчете ИРЧП во внимание принимаются:

• продолжительность жизни людей (граничные значения 25–85 лет);
• уровень образования (0–100 % – количество лет, в течение которых человек обучался после 15 лет);
• объем ВВП на душу населения (от 200 до 4000 долл. США).

Низким считается индекс меньше 0,5, высоким – 0,9–1. По мере продвижения прогресса в современном обществе главным богатством выступает человеческий потенциал.

Уровень жизни населения – степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей людей (количество автомобилей, квадратных метров жилья, торговых площадей, телефонов, компьютеров, набор продуктовой корзины и т.п.).

Качество жизни – интегрированный показатель, обобщающий основные качественные характеристики жизни населения.

Инструменты социальной политики:

• социальные гарантии фиксируют обязанности и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством;
• минимальные государственные социальные стандарты – совокупность видов и объемов социальных услуг, бесплатное предоставление которых гарантируется всем гражданам;
• минимальный потребительский бюджет в варианте повышенного стандарта обеспечивает воспроизводство рабочей силы, в варианте пониженного стандарта является показателем прожиточного (физиологического) минимума;
• прожиточный минимум – стоимостная оценка минимального научного
  обоснованного набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека при данном уровне развития экономики;
• потребительская корзина – совокупность минимумов потребления конкретных продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, которая рассчитана в среднем на душу населения и отдельно для мужчин (16–59 лет) и женщин (16–54 лет), пенсионеров и детей;
• стоимость потребительской корзины – стоимостная оценка прожиточного минимума, нижняя граница стоимости жизни. Для работающих она обеспечивает сохранение работоспособности – это граница бедности, а для неработающих она обеспечивает лишь поддержание жизнеспособности – это уже граница нищеты;
• минимальный размер оплаты труда (МРОТ) – нижний предел, устанавливаемый (по теории) за наименее квалифицированный, простой труд. Его величина является точкой отсчета для всех остальных ставок заработной платы. Есть разные взгляды на этот показатель: согласно одним он должен составлять 70–80% в минимальном доходе (на практике – 22%), согласно другим – должен в 1,5 раза превышать прожиточный минимум, так как на одного работающего в среднем приходится половина иждивенца (ребенка);
• минимальный размер пенсии (пособия и стипендии) – нижний ее предел, устанавливаемый соответствующими нормативными актами. Рассчитывается исходя из уровня минимальной зарплаты и прожиточного минимума;
• объем гарантированных социальных услуг, предоставляемых на бесплатной и льготной основе. Разрабатываются пороговые значения показателей по науке, образованию, культуре, здравоохранению; они берутся за основу при исчислении объемов финансирования этих отраслей.

Система социальной защиты населения

Социальная защита – это:

• государственная поддержка нетрудоспособных, малоимущих и безработных с целью обеспечения определенного жизненного уровня, а также создание социальных гарантий для экономически активной части населения;
• комплекс законодательно закрепленных гарантий, противодействующих дестабилизирующим жизненным факторам (инфляции, экономическим кризисам, безработице).

Основные элементы системы социальной защиты:

• установление допустимых параметров жизни (размера прожиточного минимума, минимальной пенсии, социальной помощи);
• решение проблемы безработицы и обеспечение эффективной занятости, переподготовка кадров;
• пенсионное обеспечение (пенсионеров, инвалидов и др.);
• социальные трансферты (пособия по безработице, детям до 3 лет);
• содержание детских домов, детских садиков, домов престарелых;
• социальное страхование и т.д.

Социальная защита населения – одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения членов общества. Иногда социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня доходов для тех слоев населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

Основные принципы социальной защиты:

• гуманность;
• адресность;
• комплексность;
• обеспечение прав и свобод личности.

Система социальной защиты – комплекс законодательных актов, мероприятий и организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения. Она включает в себя следующие структурные элементы:

• социальное обеспечение, которое возникло в 20-е годы ХХ в. и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Позже к социальному обеспечению добавились пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей (бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты и пр.), содержание нетрудоспособных в специальных организациях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов;
• социальные гарантии – предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ. К социальным гарантиям относят гарантированное бесплатное медицинское обслуживание; общедоступность и бесплатность образования; минимальный размер оплаты труда; минимальный размер пенсии, стипендии; социальные пенсии (инвалидам с детства; детям-инвалидам; инвалидам, не имеющим трудового стажа; детям, потерявшим одного или обоих родителей; пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет; ритуальное пособие на погребение и др. Разновидностью социальных гарантий являются социальные льготы, которые представляют собой систему общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, участникам войны, ветеранам труда и пр.);
• социальное страхование – защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основными социальными рисками, связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца. Финансируется система социального страхования из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства. Существует две формы социального страхования: обязательное (при поддержке государством его фондов) и добровольное (при отсутствии государственной помощи). Поддержка граждан осуществляется, прежде всего, путем денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потере кормильца и пр.), а также при помощи финансирования услуг организаций здравоохранения, профессионального обучения и др., связанных с восстановлением трудоспособности;
• социальная поддержка – помощь, которая предоставляется социально-уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений. Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечением минимального гарантированного дохода, как реализация права на жизнь. Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе;
• социальное обслуживание – деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медицинских, педагогических, правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и, прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной работой. Объектом социальной работы являются люди, нуждающиеся в посторонней помощи (старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети, безработные, наркоманы, неполные семьи, осужденные и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы и пр.). Субъекты социальной работы – те организации и люди, которые ведут эту работу. Это государство в целом, осуществляющее социальную политику через государственные органы социальной защиты, а также это общественные и благотворительные организации, общества милосердия (типа Красного Креста и Красного Полумесяца). Главным субъектом социальной работы являются люди, занимающиеся ею профессионально (т.е. люди, имеющие соответствующее образование и диплом) или на общественных началах в силу убеждений и чувства долга.

Общество заинтересовано в повышении эффективности социальной работы. Эффективность в социальной сфере – это сложная категория, которая складывается из целей, результатов, затрат и условий социальной деятельности. В социальной работе результатом является удовлетворение потребностей ее объектов, клиентов социальных служб, и на этой основе общее улучшение социальной обстановки в обществе. Критериями эффективности социальной работы на макроуровне могут служить показатели материального положения семьи (человека), ожидаемая продолжительность жизни, уровень и структура заболеваемости, бездомности, наркомании, преступности и пр.

С критерием эффективности тесно связана проблема пределов социальной помощи гражданам. Как и при осуществлении политики доходов, необходимо учитывать возможные негативные последствия массированной социальной поддержки: появление иждивенчества, пассивности, нежелания самому принимать решения и решать свои проблемы. Могут возникнуть негативные явления в социальной сфере (например, активная поддержка одиноких матерей может иметь своим следствием снижение уровня супружества и, в конечном итоге, рождаемости).

Соц. политика- это
комплекс социально-экономических мер
государства предприятий, организаций,
местных органов власти, направленных
на защиту населения от безработицы,
роста цен и других негативных последствий
функционирования рыночной экономики.

Объектом социальной
политики является практически все
население страны (с акцентом на социальную
защиту малообеспеченных категорий
населения, находящихся в трудной
жизненной ситуации).

Субъектом социальной
политики, наряду с государством, выступают
также:

1 государственные
ведомства и учреждения;

2 органы местного
самоуправления;

3 внебюджетные
фонды;

4 общественные,
религиозные, благотворительные или
иные негосударственные объединения;
коммерческие структуры и бизнес;

5 профессиональные
работники, занимающиеся разработкой и
социальной политики;

6 добровольцы;

7 граждане (например,
через участие в гражданских инициативах,
группах самопомощи и т. д.).

Основные цели
социальной политики:

1) Создание
экономических и правовых условий,
стимулирующих активную трудоспособную
часть общества обеспечивать
высокопроизводительным и эффективным
трудом свое благосостояние и благополучия
всего I общества. 2) Поддержание оптимальных
соотношений между доходами активной
части населения и нетрудоспособными
гражданами. З) Социальная поддержка
слабозащищенных групп населения с целью
сокращения бедности. 4) Развитие и
реформирование отраслей социальной
сферы: здравоохранение, образование,
культура, наука, ЖКХ. 5) Контроль над
загрязнением окружающей среды и ее
защита.

Таким образом,
государственная социальная политика
— целенаправленная деятельность
государства, ставящая своей целью
ослабление дифференциации доходов,
смягчение противоречий между участниками
рыночной экономики и предотвращение
социальных конфликтов на экономической
почве, это комплекс социально- экономических
мер государства, предприятий, организаций,
местных органов власти, направленных
на защиту населения от безработицы,
возрастания роста цен и т.д.

