Компания в реестре недобросовестных поставщиков последствия

В реестр недобросовестных поставщиков, или РНП, попадают нарушители госзаказов. Чтобы оказаться в реестре, много не надо, достаточно забыть подписать контракт.

На рынке госзакупок ежегодно заключаются контракты на несколько триллионов рублей. Доходы от госзакупок часто составляют основную долю выручки для многих предпринимателей — поставщиков и подрядчиков B2B, которые продают свои товары или выполняют заказы для государственных и муниципальных нужд. Если участвовать в госзакупках становится невозможно, это серьезно бьет по карману предпринимателя.

Но избежать попадания в реестр недобросовестных поставщиков можно. В статье расскажу, как это можно сделать.

За что попадают в РНП

Государство установило довольно жесткие правила отбора поставщиков и исполнителей в госзакупках.

Процедуру и причины, по которым исполнителя могут включить в РНП, определяет статья 104 закона 44-ФЗ. Причин всего две:

1. Уклонение исполнителя от заключения контракта.
2. Существенное нарушение условий контракта исполнителем, из-за чего заказчик расторгает его в одностороннем порядке или контракт расторгается судом по требованию заказчика.

Расскажу подробнее про каждую.

Если вы думаете, что речь о каком-то намеренном действии, то это не совсем так. Процедура заключения контракта строго регламентирована законом.

Вот как все происходит: когда, например, аукцион завершается, заказчик направляет контракт в электронной форме участнику-победителю — в течение 5 дней. Этот контракт приходит в личный кабинет победителя на электронной площадке, где проходили торги, и тот получает уведомление на свою электронную почту.

Несмотря на простые правила, на практике победители довольно часто не подписывают контракт вовремя. Обычно у участников нет намерения уклоняться от заключения контракта.

Нарушение условий контракта исполнителем. Попасть в РНП можно за нарушение условий контракта, то есть плохое исполнение контракта или его неисполнение.

Не за любое нарушение включат в РНП. Такое нарушение должно быть, как сказано в законе, существенным.

Например, если поставщик привез товар с опозданием на пару дней, то это нарушение контракта. Но за него начислят пени. А если поставщик многократно нарушает сроки поставки, это уже может быть существенным. У заказчика может закончиться терпение из-за того, что его регулярно подводят, и он может отказаться от исполнения контракта. В этом случае поставщику грозит не только пени за просрочку, но и штраф за неисполнение контракта, а также РНП.

Что ждет нарушителя правил госзакупок

Если нарушить правила госзакупок, то исполнителя ждут неприятности — штрафы, пени, взыскание убытков, а кого-то могут внести в реестр недобросовестных поставщиков. Одновременно могут применить сразу несколько мер наказания, все зависит от обстоятельств.

1. Потеря обеспечения заявки. Если участник уклоняется от заключения контракта, то может потерять деньги, которые внес как гарантию того, что заключит контракт. Это 0,5—5% от начальной цены контракта.
2. Взыскание убытков заказчика. Например, победитель в аукционе предложил оказать услуги по охране за 140 000 Р и уклонился, а заказчик в итоге заключил контракт со следующим исполнителем на 190 000 Р. Убыток заказчика — 50 000 Р — должен выплатить уклонившийся от заключения контракта участник.
3. Внесение в РНП. Участника признают недобросовестным и включают в реестр нарушителей госзаказов.

Если победитель конкурса или аукциона не подпишет контракт, он как минимум потеряет обеспечение заявки. Если выяснится, что уклонение было умышленным, то его внесут в РНП. А если при этом у заказчика возникнут убытки, то он может предъявить их в судебном порядке.

Почему в РНП лучше не попадать

Для многих участников госзакупок попасть в реестр недобросовестных поставщиков — это худшее наказание. Целых два года такой предприниматель не сможет участвовать в закупках.

При подготовке закупочной документации заказчики устанавливают требования к участникам закупок. Одним из таких требований является отсутствие сведений об участнике в РНП.

И хотя в законе написано, что заказчики вправе, но не обязаны устанавливать такое требование, на практике оно есть в каждой закупочной документации. Так заказчики не допускают недобросовестных исполнителей получить госзаказ, потому что не хотят иметь с ними дело. Если такой участник подает заявку, то ее отклоняют в ходе проведения закупочных процедур.

В РНП включают не только сведения о фирме. Туда заносят и сведения о ее участниках и руководителе. Поэтому зарегистрировать новую фирму с теми же участниками и вернуться на рынок закупок не получится.

По закону 44-ФЗ закупаются в основном органы власти и казенные учреждения. По закону 223-ФЗ заказы размещают субъекты естественных монополий, компании с долей участия государства, бюджетные и автономные учреждения.

Если попасть в РНП по закону о госзакупках, то можно потерять возможность участвовать в закупках не только по 44-ФЗ, но также и по 223-ФЗ. Дело в том, что в закупках по 223-ФЗ заказчики зачастую требуют, чтобы сведения об участниках отсутствовали в обоих реестрах.

Кто и как вносит участника закупки в РНП

Заказчик отправляет сведения в антимонопольный орган, если:

1. контракт не подписан победителем в установленный срок;
2. контракт расторгнут судом или заказчик отказался от исполнения контракта из-за нарушений поставщика.

Антимонопольная служба приглашает заказчика и участника закупки на заседание. К этому заседанию участник может представить пояснения, почему он нарушил контракт или не подписал его. От того, как участник объяснит свое поведение, будет во многом зависеть и решение.

В свою очередь участник закупки может доказать, что намерения уклоняться не было, а контракт не был подписан из-за поломки ноутбука, перебоев с электричеством, регламентных работ в ЕИС или по другим уважительным причинам.

Так же и с исполнением контракта. Если поставщик сможет объяснить, что от исполнения контракта он не уклонялся, хотел исполнить свои контрактные обязательства, но не смог это сделать, например, из-за форс-мажорных обстоятельств, то в РНП его включать не будут.

