Можно ли использовать декларацию соответствия выданную на другую компанию

Аналитика таможенного законодательства и ВЭД

Можно ли использовать чужую декларацию или сертификат соответствия?

01/09/2020

В ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру является соблюдение запретов и ограничений. В частности, статьей 7 приведенного правового акта определено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. 

При этом соблюдение мер нетарифного регулирования и мер технического регулирования подтверждается в порядке, определенном Евразийской экономической комиссией или законодательством государств — членов ЕАЭС (т. е. ТК ЕАЭС введены отсылочные нормы к решениям Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актам государств-членов ЕАЭС), а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, – в порядке, установленном в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

Государствами-членами ЕАЭС при введении мер нетарифного регулирования могут быть определены таможенные процедуры, под которые не допускается помещение соответствующих товаров.

В свою очередь освобождение от обязанности по соблюдению запретов и ограничений заложено в ТК ЕАЭС исключительно для случаев помещения под таможенную процедуру таможенного транзита международных почтовых отправлений, если они перевозятся:

1. от места прибытия до места совершения таможенных операций с товарами, пересылаемыми в международных почтовых отправлениях;
2. от места прибытия до места убытия.

Согласно положениям статьи 128 ТК ЕАЭС товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора). Экспортный контроль проводится в соответствии с национальным законодательством стран-участниц ЕАЭС.

Расширение практики межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и снятие с участников ВЭД обязанности по предоставлению одних и тех же документов в разные органы также нашло отражение в ТК ЕАЭС.

Так, в статье 80 ТК ЕАЭС содержится право участников ВЭД не представлять таможенным органам при совершении таможенных операций документов и сведений, если сведения о таких документах могут быть получены таможенными органами из информационных систем таможенных органов, а также из информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов ЕАЭС в рамках информационного взаимодействия. При декларировании достаточно указать сведения об этих документах в таможенной декларации.

Как и прежде, наличие документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений, является одним из условий выпуска товаров (статья 118 ТК ЕАЭС). Исключения, когда соблюдение запретов и ограничений может быть подтверждено после выпуска товаров устанавливаются Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов. В таком случае товары считаются условно выпущенными. Порядок подтверждения соблюдения запретов и ограничений после выпуска товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, устанавливается законодательством государств-членов (статья 126 ТК ЕАЭС).

В Проекте Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», принятом 26 июля 2018 года Государственной Думой Российской Федерации в третьем чтении, заложена аналогичная действующему законодательству норма о представлении документов после выпуска товаров (статья 107 Закона). Так, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок не позднее 45 календарных дней после выпуска товаров. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.

Чаще всего в нашей практической деятельности мы сталкиваемся с вопросами, связанными с выдачей сертификатов соответствия и оформлением деклараций соответствия. Когда оформляется сертификат, а когда декларация? В чём разница между этими двумя документами? И, конечно, можно ли использовать сертификат соответствия, выданный другому лицу. Давайте разбираться.

Итак, и сертификат соответствия, и декларация о соответствии – документы, подтверждающие соответствие продукции установленным (обычно ГОСТом или техническим регламентом) требованиям по безопасности (а по ряду продукции – и по функциональным свойствам и качеству). Первоначально выдавались в рамках системы сертификации ГОСТ Р и других систем. В настоящее время, в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», на различные виды продукции вводятся Технические регламенты (ТР). С их введением обязательная сертификация и декларирование соответствия этих видов продукции исключается из существующих систем и проводится по требованиям, правилам и схемам, установленным принятыми техническими регламентами.

Сертификат соответствия – это основная форма подтверждения соответствия продукции, декларация о соответствии в настоящее время оформляется на более узкий перечень продукции. Перечни продукции, на которую оформляются сертификаты соответствия и декларации о соответствии утверждены Постановлением Правительства России от 1 декабря 2009 г. №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». Если в данном перечне продукция отсутствует, она может попадать под действие одного или нескольких технических регламентов Таможенного союза. 