Посредством
государственной социальной политики
в рыночной экономике реализуется принцип
социальной справедливости, предполагающий
определенную меру выравнивания положения
граждан, создание системы социальных
гарантий для всех слоев населения.

Реализация целей
социальной политики осуществляется на
основе использования следующих
инструментов:

1) Дифференцированное
налогообложение. Поступающая через
государственный бюджет и иные фонды в
социальную сферу часть дохода,
перераспределяется по нескольким
каналам для финансирования социальных
| программ. При этом значительная доля
национального дохода переходит от слоев
населения с высокими

доходами к слоям
с низкими доходами, что приводит к
уменьшению степени дифференциации
доходов и обеспечению социального
равновесия в обществе.

2) Перераспределение
доходов в форме трансфертов. Трансферты
— безвозмездная передача части дохода
или имущества индивида или организации
в распоряжение других.

Уровни реализации
социальной политики/

В задачи федерального
уровня власти входят установление основ
государственной социальной политики,
правовое регулирование отношений в
социальной сфере, разработка федеральных
программ социального развития страны,
разработка и утверждение государственных
минимальных социальных стандартов
федерального уровня, обеспечение
государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ
разрабатывают основы региональной
социальной политики с учетом исторических
и культурных традиций территории;
устанавливают региональные социальные
стандарты и нормы, учитывающие
государственные минимальные социальные
стандарты; заботятся о сохранении и
укреплении социальной инфраструктуры,
находящейся в собственности субъектов
РФ; организуют подготовку, переподготовку
и повышение квалификации работников в
области образования, культуры,
здравоохранения, социальной защиты
населения; обеспечивают соблюдение
законодательства РФ во всех сферах
социальной политики. В качестве основных
инструментов государственной политики
на региональном уровне в настоящее
время рассматриваются приоритетные
национальные проекты, а также городские
целевые и инвестиционные программы.

Муниципальный
уровень призван конкретизировать
методы, способы и механизмы достижения
целей,
определенных
в рамках федеральной и региональной
социальной политики, в привязке к
особенностям конкретных территорий.
Задачей органов местного самоуправления,
как наиболее приближенных к населению,

является
непосредственное предоставление
комплекса социальных услуг, обеспечивающих
условия жизни человека и его воспроизводство.

Социальная политика
осуществляется по следующим направлениям:-
доходы и занятость; — образование; —
здравоохранение; — жизнеобеспечение; —
культура и отдых.

Основные направления
социальной политики отражают ее
стратегию, определяют качественное
изменение системы социальных отношений
и характеризуются, как правило,
совокупностью качественных показателей,
Для реализации основных направлений
разрабатывается механизм реализации
СП, отражающий тактические подходы к
реализации социальной политики. В рамках
каждого направления разрабатывается
система мер,

направленных на
регулирование социальных процессов с
целью обеспечения необходимого изменения
социальных отношений.

Основные направления
могут конкретизироваться в форме
законов, программ, единовременных
решений,

отдельных мер и
конкретных мероприятий. Механизм
реализации складывается из целого
комплекса обеспечивающих систем:
финансовое обеспечение, информационное,
нормативное, правовое, институциональное.

Социальная
защита населения — система общественных
отношений по обеспечению
социально-экономических прав и гарантий
человеку
независимо
от его места жительства, национальности,
пола, возраста и других объективных

обстоятельств.

Социальная поддержка
— это временные или постоянные меры
адресной поддержки отдельных категорий
граждан в кризисной ситуации.

Социальная защита
и социальная поддержка граждан являются
прерогативой государства. Основную
часть забот по социальной поддержке
граждан традиционно осуществляют органы
местного самоуправления в качестве
государственных полномочий. В связи с
недостаточностью государственного
финансирования местные бюджеты несут
существенную долю затрат по социальной
поддержке населения.

Основные формы
социальной поддержки отдельных групп
населения являются:

1) денежные пособия;2)
помощь в натуральной форме (продукты,
одежда);3) субсидии (целевые средства
для оплаты услуг);4)компенсации (возмещение
некоторых расходов).

Категории граждан,
нуждающихся в социальной поддержке:

а) нетрудоспособные:
пенсионеры; инвалиды; граждане, находящиеся
на попечении государства (в домах
престарелых,
инвалидов и т.д.); дети;

б) малоимущие;

в) попавшие в
экстремальные ситуации: безработные;
пострадавшие при чрезвычайных ситуациях
(пожары, наводнения, землетрясения и
т.д.); беженцы и переселенцы.

Для каждой из
перечисленных категорий государством
разрабатываются специфические программы
социальной защиты, а на местном уровне
— программы социальной поддержки.

Политика социальной
защиты включает следующие направления:

1 Создание для
трудоспособного населения экономических
условий, позволяющих гражданам за счет
собственных доходов обеспечивать более
высокий уровень потребления. Особое
значение в реализации данного направления
принадлежит законодательному установлению
минимальной заработной платы.

Государство
осуществляет также защиту денежных
доходов населения от инфляции в форме
индексации денежных доходов граждан.
Индексация доходов — мероприятия по
приспособлению доходов населения к
росту потребительских цен в условиях
инфляции.

2
Обеспечение всеобщей доступности и
общественно приемлемого качества
базовых социальных благ, к числу которых
относятся, прежде всего, медицинское
обслуживание и всеобщее образование,
чистота окружающей
среды.

3 Обеспечение
максимально эффективной защиты социально
уязвимой части населения (безработных,
престарелых, детей, малообеспеченных
граждан), так как они не обладают
возможностями для самостоятельного
решения социальных проблем и потому
объективно нуждаются в государственной
поддержке.

Социальная
защита населения осуществляется через
механизмы социального страхования и
социальной помощи. Социальное страхование
— система отношений по распределению и
перераспределению национального дохода,
заключающихся в формировании специальных
страховых фондов для содержания лиц,
не участвующих в общественном труде.
Социальное страхование может быть как
обязательным (формируется на основе
платежей
государства,
фирм, работников), так и добровольным
(через негосударственные страховые
компании, включая профсоюзные, а также
негосударственные пенсионные фонды).

Обязательное
социальное страхование представляет
собой систему создаваемых государством
правовых, экономических и организационных
мер, направленных на компенсацию или
минимизацию последствий изменения
материального и (или) социального
положения работающих граждан, а в
случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, иных категорий
граждан вследствие признания их
безработными, трудового увечья или
профессионального заболевания,
инвалидности, болезни, травмы, беременности
и родов, потери кормильца, а также
наступления старости, необходимости
получения медицинской помощи, санаторно-
курортного лечения и наступления иных
установленных законодательством
Российской Федерации социальных
страховых рисков, подлежащих обязательному
социальному страхованию.

Социальная помощь
— безвозмездная поддержка населения,
не имеющая всеобщий и постоянный характер
и предоставляемая на основе законодательно
установленных гарантий (возраст, доход,
состояние здоровья, состав семьи и
т.д.).

Социальная помощь,
в отличие от социального страхования,
не распространяется на всех желающих
и не носит постоянного характера.

Социальная сфера
включает все государственные и
негосударственные институты, которые
предоставляют гражданам бесплатные
или льготные услуги по материальному
обеспечению, здравоохранению, образованию
и иным видам помощи. Важнейший отличительный
признак социальной сферы состоит в том,
что некоторые услуги оказываются
гражданам не в обмен на труд, а только
потому, что они являются гражданами
того или иного государства.

Повышение
эффективности «работы» социальной
политики является на данный момент, и
являлось всегда, важнейшим вопросом,
которым занимается государство. Это
предполагает, прежде всего, определение
ее целей, методов их реализации и
необходимых для этого ресурсов.

Таким образом,
значение социальной политики заключается
в следующем:

-регулирование
социально — экономических условий жизни
населения данного государства;

-ликвидация внешних
сдерживающих условий, не дающих
возможность индивиду быть деятельным
участником существующих в обществе
отношений;

-осуществление
социальных программ,

-поддержание
доходов, уровня жизни населения,

-обеспечение
занятости,

-поддержка отраслей
социальной сферы,

-предотвращение
социальных конфликтов.

-эффективная защита
социально уязвимых домохозяйств,

-распределение и
перераспределение доходов различных
членов и групп общества.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Социальная политика

Связанные понятия

Экономическая политика — совокупность мер, действия правительства по выбору и осуществлению экономических решений на макроэкономическом уровне. Реализация экономической политики предполагает достижение общественно значимых целей. Цели экономической политики определяются состоянием экономики страны на данный момент.