В деле, о котором расскажу далее, поставщик не смог подписать контракт вовремя и был признан заказчиком уклонившимся, но РНП избежал.

Кейс: компанию признали уклонившейся, но в РНП не включили

Ко мне обратился поставщик, который попал в неприятную историю. Госпиталь для ветеранов войн проводил аукцион на поставку медицинских изделий. Компания победила в аукционе, но контракт в установленный срок не подписала.

Как выяснилось, причиной стала поломка ноутбука, на котором было установлено необходимое для работы на площадке программное обеспечение. В сроки, отведенные на подписание контракта, ноутбук починить не удалось. Другой возможности подписать контракт у поставщика не было — с ЕИС он работал только с этого ноутбука. Все подтверждающие документы — договор с сервисом на ремонт, акт выполненных работ — у поставщика были.

Поэтому заказчик признал поставщика медизделий уклонившимся от заключения контракта и направил сведения в Кировский УФАС для включения в РНП.

Кировское УФАС уведомило поставщика медизделий о заседании по этому делу и предложило представить пояснения.

Мы подготовили пояснения и объяснили причины, по которым не подписали контракт вовремя, приложив подтверждающие документы: договор с сервисом на ремонт, акт выполненных работ, счет на оплату, платежное поручение.

Еще обратили внимание УФАС на ряд обстоятельств:

1. Поставщик пытался заключить контракт: перевел на счет заказчика обеспечение исполнения контракта, направил подписанный контракт курьером заказчику.
2. Компания готовилась исполнить контракт: поставщик получил коммерческое предложение от фирмы, у которой планировал купить медизделия для исполнения контракта.
3. Добросовестность поставщика подтверждалась исполненными контрактами по другим закупкам. Список таких контрактов был приложен к пояснениям.

Таким образом поставщик хотел доказать УФАС, что не имел намерения уклониться от заключения контракта, а нарушение сроков подписания контракта произошло из-за неблагоприятного стечения обстоятельств.

В этом деле Кировское УФАС приняло решение не включать поставщика в РНП. Но предписание о заключении контракта выдавать не стало.

УФАС посчитало доказанным, что намерения уклониться не было. В решении указаны такие доказательства:

1. Исполнитель перевел денежные средства заказчику в качестве обеспечения исполнения контракта.
2. Направил подписанный контракт заказчику курьерской службой.
3. Получил коммерческое предложение от фирмы на закупку медизделий, необходимых для исполнения контракта.

Также в УФАС учли информацию о том, что поставщик длительное время — с 2017 по 2019 год — участвовал в закупках и многократно добросовестно исполнял контракты, то есть имеет репутацию добросовестного поставщика. Это тоже отражено в решении.

В итоге Кировское УФАС не стало включать компанию в РНП. Хотя контракт был упущен, главная цель была достигнута — компания не попала в черный список и не выбыла из закупок на два года.

Если бы УФАС приняло другое решение и включило поставщика в РНП, то и в этом случае еще не все потеряно. Решение можно обжаловать в судебном порядке.

В дополнение к заявлению мы подготовили доказательства, что намерения уклониться от заключения контракта не было. Бюро не подписало контракт вовремя, так как случайно пропустило сроки на его подписание. Уведомление от площадки, на которой заключался контракт, пришло на электронную почту директора бюро, хотя до этого все уведомления приходили на почту менеджера, отвечающего за контракт. Директор уведомление пропустил. Из-за этого бюро не подписало контракт вовремя.

Суду были представлены доказательства того, что бюро принимало меры к заключению контракта и готовилось к его исполнению. Например, подключило объекты заказчика к пульту централизованного наблюдения, готовилось к монтажу охранного оборудования на объектах заказчика. После того как возможность подписания контракта была заблокирована на площадке, бюро направило заказчику контракт, подписанный на бумаге.

Суду были представлены доказательства, подтверждающие добросовестность бюро — сведения о полном исполнении 25 контрактов, а также о 20 контрактах, которые исполнялись бюро в тот момент.

С учетом всех обстоятельств суд принял решение, что у бюро не было намерения уклониться от заключения контракта, и признал решение Пермского УФАС недействительным. Суд обязал антимонопольную службу устранить допущенное нарушение — исключить сведения о бюро из РНП.

Участие в госзакупках открывает для бизнеса хорошие перспективы: прибыльные сделки, стабильный поток заказов, полезные связи, формирование репутации надёжного поставщика. Но всё это можно потерять, попав в реестр недобросовестных поставщиков. В том числе из-за ошибки, невнимательности или мелкого нарушения. РНП называют «чёрным списком поставщиков». Сам факт присутствия в нём — сильнейший удар по деловой репутации. Блокируется доступ к госзакупкам, серьёзно ограничивается возможность участия в коммерческих тендерах. Любая сделка оказывается под угрозой.

Что нужно знать о реестре недобросовестных поставщиков

Создание «чёрных списков» — обычная деловая практика. Такие базы существуют для отсеивания нежелательных клиентов, партнёров или контрагентов в любом секторе. Свои списки формируют и сами предприниматели.

Реестр недобросовестных поставщиков — официальная база данных, используемая в сфере госзакупок. Она общедоступна и формируется Федеральной антимонопольной службой (ФАС) в соответствии:

• с положениями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• с порядком и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 (ред. от 20.07.2019).

Реестр публикуется в Единой информационной системе (ЕИС) и содержит следующие сведения:

1. Наименование, местонахождение, ИНН (для юридических лиц), ФИО и ИНН (для ИП и физических лиц).
2. Наименование, ФИО, ИНН всех учредителей юридического лица, его единоличного органа управления и членов коллегиальных органов управления.
3. Информацию о контракте и (или) закупке, нарушение условий которых послужило поводом для внесения в РНП.
4. Дату внесения в РНП.

