В выписках из ЕГРН больше не указываются данные о собственнике помещения в доме, если он не давал на это согласие. При этом требование к УО предоставить инициатору ОСС реестр владельцев помещений в МКД не изменилось. На примере судебного дела разбираем, какие сведения должны содержаться в таком документе.
Требования к реестру собственников содержатся в ЖК РФ и приказе № 44/пр о протоколах ОСС
В деле № А08-1555/2022 УО обратилась в суд, чтобы обжаловать предписание органа ГЖН. Надзорное ведомство провело внеплановую проверку компании и зафиксировало, что она не предоставила актуальный реестр собственников по запросу инициатора ОСС.
Орган Госжилнадзора указал, что УО не исполнила требования из ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ, передав заявителю реестр, в котором не были указаны сведения:
- о реквизитах документов, подтверждающих право собственности на помещения;
- о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений;
- о их площади и о доле в праве собственности на такие помещения.
Ведомство предписало УО выдать инициатору собрания реестр собственников в соответствии с ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ, пп. «а» п. 20 приказа Минстроя РФ от 28.01.2019 №44/пр. Поскольку у компании перечисленных данных не было, она решила оспорить предписание.
Об обязанности УО предоставлять реестр собственников инициатору ОСС
Один реестр собственников УО ведёт как часть техдокументации дома, второй – передаёт инициатору ОСС
Суды первой и апелляционной инстанций встали на сторону органа Госжилнадзора. Они сослались на следующие нормы законодательства:
- УО обязана вести реестр собственников.
Перечень сведений, которые должен содержать такой реестр, указан в ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ. По этим данным происходит идентифицикация владельцев помещений в многоквартирном доме.
- Компания должна передать реестр инициатору ОСС.
Согласно разъяснениям Минстроя РФ из письма от 11.02.2020 № 3747-ОГ/04, управляющая организация обязана предоставить инициатору ОСС реестр собственников в соответствии со ст. 45 ЖК РФ и приказом № 44/пр, то есть с указанием документов, подтверждающих право собственности на помещения (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ). Сделать это нужно в течение пяти дней с момента получения запроса.
- Реестр собственников – обязательное приложение к протоколу ОСС.
Это прописано в пп. «а» п. 20 Требований из приказа № 44/пр. В документах должна быть информация о фамилии, имени, отчестве владельца помещения – физического лица, полном наименовании и ОГРН – юридических лиц, а также:
- номера принадлежащих им на праве собственности помещений;
- реквизиты документов, подтверждающих их право собственности;
- сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений;
- площадь каждого помещения и доля в праве собственности на него.
По мнению суда, отсутствие вышеперечисленных данных не позволяет подсчитать количество голосов для определения кворума, необходимого для проведения собрания и принятия решений, оформить результаты голосования (ч. 1 ст. 46, ч. ч. 1, 3, 5.1 ст. 48 ЖК РФ).
В суде УО апеллировала к тому, что предписание органа ГЖН неисполнимо в части предоставления «актуального реестра». Но суды двух инстанций с ней не согласились, посчитав, что требование ведомства конкретно и исполнимо, основывается на нормах действующего законодательства.
О новом лицензионном требовании – ведении реестра собственников
В НПА нет зафиксированных критериев и определения актуальности реестра собственников
Управляющая организация подала жалобу в кассационный суд, настаивая, что предписание органа Госжилнадзора неисполнимо. И судья отменил решения нижестоящих инстанций, посчитав, что их вывод о том, что реестр собственников помещений должен содержать сведения, предусмотренные пп. «а» п. 20 Требований № 44/пр, противоречит ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ и положениям приказа № 44/пр.
Реестр собственников помещений, прилагаемый к протоколу ОСС, содержит более расширенные сведения, чем реестр, который должна вести УО в силу ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ. Законодательством не предусмотрена обязанность компании составлять такой реестр в соответствии с приказом № 44/пр.
При этом, как отметил кассационный суд, письмо Минстроя РФ от 11.02.2020 № 3747-ОГ/04, на который сослались нижестоящие инстанции, не является нормативным правовым актом. Содержащиеся в нём разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных предписаний. Кроме того, в письме отмечено, что отсутствие реестра собственников не препятствует проведению общего собрания.
В итоге судья сделал вывод: «В требовании органа ГЖН […] нет конкретизации, не расшифровано, что представляет собой актуальный реестр собственников помещений в МКД, отсутствует определённость». Он отменил решения коллег и отправил дело на новое рассмотрение.
Что делать УО, если надзорный орган выдал неисполнимое предписание
Реестр собственников оформляется по-разному – в зависимости от целей его составления
Итоги судебного спора проанализировал ведущий юрист компании «МКДЭКСПЕРТ» Алик Зеленков. Он отметил, что инстанции исследовали два вопроса:
- что такое вообще «реестр собственников, оформленный в соответствии с законодательством»;
- что такое «актуальный реестр собственников» в частности.