Государственная (публичная) политика — принципиальное руководство к действию для органов государственной власти, прежде всего органов исполнительной власти, касающееся определённых направлений их деятельности, соответствующее законам и социальным обычаям. Основаниями государственной (публичной) политики являются конституционные законы и правила, толкование законов и правовое регулирование.

Социа́льная защи́та — система мер, направленных на соблюдение прав человека, на удовлетворение его социальных потребностей.

Социа́льное госуда́рство (нем. Sozialstaat) — государство, политика которого направлена на перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.

Гражда́нское о́бщество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся некоммерчески направленных ассоциаций и организаций, ограждённых от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти, а также других внешних факторов. Согласно классической схеме Дэвида Истона, гражданское общество выступает как фильтр требований и поддержки общества к политической системе.

Упоминания в литературе

Связанные понятия (продолжение)

Экономическое развитие — расширенное воспроизводство и постепенные качественные и структурные положительные изменения экономики, производительных сил, образования, науки, культуры, уровня и качества жизни населения, человеческого капитала.

Внутренняя политика — область государственной политики, которая касается мероприятий государства (законов, государственных программ и административных решений) внутри страны.

Социальный или общественный институт — исторически сложившаяся или созданная целенаправленными усилиями форма организации совместной жизнедеятельности людей, существование которой диктуется необходимостью удовлетворения социальных, экономических, политических, культурных или иных потребностей общества в целом или его части. Институты характеризуются своими возможностями влиять на поведение людей посредством установленных правил.

Трудовые отношения — это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником трудовой функции (работы по должности, профессии или специальности либо конкретного вида поручаемой ему работы) за заработную плату. Работник, вступивший в трудовые отношения, обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, а работодатель обязан обеспечить ему условия труда в соответствии с законодательством, коллективным или индивидуальным трудовым договором…

Полити́ческая систе́ма о́бщества или полити́ческая организа́ция о́бщества — организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом.

Сме́шанная эконо́мика, гибри́дная эконо́мика — экономическая система, которая включает как частную и корпоративную, так и общественную, либо государственную собственность на средства производства. Она позволяет частным предпринимателям и физическим лицам принимать независимые финансовые решения, однако их автономия ограничена тем, что государство или общество обладает приоритетом в этих финансовых вопросах. В основном идеи смешанной экономики придерживаются сторонники демократического социализма…

Социа́льно-ры́ночная эконо́мика (нем. Soziale Marktwirtschaft) — экономическая система, организованная на основе рыночной саморегуляции, при которой координация действий осуществляется на основе взаимодействия на рынках свободных частных производителей и свободных индивидуальных потребителей. Модель социально-рыночной экономики исходит из требования, что ни государство, ни частный бизнес не вправе иметь полный контроль над экономикой, а должны служить людям. В этой разновидности смешанной экономики…

Эконо́мика труда́ — раздел экономики, изучающий процессы воспроизводства рабочей силы и взаимодействия работников, средств и предметов трудаЭкономика труда занимается анализом рынка труда, трудовых ресурсов и занятости, долгосрочным анализом трудовых отношений, исследует доходы работников и оплату труда, изучает проблемы производительности и эффективности труда, разрабатывает методы обоснования численности работников, разбирает понятия человеческого капитала. Основателем современной экономики труда…

Экономи́ческая свобо́да — термин, используемый в экономических и политических дебатах. Как и в случае неоднозначности философского определения термина свобода, существуют множество определений термина экономическая свобода, однако не существует универсальной, принимаемой всеми концепции. Довольно часто используется подход к экономической свободе, пришедший из либертарианской традиции, опирающийся на концепции свободного рынка и частной собственности.

Политическая элита — привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших решений, связанных с использованием власти. К политической элите относят лиц, принадлежащий к так называемому высшему классу и осуществляющих власть в обществе. В состав политической элиты входят люди, обладающие верховно-политической властью в государственных и партийных институтах. Они, как правило, занимаются разработкой стратегии деятельности…

Государство всеобщего благосостояния или государство всеобщего благоденствия (англ. Welfare state) — концепция политического строя, при которой государство играет ключевую роль в защите и развитии экономического и социального благополучия его граждан. Она основана на принципах равенства возможностей, справедливого распределения богатства и общественной ответственности за тех, кто не может обеспечить себе минимальные условия достойного уровня жизни.

Рыночная экономика — экономическая система, основанная на принципах свободного предпринимательства, многообразия форм собственности на средства производства, рыночного ценообразования, договорных отношений между хозяйствующими субъектами, ограниченного вмешательства государства в хозяйственную деятельность субъектов.

Занятость — не противоречащая законодательству деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и приносящая им заработок, трудовой доход. Существуют следующие виды занятости…

Экономическая система — совокупность всех экономических процессов, совершающихся в мире, государстве, стране или обществе на основе сложившихся в нём отношений собственности и хозяйственного механизма.

Субсидиа́рность (от лат. subsidiarius — вспомогательный) — принцип социальной организации, возникший в Римско-католической церкви и получивший своё развитие после Первого Ватиканского собора. Многие ассоциируют его с идеей децентрализации. Согласно данному принципу социальные проблемы должны решаться на самом низком, малом или удалённом от центра уровне, на котором их разрешение возможно и эффективно: центральная власть должна играть «субсидиарную» (вспомогательную), а не «субординативную» (подчинительную…

Международное сотрудничество (англ. international development) — добровольная помощь дарителя одной страны (будь то государство, местные власти или общественная организация) населению другой страны. Это население может получать помощь прямо от дарителя или же через посредничество его государства, местных властей или местных общественных организаций.

Социальное обеспечение (абр. Собес) — организованная государством форма помощи для утверждённого круга лиц, оказываемая при наступлении определённых юридических фактов, в установленных законом ситуациях, с целью выравнивания социального положения граждан.

Социальное партнёрство — система институтов и механизмов согласования интересов участников производственного процесса: работников и работодателей, основанная на равном сотрудничестве. Развитие социального партнёрства в его различных формах — важная составная часть процесса усиления социальной направленности современной рыночной экономики, её социализации. В системе социального партнёрства интересы работников представлены, как правило, профсоюзами, интересы работодателей — союзами предпринимателей…

Эконо́мика (от др.-греч. οἶκος «дом, хозяйство; хозяйствование» + νόμος «ном, территория управления хозяйствованием; правило, закон»; буквально «правила ведения домашнего хозяйства») — хозяйственная деятельность общества, а также совокупность отношений, складывающихся в системе производства, распределения, обмена и потребления.

Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного плана во благо общества и укреплению государства.

Теория общественного выбора (англ. public choice theory) — раздел экономической теории, изучающий различные способы и методы, посредством которых люди используют государственные учреждения в своих собственных интересах.

Частный сектор экономики — часть экономики страны, не находящаяся под контролем государства. Частный сектор образуют домохозяйства и фирмы, принадлежащие частному капиталу.

Прекариа́т (от лат. precarium — нестабильный, негарантированный и «пролетариат») — социальный класс работников с временной или частичной занятостью, которая носит постоянный и устойчивый характер. Для прекариата характерны: неустойчивое социальное положение, слабая социальная защищённость, отсутствие многих социальных гарантий, нестабильный доход, депрофессионализация. Трудовые отношения между прекариатом и работодателем носят название прекаризация.

Политическое участие (англ. participation) — понятие в политической науке и политической социологии, в самом широком смысле означающее деятельность граждан, направленную на выбор политиков, а также принятие и претворение в жизнь политических решений.

Политический плюрализм — это принцип, содействующий существованию многообразия политических сил с конкуренцией между ними за представительство в органах государственной власти. Он предполагает легальное столкновение интересов, дискуссии между сторонниками различных точек зрения. Другими словами — многопартийность.

Социàльная структу́ра — совокупность взаимосвязанных элементов, составляющих внутреннее строение общества. Понятие «социальная структура» применяется как в представлениях об обществе как о социальной системе, в которой социальная структура обеспечивает внутренний порядок соединения элементов, а окружающая среда устанавливает внешние границы системы, так и при описании общества через категорию социального пространства. В последнем случае под социальной структурой понимается единство функционально…

Экономическое вмешательство — меры, принимаемые правительством в рыночной экономике и рыночной многоукладной экономике для контроля над предпринимательством, устранению мошенничества и кризисной ситуации. Может быть использовано для выполнения каких-либо политических и экономических задач, таких как содействие экономическому росту, увеличению занятости, повышение заработной платы, повышение или снижения цен, поощрение равенства, управление денежной массой и процентными ставками, увеличением прибыли…

Усто́йчивое разви́тие (англ. sustainable development), также гармоничное развитие, сбалансированное развитие — это процесс экономических и социальных изменений, при котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений.