В системе технических регламентов ЕАЭС форма оценки определяется регламентом, которому продукт должен соответствовать. При этом существует несколько принципов используемых регламентом для регулирования этого вопроса:

1. Прописано, на какую категорию продукции нужен сертификат, а на какую декларация.
2. Приведен перечень видов продукции, которая подлежит сертификации, а на остальное, все, что в него не входит, оформляется декларация.
3. Регламент вообще не предлагает выбор между сертификатом или декларацией соответствия, предписывая использовать декларирование, а в качестве формы усиленного надзора может применяться государственная регистрация. 
4. Регламент не прописывает процедуру оценки формы соответствия, а ссылается в этой части на другой регламент. 

В этой связи в вопросе определения формы оценки соответствия далеко не последнее значение играет описание продукции, и её грамотная идентификация. Например, обычное кресло можно идентифицировать как предмет для бытового применения и в этом случае на него оформляется декларация, а можно заявить, что это мебель для школьных и дошкольных учреждений, тогда нужен сертификат.

Как известно, подтверждение соответствия является достаточно затратной в финансовом плане процедурой. Поэтому, зачастую импортеров волнует вопрос, связанный с возможностью предъявления при декларировании товара, подлежащего обязательной сертификации, документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, полученных иным лицом, не являющимся производителем импортируемого товара. Ответ на данный вопрос содержится в статье 29 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», согласно которой для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия. То есть согласно приведенной норме предъявить таможенному органу сертификат соответствия на продукцию имеет право лишь лицо, получившее данный документ. В свою очередь, существующая в некоторых таможенных органах практика предъявления сертификата на основании доверенности, полученной от заявителя, по нашему мнению, является не правомерной, так как в силу Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого (в нашем случае лица, получившего сертификат соответствия), что не приемлемо при таможенном декларировании.

Немного другим образом обстоит дело с сертификатом соответствия, полученным производителем товара. Позиция, связанная с возможностью использования данного документа иными лицами содержится в письме ГТК России от 4 мая 2001 г. № 07-21/17494, согласно которому действие сертификата соответствия на серийно выпускаемую продукцию (серийный выпуск) распространяется на весь объем продукции, произведенный определенным изготовителем в течение срока, указанного в сертификате, независимо от тех контрактов, при исполнении которых осуществляется поставка сертифицированного товара, или участников торговых договоров.

К сожалению, формат данной статьи не позволяет вместить большее количество информации, касающейся поднятой темы. Но, в качестве практического совета хотелось бы порекомендовать всегда проверять документы, подтверждающие обязательную сертификацию товаров, на сайте Федеральной службы по аккредитации. Это позволит сэкономить вам не только время и финансы, но и избежать длительных разбирательств с таможенными органами.

Очень часто к нам обращаются с вопросом о том, можно ли пользоваться сертификатом соответствия, выданным другому юридическому лицу (другому заявителю)? Аналогичные вопросы задают и по декларациям. Чаще всего такая потребность возникает при помещении продукции, выпускаемой серийно, под таможенные процедуры (т.е. при«растаможивании»). В сертификате на партию или единичное изделие указываются конкретные реквизиты товаро-сопроводительных документов, контракта на поставку, идентифицирующие признаки продукции и т.п., поэтому в этом случае такой необходимости обычно не возникает.

Еще с начала 2000-х считается, что действие сертификата соответствия на серийно выпускаемую продукцию (серийный выпуск) распространяется на весь объем продукции, произведенный определенным изготовителем в течение  срока,  указанного  в  сертификате, независимо  от  тех  контрактов,  при  исполнении  которых осуществляется поставка сертифицированного товара,  или участников  торговых  договоров. И когда продукция поставлялась от изготовителя, который часто и являлся заявителем при сертификации в системе ГОСТ Р или на требования технических регламентов РФ, вместе с нею прикладывали и сертификаты соответствия,  заверенные органами по сертификации, изготовителями, которые часто принимались таможенными службами при  таможенном   оформлении товаров без особых условий.

После вступления в силу ряда технических регламентов Таможенного Союза, было опубликовано Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293, согласно положениям которого копии выданных документов о подтверждении соответствия при необходимости могут изготавливаться заявителем на белой бумаге формата А4 (210 х 297 мм), заверяться его подписью и печатью (для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, – при ее наличии).

