Обязанность УО о предоставлении документации собственникам
ПИСЬМО МЕСЯЦА
Не все напоказ: какие документы вы не обязаны предоставлять собственникам
«Группа собственников в нашем доме пытается совершить рейдерский захват дома.
Они запрашивают у ТСЖ первичные документы бухучета: чеки на материалы, договоры, акты с подрядчиками.
Хотят показать, что мы якобы завышаем сметы, подписываем акты по невыполненным работам.
Расскажите, какие документы мы должны предъявить, а какие нет?»
На вопрос отвечает Мария Анестратенко, ведущий эксперт в сфере ЖКХ
Действительно, собственники помещений в МКД часто запрашивают документы, которые вы не обя-заны предъявлять.
В ответе мы рассмотрим обязанность по предоставлению информации в рамках финансово-хозяй-ственной деятельности, объем таких сведений и то, как суды мотивируют отказ в выдаче собственникам помещений излишне запрашиваемых документов.
Предоставление информации органам власти и надзорным инстанциям мы не рассматриваем.
Какую информацию о финансово-хозяйственной деятельности раскрывать обязательно
Вы обязаны раскрывать информацию, предусмотренную ч. 10 или ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2014 № 263‑ФЗ. Сюда относится общая информация об УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности:
· годовая бухгалтерская отчетность, бухгалтерский баланс и приложения к нему;
· сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению МКД, и расходах, понесенных в связи с их оказанием;
· сметы доходов и расходов ТСЖ, ЖК, ЖСК, отчеты об их выполнении.
Это установлено п. 3 Стандарта раскрытия информации, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (далее — Стандарт). Аналогичные нормы закреплены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016.
Собственники помещений вправе запросить у УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК информацию, предусмотренную ч. 10 или ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ. В ТСЖ собственники помещений, независимо от членства, имеют право ознакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью, сметами доходов и расходов на год, отчетами об исполнении таких смет, аудиторскими заключениями и иными внутренними документами товарищества, предусмотренными ЖК РФ, уставом и решениями общего собрания членов ТСЖ. Это установлено ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ.
Если собственники помещений просят представить первичные учетные документы, вы вправе отказать, при условии что договором управления, уставом ТСЖ, ЖК, ЖСК или решением общего собрания не установлено иное.
К примеру, если в договоре управления или уставе указано, что собственники помещений вправе ознакомиться с договорами подряда, актами выполненных работ, оказанных услуг по ним или первичными учетными документами, то вы обязаны предоставить им такую возможность.
В какой форме предоставлять информацию о финансово-хозяйственной деятельности
Формы раскрытия информации о финансово-хозяйственной деятельности утверждены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 и приказом Минстроя России от 22.12.2014 № 882/пр.
Так называемые первичные учетные документы не входят в перечень сведений, перечисленных в утвержденных формах раскрытия информации.
Какие документы мы называем первичными учетными документами
Договор, счет на оплату, акт выполненных работ, товарная накладная — это самые распространенные первичные учетные документы.
«Первичка» оформляется при совершении сделок, событий, операций, которые влияют на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности или движение денежных средств.
Обязательные формы и перечень «первички» для юридических лиц отсутствуют. Их самостоятельно определяет каждый хозяйствующий субъект — юридическое лицо или ИП. Такое правило установлено ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402‑ФЗ «О бухгалтерском учете».
Законодательством не установлена обязанность УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК предоставлять собственникам помещений в МКД доступ к первичным учетным документам.
ПРИМЕР
Суды не обязывают предъявлять собственникам документы первичного учета
Истцу отказано в удовлетворении требований, так как из анализа положений законов следует, что члены и не являющиеся членами ТСЖ собственники правом ознакомления с первичными документами бухгалтерского учета не обладают (апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 19.05 2014 по делу № 33—6756/2014).
Кому предоставляется информация о финансово-хозяйственной деятельности
Сведения, которые вы размещаете на информационных стендах и в интернете, предназначены для неограниченного круга лиц.
Информацию в письменном или электронном виде вы обязаны предоставить только потребителю по запросу. Потребителями по Стандарту (п. 6) являются граждане и организации — собственники и наниматели помещений в МКД. Всем остальным вы вправе отказать.
Если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте в сети Интернет или в официальных печатных изданиях, то вы вправе, не раскрывая ее, сообщить адрес указанного сайта или наименования и реквизиты печатных изданий, где размещена эта информация (п. 17 Стандарта).
Также Стандартом прямо не предусмотрена обязанность УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК по изготовлению и выдаче копий документов по письменному запросу.
Мы рекомендуем все же придерживаться принципов разумности. Да, вы не обязаны предоставлять документы, например, тем, кто прописан в помещении, но не является собственником. Не должны изготавливать для кого-то копии документов. Но если в каком‑то конкретном случае вас это не затруднит, то сделайте это, пожалуйста.
ТОНКОСТЬ
Это вы можете не показывать собственникам
Вы не обязаны показывать собственникам помещений в МКД:
— сведения о движении денег по счетам.
Истцу отказано в предоставлении сведений о движении денежных средств по банковскому счету ТСЖ. Основание — запрошенная информация выходит за рамки информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ, предусмотренной ч. 10 ст. 161 ЖК РФ и п. 9 Стандарта.