Основания и порядок включения в РНП

В реестр недобросовестных поставщиков попадают:

• участники закупок, которые уклонились от заключения контрактов;
• поставщики (исполнители, подрядчики), с которыми контракты были расторгнуты в судебном порядке;
• поставщики (исполнители, подрядчики), которые существенно нарушили условия контракта, что вынудило заказчика отказаться от сделки.

Инициатором включения в РНП всегда является заказчик. Он направляет в ФАС информацию и документы.

Порядок включения в РНП:

1. Заказчик направляет в ФАС сведения о нарушителе и документы о нарушении в течение трёх рабочих дней с даты признания участника уклонившимся от заключения контракта или с даты расторжения контракта. Если причина включения в РНП — односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, обязательно представляется письменное обоснование такого решения. Если контракт расторгнут судом, прикладывается копия судебного решения. Сопроводительное письмо и материалы направляются в бумажной или электронной форме, в том числе через ЕИС.
2. В течение трёх дней ФАС проверяет полноту представленных сведений и документов — формальное соблюдение требований ст. 104 44-ФЗ. Если чего-то не хватает, материалы возвращаются заказчику для устранения нарушений.
3. В течение пяти дней ФАС проверяет представленные сведения — оценивает достоверность информации и наличие основания для включения в РНП. Для рассмотрения вопроса и принятия решения назначается заседание комиссии, куда приглашаются представители заказчика и участника (поставщика). Стороны вправе делать заявления, обосновывать свою позицию, представлять доказательства своей правоты и оспаривать доводы противоположной стороны. Неявка сторон не препятствует рассмотрению вопроса. По итогам заседания принимается решение о включении или невключении в РНП.

Подробнее об основаниях включения в РНП

Федеральный закон №44-ФЗ предусматривает три основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Однозначным поводом для включения считается только одна ситуация — судебное решение о расторжении контракта. Два других основания требуют от заказчиков обоснования позиции. Участник торгов или поставщик вправе её оспорить, представив свои аргументы.

Уклонение от заключения контракта

Признание участника закупки уклонившимся от заключения контракта — право заказчика. Но оно ограничено положениями №44-ФЗ, в частности статьёй 82.3.

Заказчик вправе признать победителя процедуры уклонившимся от заключения контракта (составить соответствующий протокол), если он:

• не направил заказчику в установленный срок проект контракта, подписанный надлежащим лицом, или протокол разногласий;
• не внёс обеспечение в сроки, указанные в документации о закупке, или внёс в неполном объёме;
• Не выполнил требования ст. 37 №44-ФЗ об антидемпинговых мерах — не внёс дополнительный размер обеспечения или не представил подтверждение своей добросовестности.

Отказ заказчика от исполнения контракта

Если поставщик существенно нарушает условия контракта — это основание для одностороннего отказа заказчика от сделки. Такая ситуация служит поводом для внесения поставщика в РНП.

Возможны две процедуры — если контракт был расторгнут в судебном порядке, после чего заказчик обратился в ФАС, или же заказчик сразу обратился в ФАС для включения поставщика в РНП.

В первом случае всё однозначно: поставщика включат в РНП на основании судебного решения. Но если заказчик сразу же обращается в антимонопольный орган, ему нужно будет доказать и существенное нарушение условий контракта, и то, что оно — основание для одностороннего отказа от сделки. Разумеется, поставщик вправе оспорить все доводы заказчика и привести свои аргументы.

Последствия включения в РНП

Формально включение в РНП не влечёт негативных последствий для компаний и предпринимателей. Проблема — сам факт присутствия в «чёрном списке»:

1. При формировании закупочной документации заказчики вправе устанавливать требование для участников закупки — отсутствие в реестре.
2. Если предприниматель или компания попали в РНП, не стоит надеяться на победу и в коммерческих тендерах. В них также может быть поставлено условие об отсутствии в РНП.
3. Ограничения на участие в госзакупках могут коснуться не только самой компании, которая попала в реестр, но и её учредителей, а также руководителя. Например, если в закупке участвует предприниматель, который является учредителем юридического лица, включённого в РНП, заказчик вправе не допустить предпринимателя к закупке. Суды считают такие решения правомерными (Постановление Арбитражный суд Уральского округа от 20.04.2017 года №Ф09-1846/17).
4. РНП — общедоступный источник информации, которым легко могут воспользоваться предприниматели для проверки контрагентов и сделать соответствующие выводы.

Порядок исключения из РНП

Период нахождения в РНП — 2 года. По истечении этого срока компания или ИП исключаются из реестра. Процедура досрочного исключения из РНП законом не предусмотрена. Единственный вариант — обжаловать решение ФАС в арбитражном суде. Это можно сделать в течение трёх месяцев с момента принятия обжалуемого решения.

Поводом для отмены решения ФАС могут быть:

1. Доказанная в суде добросовестность участника или поставщика при заключении или исполнении контракта.
2. Отсутствие намерений уклоняться от заключения контракта, несмотря на формальное нарушение процедуры и сроков.
3. Нарушение процедур и сроков по техническим причинам, которые не зависели от участника закупка.
4. Процессуальные нарушения, допущенные ФАС при рассмотрении обращения заказчика и принятии решения.
5. Нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.
6. Неправомерные действия заказчика, за которыми последовали нарушения со стороны участника закупки или поставщика.
7. Вина заказчика в допущенном участником или поставщиком нарушении.
8. Формальность проведенной ФАС проверки, при которой не были установлены и проверены фактические обстоятельства дела, степень вины каждой из сторон.
9. Нарушение заказчиком сроков и порядка обращения в ФАС для включения участника в РНП.

Обращение в суд — достаточно эффективный способ обжалования решений ФАС. Арбитражные суды часто встают на сторону участников закупки и поставщиков. Но свою правоту придётся доказывать, а судебный процесс зачастую длится не один месяц. Поэтому лучше, конечно, в РНП не попадать. Не нарушайте процедуры и сроки, а если нарушили, постарайтесь договориться с заказчиком до его обращения в ФАС.

