Как участвовать в тендерах в казахстане российской компании

Как новичку участвовать в тендере в Казахстане:

1. Оформить электронную подпись.
2. Зарегистрироваться с ее помощью на официальном портале закупок РК.
3. Ознакомиться с подробными инструкциями в справочном разделе системы.
4. Найти подходящий лот.
5. Подать заявку.

Основания для участия: законы и соглашения

Российские компании и предприниматели вправе свободно участвовать в госзакупках Казахстана. Эта возможность предоставляется им в связи с тем, что Россия и Казахстан являются членами Евразийского экономического союза. Кроме этих стран в его состав входят Армения, Киргизия и Беларусь. Отношения стран — участниц ЕАЭС урегулированы международным договором от 29.05.2014. Раздел XXII регулирует правила участия компаний стран-участниц в процедурах друг друга. В соответствии с его положениями, компании и предприниматели одной договаривающейся стороны могут беспрепятственно участвовать в тендерах другой стороны наравне с ее собственными резидентами. Стороны договорились, в частности, о том, что:

• они признают электронные подписи, оформленные на территории одной из стран-участниц;
• они предоставляют компаниям-резидентам стран-участниц национального режима преференции наравне с собственными резидентами;
• у участников закупок-резидентов стран-участниц есть приоритет над участниками-резидентами других стран, не включенных состав ЕАЭС.

Все указанные правила распространяются на государственные закупки Республики Казахстан, и российские компании вправе пользоваться ими при работе на казахском рынке.

Общие для договаривающихся стран правила организации национальных закупок урегулированы Приложением 25 к Договору, где установлены такие базовые условия:

• перечень видов тендеров, которые практикуются в договаривающихся странах;
• обязанность стран вести реестры недобросовестных поставщиков;
• стремление государств к переходу на электронный вариант проведения тендеров;
• недопустимость взимания с участников закупок платы за участие;
• базовые обязательные условия контракта и т. д.

Прежде чем выходить на казахский рынок важно понять, какие законы нужно знать тендерщику Казахстана, помимо международного соглашения ЕАЭС. Базовым законом, регулирующим процесс госзакупок в РК, является закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года №434-V «О государственных закупках». Он определяет, что такое тендер в Казахстане, в каких формах проводятся госзакупки, порядок заключения договоров по результатам процедур. Регулирует он и некоторые вопросы, связанные с участием в процедурах нерезидентов:

• п. 9 ч. 1 ст. 6 указывает на то, что не вправе принимать участие в закупках компания, деятельность которой приостановлена. В этом вопросе Казахстан признает решения органов госвласти других стран, то есть если компания не является резидентом РК и ее деятельность приостановлена по закону страны ее резидентства, это является основанием для недопущения такой компании к процедуре;
• ч. 4 ст. 9 обязывает компании, которые не являются резидентами Казахстана, участвуя в его закупках подтверждать свою квалификацию наравне с резидентами;
• компания-нерезидент вправе, заключая казахский госконтракт, предложить свою форму, которую примут, если она не противоречит законам РК.

Где найти

Всю информацию о проводимых в Казахстане закупках содержит официальный сайт госзакупкок РК goszakup.gov.kz — аналог российской ЕИС. Ресурс поддерживает как казахский, так и русский языки, поэтому для поиска закупок российскими компаниями никаких препятствий нет.

Инструкция, как искать нужные тендеры на госзакупках РК, следующая: Шаг 1. Перейдите во вкладку «Закупки», в раздел «Поиск лотов», на главной странице ресурса:

Шаг 2. После перехода система выдаст полный перечень всех опубликованных тендеров. Чтобы найти наиболее подходящие, посетителю сайта следует применить один или несколько предложенных здесь же параметров:

Шаг 3. Если базовых параметров не хватает, система позволяет воспользоваться более детальным отсевом и дополнительными параметрами. Для этого нажмите кнопку «Расширенный поиск»:

Шаг 4. После ввода всех требуемых параметров нажмите кнопку «Найти» и ознакомьтесь с предложенным перечнем:

Помимо главной информационной системы в сфере закупок, в РК функционируют агрегаторы тендеров, которые помимо того, что аккумулируют информацию о тендерах, оказывают дополнительные услуги, например, по подготовке документов для участия, регистрации на площадках и даже представительства при оспаривании действий заказчиков. Нередко коммерческие порталы закупок в Казахстане предлагают специальные услуги иностранным организациям, помогая им в работе на казахском рынке. Вот примеры таких порталов:

• система электронных торгов Mp.kz;
• TenderBot;
• портал закупок «Самрук-Казына».