Социальное страхование — это система социальной защиты, задача которой — обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.

Социальная систе́ма — это совокупность социальных явлений и процессов, которые находятся в отношениях и связи между собой и образуют некоторый социальный объект.

Глобализа́ция — процесс всемирной экономической, политической, культурной и религиозной интеграции и унификации.

Социальное неравенство — форма дифференциации, при которой отдельные индивиды, социальные группы, слои, классы находятся на разных ступенях вертикальной социальной иерархии и обладают неравными жизненными шансами и возможностями удовлетворения потребностей. В самом общем виде неравенство означает, что люди живут в условиях, при которых они имеют неравный доступ к ограниченным ресурсам материального и духовного потребления. По состоянию на 2006 год 1 % самых богатых людей владеют более чем 40 % богатств…

Правово́е госуда́рство (нем. Rechtsstaat) — государство, вся деятельность которого подчинена нормам права, а также фундаментальным правовым принципам, направленным на защиту достоинства, свободы и прав человека. Подчинённость деятельности верховных органов власти стабильным законам или судебным решениям является отличительным признаком конституционных политических режимов. Принцип соблюдения предписаний права всеми его субъектами, в том числе обладающими властью лицами или органами, называется законностью…

Социальное равенство — общественное устройство, при котором все члены общества обладают одинаковым статусом в определённой области.

Демократиза́ция (калька с англ. democratization, — в свою очередь, от демократия др.-греч. δημοκρατία — «власть народа») — процесс внедрения демократических принципов в политическую систему, культуру, стиль жизни и т. д.В русской публицистике термин впервые использовался в конце XIX века Константином Леонтьевым, который под ним подразумевал переход общества от сословно-монархического устроения к буржуазно-эгалитарному («бессословности») C 1980-х годов термин обычно используется для обозначения процесса…

Здравоохране́ние — государственная отрасль, организующая и обеспечивающая охрану здоровья населения..

Предпринима́тельство, предпринимательская деятельность — деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя.Отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, не приводящие к систематическому получению прибыли, предпринимательством не…

Открытое общество — демократический тип общества, использующийся для обозначения ряда современных обществ и некоторых обществ античности. Обычно противопоставляется закрытому (традиционному) обществу и различным тоталитарным режимам.

Экономи́ческие отноше́ния — объективно складывающиеся отношения между людьми при производстве, распределении, обмене и потреблении благ.

Полиа́рхия (др.-греч. πολυαρχία, от поли- + др.-греч. αρχία (власть) — «многовластие, власть многих») — политическая система, основанная на открытой политической конкуренции различных групп в борьбе за поддержку избирателей.

Институционализм, или институциональная экономика (англ. institutional economics), — школа экономической теории, изучающая эволюцию социальных институтов, таких как традиции, мораль, право, семья, общественные объединения, государство и др., и их влияние на формирование экономического поведения людей.

Распределе́ние (англ. distribution), в экономике — разделение материальных благ между субъектами экономических отношений. Первичное распределение обычно происходит на основе реализации права собственности в процессе создания материального блага, в том числе с учётом разделения труда. Перераспределение происходит при передаче денег или иных благ от одних лиц к другим с помощью социальных механизмов, таких как налогообложение, благотворительность, социальное обеспечение, коммунальные услуги, земельные…

Государственный сектор экономики (сокр. госсектор) — совокупность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми ими лицами.

Упоминания в литературе (продолжение)

Корпоративная социальная ответственность (КСО) — это добровольное решение фирм принимать участие в улучшении качества жизни общества, а также в защите окружающей среды. Ценность движения организаций навстречу обществу заключается в том, что это стремление есть проявление доброй воли. От реализации политики совершенствования КСО государства получают значительные выгоды. Какие проблемы возникают при этом и пути их решения рассматриваются в этой статье.

Корпоративная социальная ответственность (КСО) — это добровольное решение фирм принимать участие в улучшении качества жизни общества, а также в защите окружающей среды. Ценность движения организаций навстречу обществу заключается в том, что это стремление есть проявление доброй воли. Однако некоторые современные государства сделали из КСО довольно эффективный и прогрессивный инструмент государственной политики. Именно поэтому организации в настоящее время стремятся соответствовать, насколько это возможно, тенденциям общемирового развития, быть в тренде мнения общества и государственных органов. Законодательство, регулирующее данную сферу, уже существует в Голландии, Великобритании, Швеции, Дании, Норвегии, работу в этом направлении ведет и правительство Канады. Российская Федерация же делает лишь первые шаги в данном направлении.

От реализации политики совершенствования КСО государства получают значительные выгоды. Во- первых, это выполнение установленных законодательных норм. Во-вторых, это снижение правительственных расходов на социальную сферу и охрану окружающей среды. И, наконец, в-третьих, это уменьшение социальной напряженности в различных слоях общества.

Проблема взаимоотношений государства и бизнеса была основательно проработана либеральной школой экономической теории, при этом реализовались на практике в программе формирования социального рыночного хозяйства. На сегодняшний день существуют и активно используются на практике различные группы инструментов регулирования КСО, в частности:

• — развитие международного сотрудничества по КСО;
• — обучение, исследовательская и методическая поддержка;
• — поддержка внедрения систем оценки и отчетности;
• — организация диалога и партнерства государства;
• — стимулирование и поддержка дополнительных добровольных инициатив бизнеса в области КСО;
• — использование налоговых и инвестиционных инструментов.

На наш взгляд, необходимо развитие финансовых механизмов и стимулов, которые бы поддерживали инновационные подходы и лучшие практики компаний.

Данная точка зрения объясняется довольно просто — сегодня, в век господства рыночных отношений, главной целью создания и функционирования подавляющего большинства многочисленных фирм является получение прибыли (выгоды). Чем больше прибыль или вероятность её получения, тем активнее компания развивается в том направлении, которое эту прибыль несёт или может привести. В целом государственное регулирование должно давать четкий сигнал, куда двигаться бизнесу, укреплять уверенность инвесторов, поощрять предприятия, лидирующие в области социально-ответственного поведения. Главными финансовыми механизмами и стимулами в данном контексте, на наш взгляд, будут выступать снижение страховых коэффициентов, снижение налоговых ставок и введение прочих поощрений для компаний, которые занимаются (или перешли) наиболее значимыми для государства видами деятельности, либо которые ведут свою деятельность наиболее приемлемыми для государства методами (сюда же можно отнести использование инновационных технологий, научных достижений и прочее). Роль государства в формировании программ корпоративной социальной ответственности можно

Внутренняя социальная ответственность правительства реализуется через разработку специального плана действий и развитие программ, направленных на соблюдение баланса труда и отдыха сотрудников, инвестирование с учетом этических принципов, создание равных возможностей для их продвижения и карьерного роста, борьбу с потасовками и коррупцией.

Образовательные центры, системы контроля и мониторинга создаются при непосредственной поддержке правительства.

Во многих странах (где само государство выступает координатором в сфере КСО) проводится довольно активная государственная политика по линии КСО — назначаются министры КСО, создаются межотраслевые программы в сфере КСО, проекты новых законов проходят обязательную проверку на соответствие основным принципам социальной ответственности [8, с.203].

Внешняя социальная ответственность правительства проявляется при распределении ресурсов, формировании государственного бюджета, информационно-методической поддержке КСО, а также при внедрении системы международных выявить, анализируя два направления политики — внутреннюю и внешнюю. Правительство, являясь органом исполнительной власти, выступает главным координатором политики государства в сфере КСО.

стандартов.

Схематично сущность внешней и внутренней корпоративной социальной ответственности можно представить в виде схемы (рисунок 1) [12, c. 21].

Направления государственной политики в области КСО и примеры практических действий:

1. Самое распространенное направление поддержки КСО предприятий — это информирование широкой общественности о значении КСО в развитии общества и наилучших практиках социальноответственного бизнеса.

Правительства разных стран создают специальные информационные центры, агитируют СМИ к обсуждению проблем, информированию зрителей и читателей о лучших отечественных и зарубежных практиках в сфере КСО и даже к пропаганде. В век информационных технологий наиболее широко в этих целях используются ресурсы сети Интернет, однако и телевидение также не отстаёт [11, с.74].