Суды первой и апелляционной инстанций заняли единую позицию: есть «разбросанные» требования к реестру собственников. Одни содержатся в ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ, другие – в п. 20 приказа Минстроя РФ от 28.01.2019 № 44.
«Отправляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции привёл интересный довод о том, что управляющая организация и не обязана вести реестр собственников в соответствии с приказом № 44/пр. Этот НПА закрепляет требования к расширенному реестру, который предоставляется в орган ГЖН при проведении собрания. Но это не та “версия” реестра, которая обязательно должна быть у организации.
То есть реестр по-разному оформляется в зависимости от целей: для выполнения обязанности УО по хранению – в соответствии с ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ, для проведения ОСС – согласно приказу № 44/пр.
Также кассационный суд отметил: неясно, что считать «актуальным реестром». Нормативных требований к актуальности нет. Актуальным без специального указания органа ГЖН может быть и реестр годовой, двухгодовой давности. Здесь имеет место исполнимость предписания».
Подпишитесь на рассылку
Еженедельно получайте новости сферы ЖКХ, советы по управлению МКД и заполнению ГИС ЖКХ.
Выберите почту, на которую вам удобно получать рассылку, присоединяйтесь к 75 750 подписчикам
Статьи по теме
Кто такой администратор ОСС, и когда он избирается
Один из читателей портала «РосКвартал» спросил нас, в какой момент необходимо избирать администратора общего собрания собственников, проводимого с использованием информационной системы. Отвечаем на эт…
Вопросы по теме
Полное или частичное копирование материалов разрешено только при указании источника и добавлении прямой ссылки на сайт roskvartal.ru
На этот опрос отвечает автор канала «Старший по дому». Из статьи 45 ЖК РФ мы знаем, что реестр собственников – это сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
Если кратко, то это таблица, в которой указаны Ф.И.О. собственников или наименование организаций с их ОГРН, номера помещений, доля в собственности. Всё. Контактов собственников в реестре собственников нет. Других данных в соответствии с законом реестр собственников содержать не обязан, но для удобства в него также могут быть включены площади помещений, номера прав собственности и даты их регистрации. Все эти данные можно взять из выписок на помещения из Росреестра.
В первую очередь, реестр собственников нужен для проведения общего собрания собственников (ОСС). Но это не единственный способ его применения на благо дома.
Любые вопросы, возникающие в сообществе дома, которые жители пытаются решить с привлечением Совета дома, проще решать, если Совету дома достоверно известно, кто является собственников того или иного помещения в МКД.
Также есть такое понятие, как массовые собственники. Это лица, которые владеют несколькими квартирами или нежилыми помещениями в одном жилом доме. Часто эти массовые собственники являются аффилированными управляющей компании и застройщику лицами.
Если вы располагаете реестром собственников, вы можете узнать структуру собственности в МКД, чтобы понять расклад сил на предстоящем ОСС. Конечно, на ОСС такие собственники будут голосовать так, как скажет руководство УК. Например, в нашем доме после составления реестра собственников я построил диаграмму, которая иллюстрирует структуру собственности в доме.
Жилищный кодекс обязывает управляющие организации вести реестр собственников (Ст. 45, ч. 3.1), и при поступлении письменного запроса от любого собственника в УК она обязана в течение пяти дней этот реестр предоставить. Но, как показывает практика, УК не заинтересованы в том, чтобы Советы домов располагали таким серьёзным рычагом воздействия на них, как реестр собственников. Поэтому УК обычно при поступлении им таких запросов предоставляют собственникам неполный или неактуальный реестр, по которому невозможно провести ОСС. При этом органы ГЖН в данной ситуации обычно не предпринимают никаких мер дисциплинарного воздействия на УК и, как правило, в ответ на жалобы собственников о том, что УК не предоставляет полный и актуальный реестр собственников, отправляют собственников в суд.
Если вы оказались в такой же ситуации, советую вам воспользоваться очень полезным инструментом – ФГИС ЕГРН (Федеральная Государственная Информационная Система ведения Единого Государственного Реестра недвижимости). Сервис предоставляется на официальном сайте Росреестра, доступ в личный кабинет которого можно осуществить через ЕСИА (Госуслуги).
Пресс-служба Санкт-Петербургской РОО
«Объединение Советов многоквартирных домов»
(РЦОК НП «ЖКХ Контроль»)
В соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства собственника или иного лица, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
В соответствии с указанной нормой закона, реестр собственников помещений в многоквартирном доме, предоставляется для организации проведения общего собрания лицу, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, и управляющая организация (ТСЖ, ЖСК) не вправе отказать в предоставлении данного реестра.
Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 485-ФЗ в Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) внесены изменения, в соответствии с которыми с января 2018 года управляющие организации должны вести реестр собственников помещений многоквартирных домов (МКД).
Реестр собственников – база, в которой управляющая организация ведёт учёт собственников жилых и нежилых помещений в МКД. Сведения могут храниться на бумажном носителе и в электронной форме.
В нём должны быть прописаны сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в МКД: Фамилия, имя, отчество, если собственник – физическое лицо, для юридического лица – полное наименование и государственный регистрационный номер; Номер помещения в МКД; Сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в МКД.