Как подать заявку

Перед тем как подать заявку на госзакупки Казахстана в 2020 году, потенциальному участнику необходимо зарегистрироваться на портале госзакупок. Для этого необходимо перейти по кнопке «Войти» на главной странице сайта и следовать предложенным инструкциям по установке специального программного обеспечения:

Для работы потребуется электронная подпись. ЭЦП, выданная в России, подойдет.

Если процедура регистрации пройдена, переходите к подаче заявок. Инструкция, как ИП участвовать в тендерах на госзакупках в Казахстане, такая:

Шаг 1. Воспользуйтесь поиском лотов и выберете интересующий тендер. Шаг 2. Ознакомьтесь с карточкой тендера. В ней изложены общие сведения о заказчике и покупаемом товаре, работе или услуги, представлена полная конкурсная документация по государственным закупкам в РК. Шаг 3. После принятия решения об участии нажмите кнопку «Подать заявку» в карточке.

Шаг 4. После перехода необходимо авторизоваться в системе, заполнить предложенную форму и отправить заявку.

Как подводятся итоги

По окончании периода подачи заявок заказчик знакомится со всеми подданными предложениями потенциальных контрагентов и, руководствуясь ценовыми и неценовыми критериями, выбирает победителя. Порядок оценки заявок и критерии зависят от выбранной процедуры.

Итог оценки заявок на участие оформляется в протоколе, который публикуется на портале закупок и направляется всем участникам, подавшим заявки в тендере.

Что необходимо знать и делать, если вы нерезидент Республики Казахстан, но хотите участвовать в государственных закупках

Существует специально подписанный договор  «О евразийском экономическом союзе», который вступил в силу с 1 января 2015 года. В нем прописаны все правила и положения для нерезидентов, желающих принять участие в Госзакупках Республики Казахстан. Он был основан на совместной деятельности стран основателей Таможенного союза (далее — «ТС») России, Беларуси и Казахстана, заключившими между собой соглашение и создав тем самым новую платформу для более тесного экономического сотрудничества.

Так же в силу вступил новый закон о Государственных закупках, в котором отменено преимущество Казахстанских поставщиков при участии в тендерах. То есть, нерезиденты получают равенство с нашими резидентами и все принимают участие на одинаковых условиях. При этом они не облагаются двойным налогообложением – все налоги оплачиваются на территории нерезидента, в стране, которую он представляет.

В договоре отдельно предусматривается, что его действие не распространяется на национальные банки, которые осуществляют закупки в соответствии со своими внутренними правилами осуществления государственных закупок (п. 4, ст. 88 Договора).

Главным элементом в принятии участия является ЭЦП (электронно цифровая подпись). Может выдаваться в виде сертификата, а может в виде JaCarta (это смарт-карты и модули безопасности для аутэнтификации, формирования и проверки электронной подписи)

ЭЦП действует на двух основных площадках, где объявляются тендера — это Госзакуп (www.goszakup.gov.kz ) и Реестрнадлок (reestr.nadloc.kz), а так же на частных коммерческих порталах. ЭЦП имеет действие всего 1 год, с возможностью дальнейшей пролонгации.

И так, пошаговая инструкция, когда:

ЭЦП в виде сертификата:

1. Не резиденты могут оформить себя, как юридическое лицо либо зарегистрировать  себя в качестве нерезидента.
2. Для юридического лица необходимо  оформить БИН(бизнес идентификационный номер) и ИИН (индивидуальный идентификационный номер). Сроки исполнения — 3 дня. Для физического только ИИН.
3. Далее необходимо оформить ЭЦП (электронно цифровая подпись). Выдается на имя менеджера на основании доверенности. Сроки исполнения 2 дня.

ЭЦП на JaCarta

1. Оформляется на 1 год и имеет пролонгацию.
2. Выдается на смарт-карте.
3. Сроки получения — 15 календарных дней.
4. Действует только для портала Самрук-Казына (Zakup.kz), где и необходимо зарегистрироваться. Порядок регистрации детально прописан в Инструкции по проведению электронных закупок на портале Самрук-Казына.

После исполнения ряда всех процедур, нерезиденты могут принимать участие в закупках Республики Казахстан.