Эта статья была полезной?

Получить сертификат электронной подписи

Заполните заявку на выпуск сертификата

Под понятие «недобросовестный поставщик» попадают те предприниматели, которые не выполняют взятые на себя обязательства по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Получение такого «статуса» возможно только на основании решения суда, после чего контрагент попадает в Реестр недобросовестных поставщиков. Предприниматель, вошедший в этот своеобразный черный список, лишается возможности участвовать в закупочной деятельности в течение 2 лет.

Перечень оснований для признания недобросовестным поставщиком достаточно обширен, поскольку к этим контрагентам применяются весьма жесткие требования. Однако нельзя не отметить, что возможно признание решения суда необоснованным. В этой статье мы разберем, как можно отменить решение суда и как вообще не попасть в реестр недобросовестных поставщиков.

Основания для признания поставщика государственных закупок недобросовестным по 44-ФЗ

В законе о госзакупках 44-ФЗ содержится такое понятие, как недобросовестный поставщик. Это субъект, уклонившийся от подписания контракта либо нарушивший условия его исполнения. В последнем случае договор расторгается по инициативе заказчика в одностороннем порядке либо по решению суда. Для экономических агентов, признанных недобросовестными поставщиками, предусмотрен особый список – реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Субъект может попасть в реестр еще до заключения контракта, если он:

• признан победителем конкурентной процедуры, но уклонился от подписания договора. Заказчик заключает сделку с участником, занявшем второе место;
• является единственным поставщиком в соответствии с требованиями 44-ФЗ, но уклонился от подписания договора.

Факт уклонения от подписания контракта признается при следующих условиях:

• в положенный законом срок поставщик не подписал проект контракта;
• заказчику не переданы все экземпляры контракта;
• не выполнено условие по обеспечению исполнения контракта.

Если договор подписан и начата его реализация, то исполнитель может быть признан недобросовестным поставщиком услуг, работ, товаров при следующих условиях:

1. Не выполняются существенные положения контракта, который расторгается по решению суда на основании искового заявления заказчика.
2. Не выполняются существенные положения контракта, и в связи с этим заказчик в одностороннем порядке отказывается продолжать отношения. В частности, если подрядчик затянул сроки начала работ, предусмотренные договором.

Важно! По факту прекращения договорных отношений заказчиком может быть инициирован судебный процесс, в ходе которого стороны приходят к мировому соглашению, либо при разбирательстве устанавливаются обстоятельства, не содержащие вины исполнителя, хотя и явившиеся причиной нарушения условий контракта. Подобное развитие событий не является поводом признать подрядчика недобросовестным поставщиком по 44-ФЗ.

Информация, включаемая в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ

В реестр недобросовестных поставщиков заносится информация об экономических агентах, которые, будучи участниками государственных закупок, либо уклонились от подписания контракта, либо не выполнили условия договора при отсутствии уважительных причин.

В законе 44-ФЗ содержатся требования относительно того, в каком объеме в реестр должны заноситься сведения о недобросовестных поставщиках работ, услуг и товаров:

1. Полное наименование юридического лица или Ф. И. О. физического.
2. ИНН экономического агента или аналогичный документ для иностранного субъекта.
3. Ф. И. О. или наименования юридических лиц – учредителей организации с указанием их ИНН. Для иностранных учредителей предоставляется информация по документам – аналогам ИНН.
4. Даты:

   — проведения аукциона в электронной форме;

   — размещения результатов открытого конкурса либо публикации итогов конкурса с ограниченным участием;

   — обнародования итогов двухэтапного конкурса;

   — проведения процедуры запроса котировок или запроса предложений.

   То есть должна быть предоставлена информация по тем конкурентным процедурам, в которых участвовал данный субъект и в последующем проявил себя как недобросовестный поставщик.

5. Предмет договора.
6. Стоимость сделки.
7. Окончательная дата исполнения обязательств по контракту.
8. Дата прекращения договорных отношений. Она устанавливается в соответствии с решением суда либо на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
9. Причины, по которым был расторгнут контракт.
10. Дата занесения сведений о недобросовестном поставщике в реестр.

РНП ведется с целью улучшить качество проведения государственных и муниципальных закупок и не допустить в эту сферу экономических агентов, имеющих негативную репутацию и не исполняющих должным образом свои обязательства. В реестре отражается информация не только о наименовании организации, но и персонально о ее руководителях и учредителях, поэтому эти лица фактически лишаются доступа к тендерным процедурам, даже выступая от имени другой компании.

Если же сведения об экономическом агенте отсутствуют в реестре недобросовестных поставщиков, определение его надежности лишь по этому признаку будет не совсем корректным, потому что, возможно, субъект ранее никогда не имел отношения к госзакупкам либо не выигрывал тендеры.

Обратите внимание! В РНП информация заносится сроком на два года. После этого все сведения из базы удаляются.

Основания для признания поставщика недобросовестным по 223-ФЗ

Закон 223-ФЗ также регламентирует порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Помимо положения этого нормативного акта, заказчики, передавая в ФАС РФ информацию и документы о недобросовестных поставщиках – своих контрагентах, должны руководствоваться требованиями Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211. Субъекты, реализующие закупки на основании 223-ФЗ, в своих требованиях к участникам вправе указать, что потенциальные поставщики не должны значиться в РНП как по 223-ФЗ, так и по 44-ФЗ.

Прежде чем занести информацию об экономическом агенте в РНП, компетентные органы должны ознакомиться с документацией о закупке и Положением, на основании которого действует заказчик. Участники закупок обязаны подписывать договор, если они становятся победителями конкурентных процедур (конкурс, аукцион и т. п.). Во всех прочих случаях – выбор поставщика через запрос предложений, запрос цен, запрос котировок и т. п. – такой обязанности не возникает.

Если в ходе исполнения контракта стороны приходят к необходимости прекратить отношения и расторгают договор, не обращаясь в суд, то поставщик не может быть признан недобросовестным.