2. Поддержка и стимулирование добровольных и дополнительных инициатив бизнеса в сфере КСО.

Для того чтобы стимулировать этическое поведение в бизнесе в области КСО, а также его пропагандировать с целью дальнейшего распространения, ряд современных государств выступает с соответствующими инициативами и

принимает непосредственное участие в создании новых и внедрении уже существующих отраслевых (и корпоративных) кодексов поведения, в которых закреплены главные принципы этического ведения бизнеса. Во многих странах существуют специальные награды, которые присуждаются тем, кто внёс добровольный вклад в развитие принципов КСО, а также создаются особые структурные подразделения, оказывающие как информационную, так и финансовую поддержку социальным инициативам предприятий.

1. Обучение, исследовательская и методическая поддержка: государство разными способами способствует масштабному росту местного потенциала в области КСО.

Тренинги и семинары по КСО — это лучший способ достижения указанных целей. Целевой аудиторией таких занятий являются представители бизнеса, государственные служащие, члены общественных (и профессиональных) союзов, объединений и ассоциаций. Предполагается, что указанные субъекты в будущем станут активными посредниками, через которых идеи и принципы КСО распространятся среди членов и клиентов организаций, представители которых участвовали в указанных семинарах и тренингах. Также стоит отметить, что предмет «Корпоративная социальная ответственность» уже внедрён в учебные программы разных специальностей многих университетов. Более того, многие государства всячески поддерживают ведение исследовательской работы в области КСО; это делается для поиска и обнаружения наиболее эффективных и одновременно наименее затратных инструментов КСО, для исследования успешных прецедентов внедрения КСО на практике, выявления, изучения и в дальнейшем устранения проблем КСО и т.д.

1. Привлечение к вопросам КСО заинтересованных сторон (стейкхолдеров).

Дальнейшее развитие этого вектора государственной политики обусловлено содействием в организации взаимного сотрудничества государства, профессиональных и общественных объединений и бизнес-сообщества, а также других заинтересованных сторон в реализации КСО для сплочения (объединения) ресурсов и дальнейшего достижения ещё более серьёзных результатов. В рамках этого направления самыми эффективными и, соответственно, самыми популярными процедурами являются организация семинаров, форумов и круглых столов, главной целью которых является обмен стейкхолдерами информацией и практическим опытом в области КСО, также это обсуждение возникающих в теории и практики проблем, перспектив развития данного направления. Как следствие, такой обмен знаниями приводит к положительным результатам — к созданию законодательных инициатив, практических и теоретических рекомендаций, которые могут быть в дальнейшем использованы правительством при разработке более чёткой и эффективной государственной политики в области КСО. Примечательно, что мнение стейкхолдеров практически в ста процентах случаев учитывается правительством при разработке каких-либо документов в области КСО, поскольку именно стейкхолдеры в данном случае выступают в качестве экспертов, наиболее сведущих, чем кто-либо, в вопросах корпоративной социальной ответственности [14].

1. Международное сотрудничество по КСО.

Идея развития КСО, можно сказать, охватила всю планету. Правительства разных стран в целях объединения усилий по продвижению принципов КСО и выведения их на международный и общеобязательный уровень различными способами инициативы международных организаций (например, инициативу ООН «Глобальный договор»), разрабатывают конвенции, подписывают соглашения и договоры, принимают участие в международных форумах. Международные ценности и стандарты в области соблюдения прав человека, борьбы с коррупцией, защиты окружающей среды, важности продвижения инициативы КСО, деятельности международных корпораций, трудовых отношений, здравоохранения и т.д., которые закреплены в таких документах, рекомендуются правительствами к применению и в государственных компаниях.

1. Прозрачность деятельности социальноответственных бизнесов и объединение интересов.

Объединению интересов мирового сообщества в области КСО способствуют правительства разных государств. Чтобы достичь указанных целей, государство ведёт активную политику в области совершенствования системы международных стандартов управления, аудита по КСО, показателей отчетности. Также ведётся деятельность по стимулированию сертификации продукции, методов ведения хозяйства предприятиями в соответствии с международными стандартами, что, как следствие, ведёт как к выведению на мировые рынки продукции национальных компаний, так и в целом к выходу этих компаний на международную арену, повышение их конкурентоспособности. Всё это способствует распространению системы международной социальной и экологической маркировки в целях обеспечения равных прав торговли для представителей бизнеса разных стран.

За последнее десятилетие большую популярность обрело социально-ответственное инвестирование (SRI), суть которого заключается в учитывании социальных и экологических последствий инвестиций при принятии инвестиционных решений. Это явление предполагает и выявление среди общей массы хозяйствующих субъектов тех из них, которые наиболее удовлетворяют критериям корпоративной ответственности (забота об окружающей среде, о своих сотрудниках, нравственные ценности и установки компании и т.д.) [1, с.242].

1. Внедрение систем оценки и отчетности по КСО.

Для того, чтобы получить наиболее достоверную информацию об уровне социальной ответственности отдельных компаний и бизнеса в целом, во многих государствах разработаны особые системы оценок и отчётности по КСО. Это направление государственной политики в области КСО выражается, прежде всего, в разработке методических руководств и рекомендаций по отчётности, в создании особых структурных подразделений, которые оказывают помощь в подготовке нефинансовых отчетов. В ряде стран (например, в США) является обязательным включение в аудиторские отчёты информации о соблюдении принципов КСО. Это наиболее характерно для тех промышленных отраслей, которые сопряжены с опасным производством, могущим оказать негативное воздействие на окружающую среду, к примеру, в металлургической, химической, ядерной, нефтегазовой отраслях.

1. Использование налоговых и инвестиционных инструментов.

Самым действенным способом мотивации социально ответственного поведения бизнеса является в настоящее время метод финансового стимулирования. Его суть заключается в том, что государство создаёт благоприятные условия, в которых социально-ответственным компаниям предоставляются налоговые льготы, субсидии и преференции. В большинстве стран Европы такие социальные расходы компаний, как, например, благотворительные пожертвования, целевые отчисления в некоммерческие организации, социальный патронаж и др. не облагаются налогом на прибыль, более того, государство может принять участие в финансировании особо значимых социальных проектов. Также необходимо отметить, что помимо налоговых преференций, существуют и другие бонусы для социально-ответственных бизнесов, в частности, самый, пожалуй, важный из них — это учет КСО при выборе предприятий на осуществление государственных заказов [1, с.105].

Опыт государственного регулирования.

Роль государства, которую оно играет в области корпоративной социальной ответственности, варьируется в зависимости от того, о какой стране в каждом конкретном случае идёт речь. В аспекте рассматриваемого вопроса необходимо учитывать различные факторы: историко-культурные особенности развития государства, ментальность нации, сложившуюся систему традиций, взглядов, моральных установок и ценностей, географические особенности расположения, климатические условия и многое другое. В настоящее время наиболее широко распространено государственное влияние на развитие КСО в странах Европы, которые входят в Европейский союз.

Поскольку уровень европейской политической социализации и культуры довольно высок, а общество является довольно информированным обо всех протекающих в государстве явлениях, более того, общество активно принимает участие в политической жизни своих стран, то и формирование требований к корпоративному сектору происходит при обязательном участии общества. Плюрализм мнений, консенсус в понимании базовых ценностей, открытая конкуренция политических платформ — всё это также объясняет активное государственное участие в развитии КСО.

В европейских странах действуют многочисленные группы, развивающие и продвигающие принципы устойчивого развития и КСО: негосударственные (неправительственные) организации (НГО), некоммерческие организации (НКО), представительства различных международных организаций, профсоюзы и так далее. Это позволяет интегрировать КСО в сферу публичной политики.

Самыми проработанными в Европе с точки зрения наличия совершенного законодательства являются следующие направления: сфера охраны окружающей среды и социальная сфера. Кроме того, в странах Европы большое внимание уделяется и таким сферам, как: соблюдение прав потребителей, правила взаимодействия с местными сообществами, ответственное корпоративное управление и содействие развитию малого бизнеса.

Участие национальных правительств в развитии КСО — один из важнейших показателей общественной значимости КСО. Наиболее активное такое участие правительств наблюдается в следующих странах: Великобритания, Франция и Германия.