Обязательно нерезидентам присутствовать на территории РК, во время участия в тендере?

Личное присутствие не обязательно. Для того,чтоб нерезиденты могли с легкостью, правильно оформить все документы и пройти юридические процедуры, они могут воспользоваться услугами Tenderbot.kz. За ними будет закреплен персональный менеджер, который грамотно все объяснить, пройдет все этапы, а так же может направлять и консультировать в дальнейшем.

Дополнительно нерезиденты могут запросить такую услугу, как аналитика и статистика по тендерам за прошедшие года и месяцы, чтоб сравнить динамику востребованных услуг и товаров на рынке Госзакупок.

Языковой регламент для подачи заявок и предоставления информации

При участии в закупках Самрук-Казына иностранные компании должны соблюдать законодательство Республики Казахстан в сфере языка. В соответствии с Законом о языках в Казахстане, на равных правах используются 2 языка казахский и русский. В случае, если документация по заявке предоставлена на ином языке, то участник закупок должен предоставить дополнительно перевод на язык тендерной документации — казахский или русский.

Отметим, что  анализ тендерной документации по закупкам Самрук-Казына показывает, если возникают противоречия между оригинальным документом и переводом, предпочтение отдается варианту, выполненному на языке тендерной документации.

Обычно, со сложностью перевода документации сталкиваются нерезиденты, которые не вошли в страны СНГ.

Дополнительно следует указывать электронный адрес веб-сайта компании, где планируется размещать подлежащую опубликованию информацию (пп. 25 п. 37 Правил Закупок Самрук-Казына). Хотя Правила закупок Самрук-Казына не содержат требований к языку материалов, которые будут размещаться на сайте в целях участия в закупках, но предполагается, что эта информация также должна быть размещена на языке тендерной документации, даже если сайт англоязычный.

Дополнительные требования и обязанности для нерезидентов

Как таковых дополнительных требований для участия нерезидентов в государственных закупках в Казахстане не существует. Но есть ряд ограничений по конкретным товарам и услугам, которые приобретаются только у местных поставщиков. Эти ограничения связаны с мерами, которые направлены на защиту интересов страны, в частности с поддержкой отечественного производителя. Для стран из Таможенного Союза, в том числе для Армении и Кыргызской республики, предусмотрен национальный режим.

Участие в госзакупках – это гарантия сбыта товаров в заранее согласованных объемах. Как правило, они достаточно солидные. Порой выигранный тендер позволяет компании стабильно работать на протяжении ряда лет. 
Проведение государственных закупок в Казахстане реализовано пятью способами. Они могут совершаться в виде:

• конкурса,
• аукциона;
• запроса предложений цен;
• закупок из одного источника;
• закупок посредством товарных бирж.

В Казахстане не хватает производственных предприятий, способных удовлетворить все внутренние потребности республики, поэтому значительная часть потребляемых товаров импортируются из-за границы, в основном из Китая и России. Закупки могут включать как полностью готовые товары, так и сырье и необходимые компоненты для производства других товаров.
Не все бизнесмены из Казахстана имеют опыта организации импортных поставок из Российской Федерации на выгодных условиях. В любом случае следует обратить внимание на аутсорсинг ВЭД. Так, компания «Титан74» осуществляет подобную деятельность уже длительное время (с 2005 г.).
Предпринимателю из республики Казахстан достаточно определиться с теми товарами, которые ей нужны и отправить заявку в ИФК «Титан74». Далее компания самостоятельно находит поставщика (если у покупателя ещё нет надежных контрагентов), проверяет его, затем согласовывает стоимость и сроки поставок. После достижения соглашения заключается внешнеторговый контракт и подготавливается пакет документов для оформления поставляемых товаров.
Поставщик отгружает продукцию в адрес ИФК «Титан74», а уже он отправляет ее получателю в Казахстан. Более подробная информация о схеме работы в статье по Казахстану.

В чем выгода такого предложения?

Основная проблема в НДС. Многие российские поставщики не имеют возможности убрать из суммы стоимости ставку НДС, так как не хотят иметь проблем с проверками налоговых органов. В ряде случаев в счете указывается нулевая ставка, но реально она из стоимости не убирается. Так российские компании страхуются от риска возможного невозврата НДС со стороны бюджета.
Скрытый НДС грозит тем, что реально покупатель помимо российского НДС уплачивает ещё и ввозной НДС в Казахстане — 12%, который начисляется «сверху» на экспортную сумму.
ООО «ИФК «Титан74» гарантирует скидку до 11% от НДС стоимости производителя (поставщика). Кроме того, компания готова найти самое выгодное предложение на российском рынке. При этом вознаграждение не взимается ни с продавца, ни с покупателя.