В соответствии с Постановлением Правительства № 1211 от 22.11.2012 в реестр по 223-ФЗ вносится следующая информация:

• Дата занесения информации в реестр и номер записи.
• Наименование органа, который внес информацию о недобросовестном поставщике в реестр.
• Наименование юридического лица либо ИП, который признан недобросовестным поставщиком на основании факта уклонения от подписания контракта или при наличии судебного решения о расторжении договора по вине данного исполнителя.
• Юридический адрес организации либо адрес регистрации физического лица. Эта информация заносится в полной форме: страна, индекс, название единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номер дома, корпуса и офиса (или квартиры физического лица).
• ИНН в соответствии с документами, выданными налоговой службой. Для иностранцев заносится информация, являющаяся аналогом налогового номера на территории их стран.
• Дата события, повлекшего обязательства для потенциального поставщика, которые были им в дальнейшем нарушены. Это может быть: подведение итогов конкурентной процедуры, по результатам которой субъект был признан победителем и уклонился от подписания контракта; признание закупки несостоявшейся, когда единственный поставщик уклонился от заключения контракта (при наличии таких обязательств для него); подписание договора, который впоследствии был нарушен (в этом случае указываются реквизиты документа, удостоверяющего факт неисполнения обязательств по контракту).
• Данные о контракте: объект закупки; код ОКПД 2 (коды должны быть представлены в полном формате, то есть по каждому ТРУ необходимо указать раздел, класс и подкласс, группу и подгруппу, категорию и подкатегорию); валюта договора и ее код; окончательная дата поставки.
• Дата прекращения отношений по контракту. Необходимо прописать причины, по которым договор был расторгнут, и реквизиты официального документа, явившегося основанием для прекращения договорных отношений (в частности, судебное решение).

Подача заявления в ФАС о признании поставщика недобросовестным

Если в ходе закупки возникают нарушения правил взаимодействия со стороны потенциального поставщика, достаточные, чтобы признать его недобросовестным, заказчик оформляет заявление по данному факту и направляет его в территориальную антимонопольную службу. Инициатор закупки должен подробно в нем изложить все обстоятельства взаимоотношений, указать даты и суть конкретных действий, на основании которых он требует признать контрагента недобросовестным поставщиком. Определение степени вины должно быть основано на положениях закупочной документации.

К заявлению прилагаются документы, оформленные в ходе закупки, в том числе итоговый протокол. В самом тексте должны содержаться следующие сведения:

• наименование поставщика, нарушившего условия закупки или контракта;
• дата проведения закупочной процедуры (торгов).

Законами 44-ФЗ и 223-ФЗ установлены разные сроки для передачи заказчиком заявления в антимонопольную службу.

Вся система государственных закупок нацелена на их максимальную эффективность. Для этого предусмотрен жесткий регламент, способный в том числе отсеять безответственных поставщиков, не соблюдающих условия закупок. Поэтому о нарушениях со стороны участника заказчик обязан направлять информацию в ФАС. Если при рассмотрении дела подтверждаются факты неисполнения обязательств поставщиком, то он заносится в реестр, и эта информация становится доступной для других государственных структур и организации.

В свою очередь, заказчик, не направивший информацию для реестра либо нарушивший сроки этой процедуры, привлекается к ответственности на основании ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 14.05.2018). Смысл данной санкции в том, что государственные муниципальные заказчики должны иметь возможность проверить своего контрагента по данным реестра, чтобы заранее отсеять недобросовестных поставщиков. Штраф для должностных лиц составляет 15 000 руб., а для организаций — 100 тыс. руб.

Территориальный орган федеральной антимонопольной службы должен на протяжении 10 календарных дней рассмотреть поданное заказчиком заявление. С этой целью специальная комиссия разбирает обстоятельства дела и предоставленные документы. В зависимости от сделанных выводов сведения об экономическом агенте либо заносятся в реестр недобросовестных поставщиков, либо следует отказ по причине недостаточности оснований.

Передавая заявление в ФАС, заказчику следует позаботиться о том, чтобы собрать максимально полный и доказательный пакет документов. Если комиссия сочтет, что какой-то информации не хватает, то все бумаги возвращаются заказчику в течение 3 рабочих дней. После этого инициатор закупки обязан устранить недоработки и опять направить в антимонопольную службу документы. Если этого не сделать, то действие заказчика расценивается как непредоставление информации о недобросовестном поставщике, что приводит к штрафам. Пока заказчик заново собирает бумаги, у комиссии ФАС нет оснований заносить в РНП сведения о контрагенте.

Положение о реестре недобросовестных поставщиков содержится в законе № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 и в законе № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011. Ведение реестра возлагается на Федеральную антимонопольную службу.

Но если вы захотите проверить по реестру потенциального поставщика, то на официальном сайте ФАС вы его не обнаружите, там имеется лишь ссылка. Сам реестр размещен на сайте Единой информационной системы в разделе «Контроль и аудит». Информация предоставляется всем заинтересованным лицам.

Обновление правил включения в РНП в 2020 году

В регламенте занесения информации в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ возникли изменения в связи с разъяснениями Верховного Суда. По данному вопросу на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы опубликовано письмо № ИА/100065/19 от 14.11.2019, в котором даны разъяснения относительно нового порядка занесения данных в РНП и их исключения.

В вышеуказанном письме ФАС с учетом точки зрения Верховного Суда предлагается территориальным подразделениям антимонопольной службы применять табличную форму для изложения в решении или приказе информации о недобросовестном поставщике (приказ издается при наличии соответствующего судебного решения).

Законодатели пришли к необходимости внести изменения в порядок заполнения РНП, потому что ФАС часто заносила информацию в реестр с опозданием на несколько месяцев, и двухгодичный срок отсчитывался от этой даты. В результате недобросовестные поставщики для защиты своих интересов обращались в суд, по выводам которого действия ФАС признавались неправомерными, так как они искусственно продлевали срок размещения информации в реестре. Вследствие этого отменялось соответствующее решение антимонопольной службы о занесении компании в РНП.