Так, например, в Великобритании с 2000 г. ввели должность министра по КСО, что значительно расширило сферу деятельности Правительства в это области, что обусловлено развитием финансовых механизмов и стимулов поощрения КСО, созданием программы повышения прозрачности ряда отраслей экономики, внедрением КСО в систему государственных закупок, расширением рамок корпоративной отчетности. Правительством разрабатываются стандарты вложения компаний в целенаправленное развитие КСО, стимулируется диалог о КСО в общественности. Последнее осуществляется путём привлечения видных политических деятелей, активным задействованием СМИ, в частности сети Интернет.

Развитие и регулирование КСО во Франции оформилось в отдельное направление работы национальных и местных органов власти в рамках Национальной стратегии устойчивого развития. Стратегия была принята правительством Франции в 2003 г. на 5 лет и за тем обновлена в 2006 г. Основной вектор этой стратегии — добровольное формирование обязательств бизнеса в сфере КСО посредством работы с отраслевыми объединениями работодателей. Это работа ведётся в области соблюдения обязательств для уменьшения объёмов выбросов углекислого газа, управления энергией и потребления воды, безопасности условий труда, управления отходами, доступа к инновациям и т.д.

В качестве способа продвижения идеи целенаправленного развития КСО во Франции выделяется обращения первых лиц государства. За распространение ответственного делового поведения на уровне публичной политики отвечают премьер- министр, Министерство экологии и устойчивого развития, Национальный совет по устойчивому развитию, Межведомственный делегат по устойчивому развитию и ряд других органов власти, в том числе на местах.

Если сравнивать Францию и Великобританию, то для второй более характерно активное законотворчество в сфере КСО. Важным законодательным актом в этой связи выступает закон 2001 г. «О новом экономическом регулировании». Этот закон стал первым в Европейском Союзе законом, касающимся корпоративного управления. Он определяет обязательную и подробную корпоративную не финансовую отчетность [7, с.36].

Что касается Германии, то соблюдение социальноэкономической справедливости здесь изначально было не только прерогативой государства, но и традицией бизнеса. Германская корпоративная модель отличается уникальными механизмами социального партнерства, действующими не только внутри предприятия, но и в глобальном социальном партнерстве. 2009 год стал для Германии годом прорыва в области КСО. до 2009 г. Правительство лишь формально отмечало важность КСО как направления государственной политики, однако 15 июля 2009 г. Министерством труда и социальной политики был принят «Отчет по разработке национальной стратегии КСО», с которого и началось активное развитие этой сферы в Германии.

В Германии КСО подразумевает под собой деятельность спонсоров, которая направлена на поддержание безопасности окружающей среды, содействие учреждениям культуры и образования, минимизацию социальных диспропорций и т.д. Значительная часть подобных мероприятий не связана с получением финансовой выгоды, т.е. носит благотворительный характер, однако в дальнейшем компании всё же получают определённый эффект от подъёма всей национальной экономики в целом.

Европейские компании осознают значимость социальных инвестиций, что говорит о внутренней зрелости их руководства и большом экономическом потенциале этих компаний. Подобное поведение можно назвать переходом от КСО к корпоративному гражданству (КГ), т.е. переход от благотворительных акций к системе сотрудничества с профсоюзами, международными и наднациональными органами управления, общественными организациями, с высокой ориентированностью деятельности компаний на интересы всего гражданского общества.

Часто крупный бизнес представляется ТНК — транснациональными компаниями — и своё участие в политико-общественной жизни общества активизирует лишь в определенных ситуациях, когда необходимо поддержание на рынке выгодного для собственной деятельности климата и сохранения уровня конкурентоспособности. Свои интересы европейские корпорации активно лоббируют на уровне ЕС, тем самым оказывая воздействие на национальные политические курсы. Европейские корпорации активно лоббируют свои интересы на уровне Евросоюза, воздействуя на национальные политические.

В ЕС существует крупная сетевая организация европейского бизнеса — «КСО Европа», которая объединила 70 ТНК и 20 национальных партнерских организаций (создана в 1995 г.). По инициативе немецких корпораций в 1992 г. был образован Всемирный деловой совет по устойчивому развитию (ВСПУР), объединяющий в настоящее время представителей бизнеса из 35 стран и 20 ведущих индустриальных регионов мира. Эта организация в 2000 г. разработала 3 глобальных плана устойчивого развития.

Общими функциями и задачами, провозглашенными всеми вышеперечисленными организациями, являются:

• — взаимообмен опытом по реализации концепций КСО и КГ между корпорациями-участниками;
• — ведение открытого диалога с персоналом компаний, организациями правозащитников, защитниками окружающей среды, потребителями, местными, региональными и центральными властями, т.е. со стейкхолдерами;
• — постоянная публикация отчетов о воздействии компаний на общество и экологическую обстановку, подтверждающих безопасность их деятельности.

В сети Интернет на сайтах почти каждой солидной ТНК имеются такиеразделы, как корпоративное гражданство, социальная ответственность, устойчивое развитие. Размещение подобной информации является необходимым для этих организаций, поскольку так они демонстрируют общественности (посетителям сайтов) масштабность своей деятельности и экономическое могущество [4, с.119].

Конкурентная среда имеет возможность существовать благодаря сотрудничеству корпораций с государственными институтами и гражданским обществом. Одновременно с этим последние два субъекта также имеют свою заинтересованность в сотрудничестве с бизнесом — это возможность возложения части своих функций на частный бизнес (в том числе и социальных функций). В качестве примера подобного взаимодействия можно привести модель ППП (Public Private Partnership), партнерство государства с частным капиталом (в российском варианте — государственно-частное партнерство). Основными сферами применения партнерства являются строительство тоннелей, дорог, высотных зданий — т. е. ППП возможно рассматривать как действенный инструмент эффективного осуществления проектов по развитию инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Есть предположение, согласно которому в ближайшем будущем до 15% всех государственных инвестиций будет осуществляться по модели ППП [6, с.102].

На примере Великобритании, Франции и Германии хорошо демонстрируются возможности успешного развития КСО, вопреки даже тому факту, что в этих странах развитие КСО не всегда происходило на добровольных началах. Это происходило посредством довольного мощного давления на бизнес, т.е. осознание важности КСО в этих государствах систематически и целенаправленно прививалось бизнесу. В настоящее время практика КСО стала капиталообразующей в полной мере, хотя раньше она только соответствовала международным стандартам.

Если говорить о нашей стране, то здесь принципы благоприятного взаимодействия бизнеса, общества и государства только формируются, следовательно о широком распространении КСО пока говорить рано, ведь КСО еще не интегрировалась в общественнополитическую жизнь России на том уровне, как это произошло в Европе.

На правительственном уровне до настоящего времени нет официально оформленной политики в области КСО и УР. В отношении КСО все остается на уровне лозунга Президента РФ, выдвинутого в далёком 2004 году: «Российский бизнес должен быть социально ответственным!». Ничего похожего на национальные стратегии (рамочные политики) в областях КСО и УР, уже принятые во многих развитых и развивающихся странах, в России нет. В настоящее время мы наблюдаем весьма поверхностный подход нашего государства к КСО, который строится на принципе, гласящем о том, что главным для экономики нашей страны является экономический рост, а качество этого роста — вопрос, который не анализируется и даже не обсуждается. К сожалению, очевидные положительные тенденции в сфере КСО в нашей стране, в том числе системный подход к социальным инвестициям и их объемам, соблюдение международных стандартов, сохранении экологии регионов и др. в настоящее время пока не продвигаются на высоком политическом уровне, что существенно отличает сложившуюся ситуацию в нашей стране от ситуации в ЕС [5, с.150].

Способов, которыми федеральная власть могла бы реально поучаствовать в развитии КСО, на практике оказывается не так много, кроме того, любая попытка их применения лишена системности. Дело в том, что государство занимается в настоящее время созданием общего законодательного массива в области регулирования ведения бизнеса. Не совершенно в настоящее время и российское законодательство в области защиты собственности, борьбы с коррупцией, налогообложения. Таким образом, можно придти к выводу, что развитие КСО российскими компаниями происходит вопреки, а не благодаря, государственной поддержке и регулированию. Иными словами, государству пока важнее урегулировать другие сферы экономики, чем совершенствовать и доводить до уровня международных стандартов цивилизованные методы ведения бизнеса.

В значительно большей степени проблемой развития КСО заняты общественные организации бизнеса, такие как Российский Союз промышленников и предпринимателей (РСПП), «Опора России», Ассоциация менеджеров, Всероссийская организация качества (ВОК) и др. Именно по их инициативе была принята Хартия российского бизнеса, российские компании стали участниками Глобального договора ООН, разработаны стандарты ВОК КСО и т. д.