Проверка компании-поставщика

Работа через ООО «ИФК «Титан74» поможет не ошибиться с выбором контрагента. Любая ошибка при его выборе может привести к серьезным неприятностям. Например, к сбою поставок, что недопустимо при госзакупках и может вылиться в серьезные штрафы. 

О том, как происходит проверка российского поставщика, можно прочитать в данной статье.
С помощью нашей компании покупатели из Казахстана без труда смогут найти нужные товары на российском ранке и организовать их бесперебойные поставки, что особенно важно участникам тендеров. «ИФК «Титан74» работает с самой разнообразной непищевой продукцией, от втулок до мебели. Также является дилерами компрессоров, электростанций, лабораторного оборудования, генераторов, насосов, мебели и т.д. При закупе данных товаров иностранные покупатели получают кумулятивную скидку, дилерскую и за счет НДС. В результате такая покупка оказывается дешевле, чем напрямую от производителя.
Если вы уже работаете с компаниями из Российской Федерации, вы можете обратиться к нам и выяснить, нет ли переплаты за НДС. Предоставление псевдонулевой ставки – достаточно распространенный случай во внешнеэкономической деятельности.

Что говорит закон

Закон о Федеральной контрактной системе четко регламентирует, вправе ли иностранные организации участвовать в закупах (п. 4 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ). Нерезиденты участвуют в тендерах наравне с отечественными поставщиками и подрядчиками. Но есть и исключения — страны из перечня Минфина, такие, как Белиз, Гибралтар, Панама (приказ Минфина № 108н от 13.11.2007). Это офшорные зоны — государства с льготным налоговым режимом и страны, не разглашающие внутреннюю финансовую информацию (п. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ).

Получается, что в госзакупках нельзя участвовать офшорным компаниям, зарегистрированным в особых зонах. По сути, конкретный ФЗ, запрещающий закупку у иностранных контрагентов, отсутствует. Но есть Федеральный закон № 275-ФЗ от 29.12.2012 и ПП РФ № 239 от 07.03.2019, в которых закреплен запрет на допуск иностранной продукции для целей обороны страны. При осуществлении таких закупок заказчик устанавливает ограничение по ст. 14 44-ФЗ — включает условие о национальном режиме. Для оборонной продукции действует полный запрет на допуск, для некоторых зарубежных поставок устанавливают ограничения и условия допуска. При рассмотрении заявок комиссия обращает внимание на страну происхождения товара, а не на территориальную принадлежность поставщика, поэтому заявки от иностранных исполнителей не отклонят.

Вывод о том, могут ли иностранные граждане выступать поставщиками по 44-ФЗ, — однозначно могут. Никаких исключений для физических лиц, не являющихся резидентами РФ, не предусмотрено. А вот зарубежные организации вправе поставлять товары, работы и услуги, только если они зарегистрированы на территориях, не попадающих в перечень исключений.

Как иностранцам принять участие в закупках

Если зарубежная организация планирует участвовать в российском госзаказе, ей придется пройти целый ряд регистрационных процедур. Вот как иностранному производителю участвовать в тендерах на сайте государственных закупок:

1. Получить электронную подпись.
2. Зарегистрироваться в ЕРУЗ — Едином реестре участников закупок.
3. Открыть специальный счет.
4. Пройти весь процесс торгов.
5. Заключить контракт с иностранным юридическим лицом по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ.

Шаг 1. Получаем электронную подпись

Все закупки проводятся по законодательно определенным правилам. Подача заявок от российских контрагентов, равно как и участие иностранной компании по 44-ФЗ, невозможно без усиленной квалифицированной электронной подписи и сертификата к ней (письмо Минфина № 24-06-05/54209 и Минэкономсвязи № ОП-П15-085-18306 от 01.08.2018). Выдают ЭЦП только аккредитованные удостоверяющие центры.

Помимо ЭЦП, выданных отечественными удостоверяющими центрами, для заказов в ЕИС действуют и другие электронные подписи:

• подписи и сертификаты ключей, выпущенные в соответствии с международными нормативами и стандартами и соответствующие ЭЦП, выпущенным по правилам 63-ФЗ;
• ЭЦП, выпущенные в государствах, с которыми у России действует договор о взаимном признании электронных подписей.