Последствия для недобросовестного поставщика после попадания в РНП

Любой исполнитель государственного или муниципального контракта, нарушивший условия закупки либо положения договора, может быть занесен в РНП.

При этом совершенно не имеет значения, каков его статус. Одинаковые последствия возникают для физических и юридических лиц, признанных недобросовестными исполнителями и занесенных в реестр.

Недобросовестный поставщик должен быть готов к таким последствиям:

• Невозможность принимать участие в закупках разного уровня. Как правило, каждый заказчик выдвигает требование к участникам о том, чтобы они не значились в РНП. Хотя закон не накладывает подобных ограничений, но покупатель вправе сам устанавливать критерии, которым должен соответствовать потенциальный поставщик.
• Даже если недобросовестный поставщик скроет этот факт и, будучи допущенным к торгам, станет в них победителем, то это не дает гарантии, что у него будет возможность выполнить заказ. Если при подписании контракта выяснится, что контрагент занесен в РНП, то у заказчика есть право отказаться от продолжения дальнейших отношений, несмотря на то что участник предложил самые выгодные условия. Причем инициатору закупки не потребуется даже аргументировать собственный отказ.
• Если контракт все-таки будет подписан, то после того, как выяснится факт сокрытия победителем тендера сведений о его статусе недобросовестного поставщика, заказчик имеет право в одностороннем порядке расторгнуть договор либо не исполнять свои обязательства по нему. При этом не имеет значения, был ли подрядчик занесен в РНП до начала именно этой закупки либо уже впоследствии по итогам другой сделки.

Весь механизм функционирования реестра недобросовестных поставщиков направлен на то, чтобы по возможности не допустить к участию в государственных и муниципальных закупках экономических агентов, проявивших халатность при исполнении предыдущих государственных заказов.

Проверка, является ли потенциальный поставщик недобросовестным

На официальном ресурсе, где размещен реестр недобросовестных поставщиков, можно выполнить проверку контрагента, использовав простой либо расширенный поиск.

Сам реестр является общим, то есть в нем представлена информация по участникам закупок, проведенных в соответствии с обоими законами – и 44-ФЗ, и 223-ФЗ. Такая объединенная база существенно упрощает поиск.

Обычный поиск:

1. Вверху окна на сайте РНП расположено большое поле, куда надо внести любые сведения по контрагенту: наименование или Ф. И. О. (полностью или частично), ИНН (или его аналог), ИКЗ (идентификационный код закупки), наименование, Ф. И. О. или ИНН учредителей.
2. Далее нужно выбрать режим, каким образом следует учитывать внесенную информацию: «С учетом всех форм слов», «Точное соответствие». Первый режим предпочтительнее, так как он предоставит более релевантную выборку.
3. Затем запускается поиск, для чего надо нажать на значок лупы в правом углу поля для ввода данных.

   Чем меньше информации было внесено в поле поиска, тем более обширный список выдаст система. Если вы ищете сведения о компании, зная лишь фамилию владельца, например Петров, то в итогах поиска будут десятки страниц, каждая из которых содержит сведения о 10 субъектах, где так или иначе встречается это сочетание букв без учета регистра в названиях, именах, фамилиях.

   Имеет смысл пользоваться обычным поиском только в том случае, если вы располагаете точными и полными данными. Хорошо, если это уникальные цифры, например ИНН. При отсутствии таких сведений лучшие результаты даст расширенный поиск.

4. Для облегчения поиска можно воспользоваться фильтром, расположенным под полем ввода и позволяющим разграничить базы РНП по 44-ФЗ, по 223-ФЗ, а также реестра недобросовестных подрядных организаций (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 615). Если не включать фильтр, то поиск осуществляется по всем базам.
5. Установить фильтр при поиске можно в самом начале. После этого поле с фильтром лучше свернуть.

Расширенный поиск:

1. Выбираем опцию «расширенный поиск».
2. На экране появляется форма, в поля которой нужно занести имеющуюся информацию. Не страшно, если каких-то данных нет, но большее количество сведений способствует более точному поиску.
3. Применяем фильтр для обработки соответствующего реестра либо запускаем поиск по всем трем базам.
4. Заносим информацию в любом имеющемся объеме о наименовании либо Ф. И. О. субъекта.
5. Указываем, к какому типу относится экономический агент – физическое лицо или организация.
6. Заносим данные об ИНН (можно указать номер не полностью).
7. Заносим данные об КПП поставщика (можно указать номер не полностью).
8. Указываем сведения о стране – эта опция реализована при помощи выпадающего списка.
9. Заносим информацию о причинах, на основании которых поставщик был признан недобросовестным и включен в реестр.
10. Указываем период, в течение которого в реестре была сделана запись о поставщике.
11. Инициируем поиск, нажимая кнопку «найти».

На сайте реестра имеется встроенный конструктор, при помощи которого можно более точно настроить расширенный поиск.

1. Активировав режим конструктора, надо выбрать при помощи фильтра базы реестров для поиска либо оставить все три. По умолчанию все позиции отмечены галочками, то есть поиск будет осуществляться во всех реестрах.
2. Прочие условия поиска выбираются во всплывающем окне.
3. Отмечаем галочками поля, которые будут участвовать в поиске недобросовестного поставщика в реестре по 44-ФЗ. Форма для выбора занимает больше одного экрана, поэтому надо прокрутить ее всю. Впрочем, совсем необязательно скролить всю форму. На нужное поле можно попасть и более простым способом – достаточно ввести часть его названия и нажать кнопку «найти». В режиме конструктора информация о недобросовестном поставщике представлена более подробно, чем при расширенном поиске. В частности, в форме имеются поля для внесения данных о заказчике и о контракте.
4. Если ранее был установлен фильтр на закон 44-ФЗ, снимаем эту галочку и устанавливаем ее на 223-ФЗ. Повторяем процедуру выбора полей.
5. Затем все те же действия нужно проделать с фильтром по ПП РФ 615.
6. Результаты работы с конструктором будут представлены по центру всплывающего окна – по каждому из реестров отдельно отображаются выбранные поля. Создание шаблона завершается нажатием кнопки «выбрать». После этого открывается окно расширенного поиска, но форма в нем будет представлена набором тех полей, которые были отмечены на предыдущих этапах при помощи конструктора.