С подачи этих организаций крупные российские компании стали публиковать нефинансовые отчеты, которые проходят заверение зарубежными аудиторами и экспертами РСПП. То есть не Правительство, а сам бизнес пришел к выводу о необходимости вести свою деятельность в соответствии с принятыми международными стандартами. Это обусловлено несколькими причинами [2, с.18].

Во-первых, российский бизнес в настоящее время активно интегрируется в мировую экономику, а на международной арене, как нам уже известно, уровень социальной ответственности и репутация — это очень важные факторы для получения различных преимуществ, а также привлечения клиентов, получения кредитов и поддержания конкурентоспособности на должном уровне.

Во-вторых, крупный российский бизнес (в первую очередь это касается сырьевого бизнеса) в современных реалиях не моет чувствовать себя полноценным собственником, потом в большой мере зависит от государства и, следовательно, должен выполнять в той или иной мере некоторые социальные обязательства.

И, наконец, в-третьих, если на федеральном уровне социальная ситуация ещё не такая сложная, то на региональном и местном уровнях она оставляет желать лучшего, одновременно с этим ряд проблем в социальной сфере государству самостоятельно не решить без социально ориентированной политики бизнеса. Все эти факторы значительно отличают путь развития и внедрения КСО в ЕС и в нашей стране: пока в Европе государство инициирует и стимулирует развитие КСО, в России этим вынужден заниматься сам бизнес.

Для того, чтобы поменять к лучшему сложившуюся в нашей стране ситуацию в области КСО, необходимо активизация деятельности государства в данной области, иначе никто другой, кроме государства, не сможет максимально эффективно объединить и направить экономический потенциал российского бизнеса на развитие всей национальной экономики. Роль государства в данном случае должна в первую очередь должна заключаться в изменении отношения бизнеса к социальной ответственности. На общество в этой связи также необходимо воздействовать. Кроме того, необходимо создать ещё больше стимулов (в первую очередь, экономического характера) для добровольного вложения компаний в социальную и особенно экологическую сферы. Целесообразно также, по опыту Европы, создать специальный орган в системе исполнительной власти всех уровней для продвижения идеологии устойчивого развития и КСО.

Влияние институтов власти на развитие корпоративной социальной ответственности в России и Европейском Союзе.

Мировой экономический кризис пошатнул неокрепшую российскую практику корпоративной социальной ответственности (КСО). Снизились объемы социальных инвестиций, затормозились проекты — будь то благотворительный взнос детскому дому или программа развития территории присутствия. И это неудивительно — в разные времена социальная ответственность у компаний разная, и сейчас она «сжалась» до того, чтобы сохранить рабочие места. «В настоящее время слышны голоса, требующие законодательства на уровне ЕС, нацеленного на возведение практик КСО в ранг обязательной составляющей предпринимательской деятельности. В подобном контексте становится актуальной проблема влияния государства на реализацию предприятиями политик КСО[10, с.80].

Кризис, однако, не просто замедлил развитие КСО, но также и продемонстрировал на примере этой сферы незрелость России в плане бизнеса, власти, общества и взаимодействия этих субъектов. Главная проблема заключается в том, что каждый сектор считает, что он — самостоятельная единица экономики, потому оценивает себя в отрыве от двух других секторов, пытаясь самостоятельно разрешать проблемы, с которыми сталкивается, что, несомненно, влечет за собой неблагоприятные последствия: в краткосрочной перспективе это мало способствует преодолению кризиса, а в долгосрочной — не создает предпосылок устойчивому развитию. Именно этим обусловлена необходимость рассмотрения КСО в качестве площадки, где пересекаются интересы сразу трёхсекторов — бизнеса, власти и общества, стало быть, можно говорить здесь о возможности реализации взаимовыгодных проектов и, следовательно, о необходимости максимально быстрого развития и укрепления КСО.

Интересным объектом исследования европейская практика КСО становится благодаря своей разработанности. Но финансовый кризис, о котором уже упоминалось в работе, заставляет нас абстрагироваться от конкретных технологий, применяемых европейскими государствами в сфере КСО, и взглянуть на опыт Европы с угла зрения стимулирования и дальнейшей поддержки практики в сфере КСО в целом. На сегодняшний день в подобном стимулировании большое значение имеют институты власти. Может показаться, что для Европы с её либеральной ориентированностью вмешательство государства в любую индивидуальную сферу, в том числе в КСО, является неприемлемым. Но если разобраться подробнее в сути вопроса, можно увидеть, что в Европе практика применения, а стало быть, и уровень развития КСО гораздо выше, чем в любой другой точке земного шара, и КСО уже давно является неотъемлемой составляющей цивилизованного ведения бизнеса, более того, является формой выражения содействия бизнеса устойчивому развитию не только национальной экономики, но и всего региона в целом.

Несмотря на то, что КСО не способна заменить направления публичной политики, как подчёркивается властями ЕС, однако она может оказать благоприятное воздействие на достижение государствами таких социально-значимых целей, как: снижение уровня безработицы и бедности, улучшение системы здравоохранения, улучшение общей экологической ситуации в регионе, трудоустройство и социализация людей с ограниченными возможностями, наиболее рациональное использование природных ресурсов и т.д.

Политическая культура Европы такова, что она не только создаёт возможность для активного участия общественности в политической жизни общества, но и во многом мотивирует активно реагировать на локальные и глобальные вызовы устойчивому развитию (например, соблюдение прав человека, сохранение биологического разнообразия, прозрачность корпораций и т.д.). В следствие этого происходит активизация деятельности различных групп интересов, которые продвигают принципы устойчивого развития и КСО, в частности, представительств различных международных организаций, профсоюзов и др. Реализуя свою деятельность, они во многом оказывают влияние на мировоззрения населения (электорат), кроме того, в виде групп интересов воздействуют на органы власти различных уровней. Именно так происходит внедрение КСО в сферу публичной политики и оказание воздействия КСО на развитие политической конкуренции в Европе. Ярким тому примером является Партия зелёных, которая на общеевропейском уровне приобрела колоссальный успех. Изучив различные общеевропейские инициативы, регламенты, директивы и проекты в области КСО, принятые в рамках ЕС, мы можем сделать вывод о том, что все эти документы по сути своей имеют одну идейную платформу, сформировавшуюся под воздействием положений Всемирных Саммитов, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международной организации труда (МОТ), Всеобщей декларации прав человека и т.д. Документы, принятые в рамках ЕС, в свою очередь, определяют политику европейских государств в области КСО на национальном уровне. Для наглядности имеет смысл обобщить стимулирующие меры с демонстрацией уровней, на которых они разрабатываются в систему (рисунок 2) [13].

Данная система сочетает блок законодательных мер и блок дополнительных правительственных и общественных инициатив, демонстрируя, что стоит за влиянием на бизнес представителей гражданского общества, органов ЕС и национальных правительств. Схема показывает, что стимулирование КСО осуществляется практически всеми доступными методами: от публичных обсуждений и дискуссий до прямого регулирования отдельных аспектов КСО на общеевропейском и национальном уровнях.

Особенности участия институтов власти в развитии КСО в России.

В России к настоящему времени не сложились благоприятные условия для развития КСО. Исторически сложившаяся в нашем государстве система благотворительности и социальной поддержки не привела к созданию основополагающих принципов и норм КСО, а также способов партнёрского ведения бизнеса, характерных для стран Евросоюза. Обязательная реализация российским бизнесом практик КСО также в настоящее время в Российской Федерации не нашла своего законодательного закрепления. Эти факторы, а также невысокий уровень внедрения России в экономику мира и отсутствие в нашей стране традиций ведения социально-ответственного бизнеса, неудовлетворительное состояние общественных инфраструктур, привело к повышению роли политического фактора в распространении социальной ответственности бизнеса.

Однако, прежде чем характеризовать степень участия российских властей в проблематике КСО, для начала необходимо упомянуть наиболее значимые документы, в той или иной степени регулирующие вопросы КСО, принятые российскими властями за последнее время. Прежде всего нужно назвать Социальную хартию российского бизнеса (она по сути представляет собой свод основных принципов социально-ответственной деловой практики); подготовленные РСПП Базовые индикаторы результативности, которые составлены на основании руководства по отчётности в области устойчивого развития G3(это рекомендации по подготовке нефинансовой отчётности). Также, если говорить о региональных инициативах, то в 2010 году в Республике Саха (Якутия) имели место попытки принять закон «О социальной ответственности бизнеса» — попытка, однако, не увенчалась успехом [10, с.81].

Итак, в целях наиболее полного раскрытия участия российских властей в проблематике КСО, охарактеризуем их действия на федеральном и региональном уровнях.