Кроме этого,согласно статьи 29 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании. В указанном законе нет информации о том, кто может быть этим уполномоченным лицом, т.е., по всей видимости, это может быть как юридическое или физическое лицо.

Очевидно, что между лицами, одно из которых указано в сертификате или декларации заявителем, а другое предполагает помещать эту продукцию под таможенные процедуры, должно быть заключено соответствующее соглашение. Отношения между юридическими лицами регулируются Гражданским кодексом (как в РФ, так и в других странах ЕАЭС). Результатом такого соглашения может быть, например, доверенность на право пользования сертификатом или другой аналогичный документ, который будет предоставлен таможенным органам вместе с заверенной копией сертификата.

Если же какое-то лицо ввозит продукцию, указанную в сертификате, без уведомления заявителя, то предъявление «чужого» документа о подтверждении соответствия является неправомерным. Ведь за нарушение требований технических регламентов изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. К тому же при подтверждении соответствия заявителем и/или изготовителем были понесены некоторые финансовые затраты. Поэтому для такого случая Орган по сертификации ООО «Тест-Инжиниринг» рекомендует получить доверенность от владельца сертификата (заявителя) перед «растаможиванием» продукции.

― А можно я возьму твои права и съезжу на твоей машине за город? Я тебе расписку напишу. А?

Ответ на этот вопрос очевиден, равно как и последствия таких действий. Гораздо сложнее разобраться с арендой сертификата соответствия. Правомерно ли это? Возможно ли использовать чужие документы?

Давайте рассмотрим конкретные вопросы, с которыми к нам обращались клиенты.

Массажер

По чужому сертификату соответствия, выданному на партию товара или единичное изделие продавать их нельзя потому, что в сертификате указан заявитель ― производитель, продавец или импортер, зарегистрированный на территории стран-участниц Евразийского экономического союза. В качестве заявителя при оформлении Сертификата и Декларации о соответствии ТР ТС могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Получается, что ИП для реализации массажеров на территории РФ потребуется сертификация на соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза. Вам нужно обратиться в орган по сертификации и выступить заявителем для получения сертификата соответствия.

Заявителем при оформлении Сертификата и Декларации соответствия ТР ТС могут быть:

Консервы из овощей

Даже не принимая в расчет то, что речь идет о продуктах питания, а с их сертификацией все обстоит очень строго, с чужим сертификатом выходить на рынок нельзя. Это не просто документ, а экспертное заключение и его фальсификация наказывается по закону.

Вам, в данном случае, не стоит приобретать чужой сертификат по двум причинам:

Увы, но придется приостановить производство, пока вы не оформите декларацию соответствия.

Антистресс-игрушки

После получения сертификата соответствия на ввозимые товары, ваше ИП может реализовывать импортированную продукцию. Если ваша организация отдаст игрушки на реализацию другим компаниям, им будет достаточно сертификата, оформленного на вашу компанию. В этом случае вы оформляете доверенность на использование вашего сертификата их компанией.

Но эти организации не смогут самостоятельно ввозить указанные в сертификате игрушки в обход вашего ИП. По «чужому» документу невозможно взаимодействовать с таможенными органами.

Перемены

При смене адреса, названия или производителя необходимо откорректировать декларацию. Единственный законный путь внесения изменений в документ ― это оформление новой декларации, о чем свидетельствует Положение о регистрации декларации о соответствии продукции требованиям ТР ТС (пункты 8, 11), принятое решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 76 от 9 апреля 2013 года.

Вам придется остановить производство до получения декларации соответствия с указанием нового собственника и адреса предприятия.

Итак, в каких же ситуациях у ИП или юрлица возникает идея воспользоваться чужим сертификатом или декларацией?

Поэтому ответ на вопрос об использовании «чужих» документов будет зависеть от конкретных обстоятельств. Тот, кто сможет в них разобраться, сэкономит время и деньги.

Добрый день, Марина.

Предоставление чужой, т.е. оформленной не на вас, декларации допустимо только при получении доверенности на использование разрешительного документа от лица-Заявителя.