Реестр также должен содержать реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение.
Реестр собственников должен поддерживаться в актуальном состоянии. Для этого руководитель управляющей организации, председатель ТСЖ, ЖСК или иного жилищного кооператива может назначать ответственного сотрудника, который будет вносить записи в реестр на основании свидетельства о праве собственности или других правоустанавливающих документов – дарственная, наследство, постановление органов местного самоуправления.
На собственников помещений возложена обязанность в течение десяти дней со дня возникновения основания для включения в реестр предоставлять в управляющую организацию необходимые для внесения записи в реестр документы. На основании полученной от собственника помещения информации в реестр вносятся данные с указанием реквизитов предоставленных документов. В течение пяти рабочих дней управляющая организация направляет собственнику уведомление о включении его в реестр.
Сведения о собственнике из реестра можно удалить при: отчуждении жилого помещения собственником; смерти собственника или его признании без вести пропавшим; ликвидации юридического лица; иных обстоятельствах, к которым могут относиться изъятие помещения для государственных нужд или разрушение помещения.
Внесение в реестр собственников помещений в МКД записи об исключении собственника производится в десятидневный срок со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для исключения собственника из реестра. Срок внесения записи о внесении или исключении собственника из реестра не должен составлять более одного месяца с даты возникновения соответствующего основания.
Теперь, согласно части 3.1 статьи 45 ЖК РФ, управляющая компания обязана предоставить реестр собственников помещений в МКД инициатору общего собрания собственников по письменному обращению или обращению в ГИС ЖКХ в течение пяти дней. Согласие остальных собственников на предоставление реестра с персональными данными в целях созыва и организации проведения ОСС не требуется.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ помимо ведения реестра собственников помещений МКД управляющая организация должна: собирать, обрабатывать и хранить информацию о жителях МКД; ставить граждан на регистрационный учёт или снимать с учёта, выдавать жильцам справки и выписки. Такими обязанностями занимается паспортист управляющей организации. Для выполнения этой функции управляющие организации могут заключить договор на оказание услуг паспортного стола с паспортной службой.
И.о. прокурора города
Петропавловска-Камчатского
старший советник юстиции В.И. Померанцев
Что такое реестр собственников помещений многоквартирных домов (МКД)?
Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 485-ФЗ в Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) внесены изменения, в соответствии с которыми с января 2018 года управляющие организации должны вести реестр собственников помещений многоквартирных домов (МКД). Реестр собственников – база, в которой управляющая организация ведёт учёт собственников жилых и нежилых помещений в МКД. Сведения могут храниться на бумажном носителе и в электронной форме. В нём должны быть прописаны сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в МКД: Фамилия, имя, отчество, если собственник – физическое лицо, для юридического лица – полное наименование и государственный регистрационный номер; Номер помещения в МКД; Сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в МКД. Реестр также должен содержать реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение. Реестр собственников должен поддерживаться в актуальном состоянии. Для этого руководитель управляющей организации, председатель ТСЖ, ЖСК или иного жилищного кооператива может назначать ответственного сотрудника, который будет вносить записи в реестр на основании свидетельства о праве собственности или других правоустанавливающих документов – дарственная, наследство, постановление органов местного самоуправления. На собственников помещений возложена обязанность в течение десяти дней со дня возникновения основания для включения в реестр предоставлять в управляющую организацию необходимые для внесения записи в реестр документы. На основании полученной от собственника помещения информации в реестр вносятся данные с указанием реквизитов предоставленных документов. В течение пяти рабочих дней управляющая организация направляет собственнику уведомление о включении его в реестр. Сведения о собственнике из реестра можно удалить при: отчуждении жилого помещения собственником; смерти собственника или его признании без вести пропавшим; ликвидации юридического лица; иных обстоятельствах, к которым могут относиться изъятие помещения для государственных нужд или разрушение помещения. Внесение в реестр собственников помещений в МКД записи об исключении собственника производится в десятидневный срок со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для исключения собственника из реестра. Срок внесения записи о внесении или исключении собственника из реестра не должен составлять более одного месяца с даты возникновения соответствующего основания. Теперь, согласно части 3.1 статьи 45 ЖК РФ, управляющая компания обязана предоставить реестр собственников помещений в МКД инициатору общего собрания собственников по письменному обращению или обращению в ГИС ЖКХ в течение пяти дней. Согласие остальных собственников на предоставление реестра с персональными данными в целях созыва и организации проведения ОСС не требуется. Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ помимо ведения реестра собственников помещений МКД управляющая организация должна: собирать, обрабатывать и хранить информацию о жителях МКД; ставить граждан на регистрационный учёт или снимать с учёта, выдавать жильцам справки и выписки. Такими обязанностями занимается паспортист управляющей организации. Для выполнения этой функции управляющие организации могут заключить договор на оказание услуг паспортного стола с паспортной службой.
Прокурор города Лабытнанги Шендрик Ю.Ю.