С 2003 года верхушка исполнительной власти нашей страны заявляет о необходимости привить бизнесу социальную ответственность, но до настоящего времени эти лозунги пока остаются только на уровне теоретических рассуждений о том, как могли бы выглядеть идеальные взаимоотношения государства, власти и общества. Из-за этого крупные компании, которые действительно стремятся соответствовать международным принципам КСО, международным стандартам, делая большой вклад в развитие общества, финансируя социально-значимые сферы общества, не находят ожидаемой положительной оценки со стороны государства, вынуждены вести свою деятельность на тех же (в большинстве своём) условиях, что и компании, которые игнорируют принципы КСО и даже, напротив, вредят окружающей среде. Несмотря на то, что по-настоящему системно и серьёзно к идее внедрения принципов КСО в свою деятельность относится в нашей стране всего около десятка крупнейших корпораций, предпринимают первые шаги к внедрению этих принципов очень многие организации. Со стороны государственной власти необходимо в связи с этим в ближайшее время обратить своё пристальное внимание на целенаправленную политику по интеграции КСО в российский бизнес, чтобы как можно скорее показать компаниям, что они стали двигаться в верном направлении.

Способов участия власти в КСО в настоящее время не так много, кроме того, их применение не является системным, оно не всегда логично. Причиной этому является то, что государство сегодня по-прежнему сосредоточено на вопросах формирования общего законодательного поля ведения бизнеса, связанного с налогообложением, защитой собственности и так далее. Последствием проводимой административной реформы стала гиперболизированная централизация бюджета и властных полномочий. Также власть очень медленно формулирует, обозначает и тем более разрешает экономические, экологические (их не решает вовсе) и социальные проблемы. В этих крайне неблагоприятных условиях можно говорить о том, что КСО развивается бизнесом, а не государством, причем даже не с подачи государства или благодаря его поддержке, а, напротив, вопреки проводимой им политике. Государственная позиция в области КСО пока лишь только вырабатывается.

Несмотря на это, государство всё же стало, хотя и медленно и постепенно, двигаться по направлению к содействию КСО. Эти первые шаги заключаются в попытке оформить КСО в системе органов государственной власти, разработка нескольких документов, которые могут косвенно содействовать укоренению социально-ответственного поведения бизнеса (в качестве примера можно привести «Концепцию содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации»), актуализация в СМИ, на научных конференциях, форумах и т.п. темы социальной ответственности бизнеса (причём не только в среде экспертов, но и бизнесменов, студентов). В целом рассмотренная в общих чертах ситуация на федеральном уровне напоминает процессы, характерные для институтов власти ЕС 1215 лет назад.

На уровне субъектов Российской Федерации деятельность органов власти в сфере КСО проявляется более заметно, однако она больше напоминает попытку привлечь внимание бизнеса к разрешению локальных социальных проблем, нежели чем на развитие КСО в принципе как направления государственной политики [9, с.37]. Со стороны региональных властей всё ещё сохраняется в настоящее время давление на бизнес, которое проявляется, например, в требованиях о финансировании местных социальных программ, во взаимоотношениях власти и бизнеса прослеживается неформальный характер подхода к решению общих вопросов, распространены индивидуальные договоренности, диалог власти со стейкхолдерами и в целом с бизнесом не развит, более того, сами региональные власти прилагают не так много усилий для развития социальных программ, а зачастую просто стремятся переложить ответственность за их реализацию и внедрение на бизнес.

В результате влияния региональных властей, в отличие от ЕС, КСО преследует цель соответствия скорее их ожиданиям, чем ожиданиям представителей гражданского общества. КСО выступает главным образом как аргумент в политике взаимоотношений с местными властями, при этом представители гражданского общества не видят в лице многих компаний подлинно «ответственных корпоративных граждан» и сталкиваются с проявлениями деловой неэтичности, не уважения прав человека, нанесения вреда экологии и так далее.

Сегодня термин «социальная ответственность» получил широкое распространение в России. Общепризнанным определением этого понятия является комплексная ответственность делового партнера, работодателя, гражданина за социальноэкономическое благополучие территории, на которой разворачивает свою деятельность компания и за общий уровень развития гражданских свобод и экономики в стране.

Внедрению и широкому распространению корпоративных социальных программ в России во многом мешают отсутствие информации о позитивном опыте реализации КСО, патерналистский подход государства, консерватизм российских компаний.

Государство во многом несет ответственность за то, чтобы программы корпоративной социальной ответственности находили широкое применение. Оно должно признавать, что реализация КСО является добровольным принятием на себя обязательств со стороны бизнеса, это связано с материальными затратами, которые бизнес должен окупать.

В современном российском законодательстве, касающемся КСО, есть существенные пробелы, в ликвидации которых заинтересованы как государство, так и бизнес.

Список литературы:

1. Джумакулиева А. Э. Корпоративная социальная ответственность // Молодой ученый, 2016, №18, С. 242-243.
2. Конев А.А. Корпоративная социальная ответственность бизнеса в России // Современные тенденции в экономике и управлении, №4, 2017, С. 15-20.
3. Коротков Э.М. Корпоративная социальная ответственность : учебник для К68 бакалавров. — М.: Изд-твоЮрайт, 2017, 215 с.
4. Лютов А.А. Корпоративная социальная ответственность и американские ТНК // США и Канада: экономика, политика, культура, №8, 2016, С. 117-126.
5. Макаров А.С., Логинова А.А. Корпоративная социальная ответственность, нефинансовая отчётность и развитие методики анализа социально-ответственных инвестиций компаний // Инновационное развитие экономики, № 3 (39), 2017, С. 146-157.
6. Махоткина Е. В. Государственно-частное партнерство (ГЧП) как этап взаимодействия государства и бизнеса в экономическом развитии // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, № 2, 2016, С. 102-108.
7. Милтон Фридман. Социальная ответственность бизнеса // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены, №2, 2011, С. 36-56.
8. Саркисян Д.А. Социальная ответственность и бизнес: анализ существующих моделей // Вестник юриспруденции, № 16, 2017, С. 199-208.
9. Потапова Н.А. Корпоративная социальная ответственность: уровень открытости и прозрачности в социальной отчётности современного бизнеса // Экономика и управление в XXШ веке: наука и практика, №3, 2016, С. 233-244.
10. Рогозин А.Р., Беляева Ж.С. Влияние государства на корпоративную социальную ответственность: опыт стран БРИКС.: Сборник докладов X Международной конференции 2016. — Екатеринбург: ООО «Издательство УМЦ УПИ», 2016, С. 76-87.
11. Савичева Е.Ю. Оценка состояния и перспектив развития малого инновационного бизнеса в России // Креативная экономика, №9, 2016, С. 74-82.
12. Фомина Е.В. Социально-ответственный бизнес в региональных экономических системах : автореферат… канд. экон. наук: 08.00.05; Волгогр. гос. техн. ун-т, Сарат. гос. соц.-экон. ун-т. — Волгоград: 2006. 27 с.
13. Аналитический портал Гуманитарные технологии. Влияние институтов власти на развитие корпоративной социальной ответственности в России и Европейском Союзе / [Электронный ресурс] // http:/ /gtmarket.ru/laboratory/expertize/2010/2596 (дата обращения: 04.06.2018).
14. Виноградов Д. А. Векторы развития корпоративной социальной ответственности предпринимательства в современной России. / [Электронный ресурс] // http://www.terrahumana.ru/ arhiv/12_04/12_04_25.pdf (дата обращения: 04.06.2018).
15. Парасоцкая Н.Н. Инновационные методы трансфертного ценообразования // Экономика. Налоги. Право. — 2014. — № 1. — с. 74 — 80.
16. Парасоцкая Н.Н. Особенности управленческого учёта в организациях образования/ / Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях — 2014. — № 19. — с. 9 — 14.
17. Парасоцкая Н.Н. Учёт и налогообложение толлинговых операций // Бухгалтер и закон — 2014. — № 4 (172) — с. 7 — 13.
18. Парасоцкая Н.Н. Международная практика отчетности по инвестициям // Международная экономика. — 2015. — № 2 — с. 64-71.
19. Парасоцкая Н.Н. Тенденции совершенствования нефинансовой отчетности и прозрачности российских компаний // сб. науч. ст.: Современные корпоративные стратегии и технологии в России // под ред. И.Ю. Беляева. — М., Фин. ун-т при Правительстве Рос. Федерации (Фин. ун-т). — 2015 — с. 188-194.