Государственный служащий имеет право заниматься бизнесом

1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) утратил силу с 1 января 2015 года. — Федеральный закон от 22.12.2014 N 431-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных частью второй статьи 4 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и частью девятой статьи 12 Федерального закона от 22 декабря 2020 года N 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус»;

(пп. «а» в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 351-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев:

а) участие на безвозмездной основе в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, участие в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости;

б) участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с разрешения представителя нанимателя, которое получено в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа;

в) участие на безвозмездной основе в управлении коммерческой организацией, являющейся организацией государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, более 50 процентов акций (долей) которой находится в собственности государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, в качестве члена коллегиального органа управления этой организации в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, определяющими порядок такого участия, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное;

г) вхождение на безвозмездной основе в состав коллегиального органа коммерческой или некоммерческой организации на основании акта Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

д) представление на безвозмездной основе интересов Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является Российская Федерация или субъект Российской Федерации, в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, определяющими порядок осуществления от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации полномочий учредителя организации либо порядок управления находящимися в федеральной собственности или собственности субъекта Российской Федерации акциями (долями в уставном капитале);

е) иные случаи, предусмотренные международными договорами Российской Федерации или федеральными законами;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 16.12.2019 N 432-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3.1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 16.12.2019 N 432-ФЗ)

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

(п. 7 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

(п. 16 введен Федеральным законом от 02.03.2007 N 24-ФЗ)

17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

(п. 17 введен Федеральным законом от 02.03.2007 N 24-ФЗ)

1.1. Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном указанным Федеральным законом.

(часть 1.1 введена Федеральным законом от 07.05.2013 N 102-ФЗ; в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 505-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. В случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 21.11.2011 N 329-ФЗ, от 05.10.2015 N 285-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

(часть 3 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3.1. Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(часть 3.1 введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

4. Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Может ли госслужащий заниматься предпринимательской деятельностью — нет, это напрямую запрещено законом о государственной службе. За нарушение сотрудника госучреждения могут уволить.

Можно ли госслужащим заниматься предпринимательством

В Федеральном законе о государственной службе РФ строго указано, могут ли государственные служащие заниматься предпринимательской деятельностью, — нет, личное предпринимательство или ведение ИП через доверенных лиц для госслужащих запрещены (п. 3.1 ч. 1 ст. 17 79-ФЗ от 27.07.2004). Кроме того, служащим госучреждений нельзя участвовать в управлении коммерческими и некоммерческими организациями (п. 3 ч. 1 ст. 17 79-ФЗ). Исключения — участие на безвозмездной основе:

• в управлении политической партией, профсоюзом, участие в жилищном кооперативе, товариществе собственников недвижимости;
• в управлении НКО с разрешением нанимателя;
• в управлении коммерческой организацией, которая является частью госкорпорации, государственной или публично-правовой компании, в качестве члена коллегиального органа такой компании;
• в составе коллегиального органа коммерческой организации или НКО на основании актов президента или правительства РФ;
• в представлении интересов России или ее субъекта в органах управления или ревизионной комиссии организации, которую учредили РФ или субъект РФ.

Иные случаи безвозмездного участия предусмотрены международными договорами и или федеральными законами РФ.

А в Федеральном законе о муниципальной службе закреплено, может ли муниципальный служащий заниматься предпринимательской деятельностью, — нет, для них действует аналогичный запрет на предпринимательство (пп. 3 п. 1 ст. 14 25-ФЗ от 02.03.2007). Открывать собственное дело и вести бизнес муниципальным служащим нельзя.

Какие еще виды деятельности запрещены

В ст. 17 79-ФЗ определено, могут ли чиновники заниматься предпринимательской деятельностью, — не могут, причем не только предпринимательством, но и другой коммерцией. Для госслужащих установлено много запретов. Им нельзя:

• замещать должности гражданской службы, если они избраны и назначены на государственную или выборную должность, избраны на оплачиваемую выборную должность в профсоюзе;
• приобретать ценные бумаги, по которым поступает доход;
• представлять дела третьих лиц в том госоргане, в котором работает госслужащий;
• выезжать за границу РФ за счет средств физических и юридических лиц (исключение — служебные командировки);
• использовать государственное имущество в целях, которые не связаны со службой. Передавать госимущество другим лицам.

Это не все запреты для служащих госучреждений. К примеру, в п. 17 ч. 1 ст. 17 написано, может ли госслужащий заниматься иной оплачиваемой деятельностью, — да, если наниматель предоставит ему письменное разрешение. Если такого разрешения нет, то и дополнительные оплачиваемые занятия запрещены.

Какие виды деятельности разрешены

В нормативах разъясняется, почему госслужащим нельзя заниматься предпринимательской деятельностью, — из-за возможного конфликта интересов. Если конфликта интересов нет, государственный или муниципальный служащий вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью с официального согласия нанимателя (пп. 2 п. 1 ст. 14 79-ФЗ, пп. 2 п. 1 ст. 11 25-ФЗ — для муниципальной службы). Но не предпринимательством: на открытие ИП установлен прямой запрет.

Госслужащим не запрещено иметь ценные бумаги, доли, паи в уставных капиталах (исключение — п. 4 ч. 1 ст. 17 79-ФЗ о приобретении ценных бумаг). Но если в отношении таких ценных бумаг, долей и паев возникает конфликт интересов (когда владение активами влияет на объективное исполнение обязанностей), госслужащий обязан передать их в доверительное управление (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А56-55628/2012 от 07.06.2013, кассационное определение Мосгорсуда № 4г/2-5892/14 от 25.06.2014, апелляционное определение Мосгорсуда по делу № 33-10143 от 28.03.2014).

Государственным и муниципальным служащим не запрещено приобретать недвижимость. Только о наличии недвижимых объектов следует ежегодно отчитываться в декларациях (справках) о доходах государственного служащего. А вот сдавать жилье в аренду получится, только если наем не носит систематический характер, то есть не является незарегистрированным бизнесом (к примеру, служащий купил несколько квартир и сдает их без регистрации ИП). Если недвижимость приобрели для личного использования или получили квартиру по наследству, но необходимости в использовании такого жилья нет, его сдача в аренду не запрещена.

На официальном сайте госслужбы приведен еще один пример, какой деятельностью может заниматься госслужащий дополнительно, — изучать дополнительные профессиональные программы. Перечень таких программ и реестр образовательных организаций представлен в Едином специализированном информационном ресурсе «Профессиональное развитие».

Какая ответственность предусмотрена за нарушение запрета

По закону 79-ФЗ, госслужащие не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, а за нарушение этого запрета последуют санкции (ст. 68 79-ФЗ). Нарушителю грозит дисциплинарное взыскание за ненадлежащее исполнение, неисполнение служебных обязанностей или увольнение в связи с утратой доверия (ст. 57, п. 4 ч. 1 ст. 59.2 79-ФЗ).

Нарушение запрета госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью повлечет административную, а в некоторых случаях и уголовную ответственность за незаконное предпринимательство. За осуществление предпринимательства без регистрации ИП придется заплатить от 500 до 2000 рублей (ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ). А по ст. 171 УК РФ, за незаконное предпринимательство предусмотрен штраф до 300 000 рублей или зарплата нарушителя за период до двух лет. Другой вариант наказания — принудительные работы до 480 часов или арест до 6 месяцев.