Если же под «чужой» декларацией соответствия (ДС) вы имеете в виду документ, найденный в Интернете и никак не относящийся к организации, которая изготовила или продала вам этот товар, то использовать его нельзя. Не важно насколько точно совпадает марка и характеристики товара, реализовывать продукцию, которая не прошла обязательную оценку качества, недопустимо. Штраф за нарушение требований техрегламентов может достигать:

• для ИП – от 20 000 до 50 000 рублей (с частичной или полной конфискацией товара);
• для юр. лица – от 100 000 до 1 000 000 рублей (+ частичная/полная конфискация продукции).

Однако скорее всего, если вы приобрели товар для перепродажи, то у него есть собственная ДС. За ней вам следует обратиться к организации, у которой вы этот товар приобрели.

Можно ли использовать декларацию соответствия другой компании?

В официальном письме-разъяснении ФТС России № 14-87/В74-07 (от 29 декабря 2018 года), говорится, что заявитель в праве уполномочить любое другое лицо:

• выступать в качестве декларанта товара,
• предоставлять таможенным органам РФ разрешительные документы о соответствии или сведения о них.

Отсюда следует, что использовать декларацию другой компании можно, но только при наличии письменного уполномочивания заявителем продавца/импортера на использование своей ДС.

Специальной утвержденной формы разрешения, дающего право использовать документ, не существует. Это может быть соглашение, договор, но чаще всего используют доверенность на использование ДС от лица-заявителя, которая составляется в произвольной форме: нотариальной или простой письменной.

В обязательном порядке в доверенности должны быть указаны:

• Реквизиты обеих сторон: держателя сертификата/декларации и юр. лицо/ИП, на которое и оформляется доверенность;
• Реквизиты ДС: номер, дата регистрации, срок действия и т.д.;
• Обоснование передачи права на использование;
• Подпись держателя ДС;
• Дата составления и подписания доверенности.

Если компания является поставщиком, можно ли предоставлять её декларацию соответствия?

В ФЗ №184, а именно статье 29, можно найти информацию о том, что предъявление сертификатов/деклараций соответствия должно осуществляться либо заявителем, либо уполномоченным заявителем лицом. Другой информации, которая бы затрагивала порядок наделения полномочиями на использование «чужих» деклараций/сертификатов, в документе не содержится.

Однако, если вернуться к ФТС России № 14-87/В74-07, то необходимость получения разрешения, дающего право на использование ДС, становится очевидной. Не важно, кем является заявитель – производитель или поставщик/импортер, – вам необходимо будет заключить договор (доверенность), позволяющий вам законно реализовывать продукцию.

О чем еще важно помнить?

Каждый разрешительный документ имеет свой срок действия. По истечению указанного на бланке периода необходимо будет проводить лабораторные испытания повторно, а также оформлять новую декларацию. За ней вам следует обращаться к производителю/импортеру. В противном случае, реализация товаров без ДС, будет стоить вам:

• ИП – штраф от 10 000 до 40 000 рублей;
• ООО – штраф от 100 000 до 1 000 000 рублей.

Мы также советуем не ограничиваться доверенностью. Вы можете заключить коммерческое соглашение на использование ДС.

Чем грозит использование декларации без разрешения держателя?

Если вы используете декларацию без разрешения ее держателя – например, просто нашли подходящую декларацию в Интернете и используете ее при реализации продукции, – вы нарушаете закон и можете быть привлечены к ответственности по статье 16.2 КоАП РФ (п. 3).

Для юр. лиц в этом случае предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от 50 000 до 300 000 рублей. Возможна в том числе и конфискация: частичная или полная.

Ввоз товаров с использование чужой декларации без разрешения держателя также является нарушением. В этом случае лицу, нарушившему закон, может грозить не только штраф, но и возбуждение уголовного дела по статье 327 УК РФ.

Штрафы за недостоверное декларирование ст. 14.44 КоАП:

• от 100 000 до 500 000 рублей;
• до 1 000 000 рублей, если нанесен вред здоровью/жизни потребителя, окр.среде.