К таким странам относятся государства из Евразийского экономического союза — Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия. Проблем с электронной подписью, выпущенной в Республике Беларусь, точно не возникнет — она принимается наравне с отечественными ЭЦП (решение коллегии Евразийской экономической комиссии № 144 от 23.08.2012).

В 2020 году (с 1 июля) начнет действовать такое правило: подписи и сертификаты, выпущенные по международным нормативам и стандартам, действительны в России, только если это разрешено международными договоренностями Российской Федерации (476-ФЗ от 27.12.2019). ЭЦП примут, если зарубежный участник подтвердит ее соответствие требованиям, прописанным в международных договорах. Запросите такие сведения у компании, выпустившей электронную подпись.

Шаг 2. Регистрируемся в ЕРУЗ

Вы вправе зарегистрироваться в Едином реестре участников закупок, даже если еще не получили электронную подпись. Но рекомендуем подготовить ЭЦП заранее: аккредитация нерезидента в РФ на участие в торгах и подача заявок требуют подтверждения действий через усиленную электронную подпись.

Вот как регистрируются организации при наличии ЭЦП. Сначала подается заявка на регистрацию в ЕСИА — Единую систему идентификации и аутентификации (подробное описание для нерезидентов — в п. 3.1.4 регистрационной инструкции). Как только исполнитель получит аккредитацию в ЕСИА, его зарегистрируют в реестре участников и в Единой информационной системе.

Если электронной подписи нет, то выберите электронную торговую площадку и направьте оператору регистрационную информацию о компании (полный перечень — в п. 9 ПП РФ № 1752 от 30.12.2018).

Шаг 3. Открываем специальный счет

Спецсчет необходим для обеспечения заявок. Участие в закупках иностранной компании по 223-ФЗ и по 44-ФЗ невозможно без предоставления обеспечения заявки в форме перечисления установленной суммы на специальный счет или банковской гарантии.

Шаг 4. Участвуем в закупках

После получения электронной подписи, регистрации в ЕИС, ЕРУЗ и на электронной площадке приступаем к закупочным процедурам. Вот как иностранной компании участвовать в торгах:

1. Находим тендер. Ищем по объекту закупки или наименованию заказчика (если раньше работали с конкретной организацией).
2. Готовим документы — заявку, декларации соответствия, ценовое предложение. В документах указываем аналог ИНН по законам той страны, в которой зарегистрирован потенциальный поставщик (ч. 5 ст. 66 44-ФЗ).
3. Отправляем обеспечение заявки.
4. Направляем предложение в личном кабинете электронной площадки.
5. Принимаем участие в определении победителя. Если в тендере участвует иностранная организация, это никак не влияет на ход аукциона или конкурса — торги осуществляются по общим правилам.

Если в закупках победила зарубежная компания, она обеспечивает заказчика гарантией исполнения обязательств, подписывает соглашение и реализует заказ в установленный срок.

При проведении торгов по 223-ФЗ действует ограничение: в приоритете поставки товары, работы и услуги отечественного происхождения (ПП РФ № 925 от 16.09.2016). Это не запрет на участие заграничных поставщиков, но конкретные преференции в цене для российской продукции (15%). Для заказов радиоэлектронных товаров преференция составляет 30%.

Шаг 5. Заключаем контракт

Соглашение с иностранным исполнителем практически не отличается от контракта, который заказчик заключает с российским поставщиком. Есть два правила, по которым проводится заключение договора с иностранной компанией по 223 ФЗ или госконтракта по 44-ФЗ.

Прописывайте цену правильно. Цена контракта указывается не в рублях, а в валюте контрагента. Укажите порядок конвертации с учетом постоянно меняющегося курса валют.

Дублируйте текст. Это значит, что соглашение составляется на русском языке и на языке зарубежного исполнителя.

Как проводить другие госзакупки

У нас есть и другие подробные инструкции, как правильно закупать:

1. Продовольствие для жизнеобеспечения граждан.
2. Продукты питания.
3. НИОКР.
4. Вывоз мусора.
5. Лекарственные средства.
6. Мебель.
7. Недвижимость.
8. Электроэнергию.
9. ОСАГО.
10. Результаты интеллектуальной деятельности.
11. Расходные материалы.
12. Коммунальные услуги.
13. В аварийных ситуациях.