Работа с реестрами на сайте ЕИС может осуществляться и в автоматическом режиме. Такая проверка является частью процесса закупки и реализуется при формировании итоговых протоколов конкурентных процедур, которые проводятся как в электронной форме, так и в бумажной. В том числе это касается тендеров, на которые подана одна заявка, – по их результатам также оформляется протокол и выполняется автоматическая проверка участника по реестрам недобросовестных поставщиков.

Проверку проходит не только победитель конкурсной процедуры, но и участник, занявший второе место (если таковой имеется). Если система обнаруживает запись в РНП относительно этих экономических агентов, то она выдает соответствующее сообщение.

Обратите внимание! Заказчик, действующий на основании закона 223-ФЗ, проверяет по реестру наличие в нем информации непосредственно о самом предпринимателе либо компании. Тогда как закон 44-ФЗ (ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ) дает заказчику право требовать, чтобы в РНП не были включены сведения не только о потенциальном поставщике, но и о всех непосредственно связанных с ним управленцах, а именно учредителях, должностных лицах – представителях исполнительного органа компании-поставщика (коллегиального либо единоличного).

Поэтому, если информация хотя бы об одном должностном лице потенциального поставщика имеется в реестре, то связанную с ним компанию не допустят до участия в торгах.

5 оснований для оспаривания статуса «недобросовестный поставщик»

Как уже говорилось выше, записи в РНП хранятся ровно 2 года, после чего автоматически удаляются.

Как действовать поставщику, если он считает, что информация о нем незаслуженно занесена в реестр? В этом случае ему придется отстаивать свои права в суде и добиваться исключения из РНП. Это возможно при наличии следующих причин:

1. Победивший в торгах участник действовал добросовестно, а контракт не был заключен по независящим от него причинам, например, технического характера. Также могло быть допущено незначительное несоблюдение сроков, которое нельзя трактовать как недобросовестное поведение.
2. В неподписании контракта виноват заказчик. В этом случае также нет оснований для занесения потенциального исполнителя в РНП.
3. Договорные отношения прекращены судебным решением, но при этом не было выявлено недобросовестности поставщика, а расторжение контракта было вызвано нарушениями со стороны заказчика.
4. Контракт расторгнут по инициативе заказчика, который не объяснил мотивы своих действий. Поскольку отсутствуют претензий со стороны покупателя, нет оснований включать поставщика в РНП.
5. При вынесении решения о признании поставщика недобросовестным были допущены отклонения от регламента процедуры.

Выяснить информацию о том, включен субъект в РНП или нет, заказчик может самостоятельно на официальном сайте. Но иногда инициаторы закупок требуют документ, удостоверяющий, что участник не является неблагонадежным поставщиком и данные о нем не внесены в реестр. Таким документом является декларация (справка) об отсутствии в РНП.

Определенной формы декларации не существует, участники госзакупок составляют ее на фирменном бланке с учетом норм делового оборота. Документ заверяется подписью главы организации и мокрой печатью. Но все-таки следует отметить, что данная декларация не относится к официальным документам.

Организация, занесенная в реестр неблагонадежных поставщиков, испытывает на себе существенные негативные последствия данного события. Отрицательные моменты связаны не только с невозможностью участвовать в госзакупках, но и с прочими ограничениями для бизнеса. Кроме того, возникает ущерб имиджу компании, ведь найдется мало желающих вести дела с ненадежными партнерами и поставщиками.

При закупках по 223-ФЗ, как и при закупках по 44-ФЗ, используется понятие «реестр недобросовестных поставщиков»¹. В данный реестр, ведением которого занимается ФАС, включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров². Обратим внимание, что по букве закона попасть в реестр можно исключительно по этим 2 основаниям, другие «грехи» (например, предоставление участником закупки в своей заявке заведомо ложных сведений) такими основаниями быть не могут³. Также сразу отметим, что по той же букве закона случаи, когда заключенные договоры расторгаются заказчиком в одностороннем порядке без отдельного судебного разбирательства, призванного установить существенное нарушение поставщиками (подрядчиками, исполнителями) существенных условий договоров (см. выше), тоже не являются основанием для включения поставщиков в рассматриваемый реестр⁴.

Осуществляя закупку, заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки как в этом реестре, так и в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном в 44-ФЗ⁵. Отметим, что на практике, как правило, заказчики по 223-ФЗ устанавливают требования об отсутствии сведений об участнике закупке в обоих реестрах. То есть даже если участник закупки по 223-ФЗ «засвечен» только в реестре по 44-ФЗ, то его заявка на участие в закупке по 223-ФЗ может быть автоматически отклонена.

Числиться как в том, так и в другом реестре участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) будет в течение 2 лет после включения сведений о нем в соответствующий реестр⁶. Решение о включении сведений об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в эти реестры принимает ФАС на основе данных, которые обязаны предоставить ему заказчики при наступлении случая недобросовестного поведения участника закупки или поставщика (подрядчика, исполнителя)7. Этот же орган исключает сведения из реестров по истечении 2 лет. Отметим, что исключение сведений из реестра может произойти и раньше, но только по решению суда⁸.

Примечательно, что если заказчик по 223-ФЗ не предоставит в ФАС сведения о недобросовестных лицах или предоставит о них недостоверные сведения, то это будет считаться административным правонарушением, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 15 тыс. руб., а на юридических лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб.⁹.

Таким образом, попадание в реестр недобросовестных поставщиков грозит юридическому лицу или физическому лицу (в т.ч. индивидуальному предпринимателю) «отлучением» от участия в закупках по 223-ФЗ на срок 2 года. Узнать, кто включен в данные реестры, можно в ЕИС (www.zakupki.gov.ru) – они размещены в открытом доступе (раздел «Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок»). На 20.11.2018 в реестре по 223-ФЗ присутствовали сведения о 721 лице, в реестре по 44-ФЗ – о более 11 тысяч лиц.

Если участник тендера, который стал ее победителем или который был единственным допущенным до участия в закупке лицом, не подписал договор в установленный в документации о закупке срок, то заказчик обязан направить сведения об этом участнике в ФАС для включения в сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков в течение 30 календарных дней после заключения договора с участником закупки, занявшим второе место, или после истечения указанного срока (если документацией о закупке не было предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора)¹⁰. В случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик направляет в ФАС сведения об этом поставщике (исполнителе, подрядчике) не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договор¹¹. Затем, в течение 10 дней ФАС проводит проверку предоставленных заказчиком сведений и документов и в течение 2 рабочих дней после завершения проверки принимает решение о включении сведений об участнике закупки в реестр или об отказе в таком включении, после чего не позднее 3 рабочих дней с даты принятия «решения о включении» сведения включаются в реестр¹².

Справедливости ради укажем, что ФАС не всегда однозначно принимает решения о включении сведений о поставщике в реестр по представлению заказчиков. Встречаются примеры очень мягкого отношения, когда поставщик не попадает в реестр, так как ему удалось доказать ФАС, что задержка с заключением договора в срок была вызвана нахождением ответственного сотрудника в очередном отпуске¹³. «Уклонистам» могут прощаться задержки с получением банковских гарантий для обеспечения исполнения договоров¹⁴, долгая отправка договора заказным письмом вместо его быстрого заключения в электронной форме в соответствии с условиями документации о закупке¹⁵ и т.д. Более того, есть примеры, скажем так, удивительно мягкого отношения, когда будущий подрядчик отказывается от подписания договора в связи с «сжатыми сроками работ», а ФАС считает его хоть и уклонившимся от заключения договора, но не находит в его действиях недобросовестности, а включение сведений об этом подрядчике в реестр называет «санкцией, несоразмерной допущенному нарушению»¹⁶.

Что касается практики судебного обжалования решений ФАС о включении сведений о поставщиках в реестр (такая возможность в 223-ФЗ предусматривается¹⁷), то картина здесь несколько иная. В суды обращаются те участники закупки или поставщики (подрядчики, исполнители), которые не согласны с решением ФАС о включении сведений о них в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку считают, что уклонение от заключения договора с их стороны или нарушение ими существенных условий договора, ставшее основанием для расторжения договора в судебном порядке, произошло по независящим от них причинам или даже вследствие неправомерных действий заказчика. Ссылка на «независящие причины» помогает слабо – например, если поставщик оборудования отказался от заключения тендера на сигнализацию из-за того, что производитель оборудования внезапно оказался неспособным произвести оборудование, заявленное в техническом предложении поставщика, то суды могут счесть, что поставщик допустил неосмотрительное поведение и не принял всех мер к надлежащему исполнению требований документации о закупке, а именно к поиску иного производителя оборудования¹⁸. В судах не выдерживают критики доводы участников закупки о том, что они не могут заключить договор из-за смены собственника¹⁹, или о том, что поставить необходимый заказчику товар не получится из-за праздничных дней²⁰. Также может «не прокатить» вариант, когда участник закупки просто направляет заказчику подписанный со своей стороны договор, в который он внес изменения, противоречащие условиям, изложенным в документации о закупке (например, изменил указанный в проекте договора способ расчета объема фактически оказанных по договору услуг)²¹.

А вот если, например, заказчик направил в ФАС сведения об уклонившемся от заключения договора участнике закупки до истечения срока, отведенного для подписания договора участником закупки, то суд может отменить решение ФАС в включении сведений об этом участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков²².

Отдельно отметим, что если в документации о закупке заказчик установил требование об внесении обеспечения исполнения договора, а участник закупки, с которым должен был заключаться договор, не представил это обеспечение в установленный срок, то такой участник тоже может считаться судом уклонившимся от заключения договора – и даже предоставление им обеспечения после истечения установленного срока здесь не поможет²³. Но вот если в похожем случае решение о включении сведений об участнике закупке в реестр недобросовестных поставщиков было вызвано тем, что участник предоставил в качестве требуемого обеспечения исполнения договора копию, а не оригинал банковской гарантии (на фоне того, что в документации о закупке оригинал гарантии не требуется), то такое решение может быть судом отменено²⁴.

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2021 N 13АП-24594/2021, 13АП-25654/2021 по делу N А56-69639/2020
Категория спора: Подряд для государственных нужд.
Требование подрядчика: 1) О признании незаконным одностороннего отказа от контракта; 2) Об обязании исключить соответствующее решение из Единой информационной системы в сфере закупок.
Обстоятельства: Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения государственного контракта, ссылаясь на неустранение подрядчиком повторных замечаний.
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Отказано.Закон N 44-ФЗ не регламентирует процесс исключения из ЕИС в сфере закупок решения заказчика с информацией о недобросовестности исполнителя, односторонний отказ от исполнения контракта может быть отменен, однако информация о нем из ЕИС не исключается; истцом не представлено доказательств наступления для него неблагоприятных последствий в связи с размещением ответчиком в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, понесения убытков, обусловленных размещением указанной информации. Кроме того, только включение хозяйствующего субъекта в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) может повлечь за собой наступление неблагоприятных последствий в виде невозможности участия в закупках. Поскольку сведения об истце не были включены в РНП, правовые основания для удовлетворения требований об исключении из ЕИС в сфере закупок решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта отсутствуют.