В пункте 5 ПБУ 4/99 указано, что бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки, а также аудиторского заключения, если организация подлежит обязательному аудиту (апелляционное определение Свердловского областного суда от 16.08.2016 по делу № 33-13984/2016);
— ведомости по зарплате.
Истцу отказано в удовлетворении исковых требований. Основание — ответчик не обязан предоставлять ведомости по зарплате, поскольку это не предусмотрено Стандартом (апелляционное определение Саратовского областного суда от 17.12.2014 по делу № 33—7126/2014);
— локальный сметный расчет на ремонт чего‑либо, сертификаты используемых материалов, договоры подряда.
Истцу отказано в предоставлении локального сметного расчета на ремонт подъезда, сертификата соответствия используемых материалов, договора подряда. Основание — это не предусмотрено Стандартом. Стандартом установлен исчерпывающий перечень информации, подлежащей раскрытию, в том числе по запросам заинтересованных лиц.
Закон не устанавливает обязанность УО по предоставлению (выдаче) копий документов собственникам на основании их обращений, закрепляя при этом право указанных лиц на ознакомление с требуемой информацией (апелляционное определение Свердловского областного суда от 03.06.2016 по делу № 33-9206/2016).
Чем отличается «ознакомить с документами» от «предоставить информацию»
В мире юристов есть два вида работы с документами: ознакомить с документами и предоставить информацию, которая содержится в документах. Такой подход сформирован судебной практикой.
Собственники не обязаны иметь юридическое образование и использовать правильные термины, когда хотят что-то узнать в УО. Сотрудник УО должен задать наводящие вопросы и понять, что именно хочет гражданин.
Первый вид работы с документами – ознакомить.
Юристы говорят: «Ознакомить с документами», «Предоставить доступ к документам». На «обычном» языке это означает показать документы, дать возможность их прочитать, сфотографировать. Как правило, собственники требуют предъявить им оригиналы документов для ознакомления, и у вас нет оснований им в этом отказать. На сайте ТСЖ, «ГИС ЖКХ» размещены отсканированные копии документов товарищества, поэтому ознакомление с ними не может заменить возможность ознакомиться с оригиналами.
Второй вид работы с документами – предоставить информацию.
УО может сообщить собственнику информацию, которая его интересует, и не показывать документ в полном объеме. У УО есть такое право в случае, если собственник запрашивает информацию, которая уже размещена, например, в ГИС ЖКХ. Тогда вы вправе указать источник и отказать в предоставлении этой же информации повторно.
При этом сообщить собственнику, что у него есть право ознакомиться с документами в офисе УО.
ПРИМЕР
Отличие информации от документаИнформация – это сведения об организации, показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, услугах и работах, состоявшихся общих собраниях. Документ – это носитель информации, оформленный письменно и содержащий необходимые реквизиты.Сообщить информацию можно в устной или письменной форме, с предоставлением документа или без такового. Список информации, подлежащей раскрытию, указан в пунктах 31, 32 Правил 416. А в пункте 34 Правил № 416 определены сроки предоставления такой информации.
ВНИМАНИЕ
Управляющие организации, ТСЖ, ЖК обязаны обеспечить доступ собственников к достоверной и полной информации об управлении МКД.
Это следует из части 10.1 статьи 161 ЖК и раздела 8 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства от 15.05.2013 № 416 (далее – Порядок № 416).
Какие документы УО должна представлять собственнику
Нет отдельного перечня документов, которые УО обязана представить собственнику по запросу в силу закона. Чтобы понять, надо ли представить документ, который требует собственник, УО руководствуется положениями ЖК, Порядка № 416, Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
Ниже в шпаргалке 10 видов документов, которые УО должна представить собственнику по запросу.
Собственники имеют право знакомиться с некоторыми документами и информацией, относящимися к управлению их домом. Однако бывают случаи, когда управляющие организации отказывают в ознакомлении, после чего вместе с жителями решают разногласия уже в суде. В этом обобщении приведены примеры из практики, где суды признавали законными отказы лиц, которые управляют домом. По части дел суды частично удовлетворяли требования жителей, но так как статья про отказы, то из решений взяты именно причины отказов в предоставлении сведений или документов.
Закон не обязывает знакомить с запрошенной информацией или предоставлять указанные собственником документы.
Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27.02.2020 № 88 – 4103/2020
Собственник хотел обязать управляющую организацию предоставить первичные учетные документы, штатное расписание вместе с размером заработной платы сотрудников, должностные инструкции, договоры, соглашения с компаниями, оказывающими услуги по обслуживанию общего имущества дома. Суд отказал, так как закон не предусматривает обязанность управляющей компании знакомить с такими документами.
Апелляционное определение Пензенского областного суда от 12.03.2019 по делу № 33 – 895/2019
Отказывая потребителю, суд указал, что законом на управляющую организацию обязанность по раскрытию информации возложена лишь в определённом объеме. Так как требовать сверх предусмотренного законом – неправильно, то «требование о раскрытии информации в виде регистрации заявок аварийно-диспетчерской службой об отсутствии горячего водоснабжения нельзя признать правомерным».
Апелляционное определение Свердловского областного суда от 24.04.2020 по делу № 33 – 6954/2020
Суд посчитал необоснованными требования собственника о предоставлении суточных и часовых ведомостей общедомовых узлов учета тепловой энергии и теплоносителя; программы производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды; результаты лабораторных испытаний холодной и горячей воды. Суд указал:
- «право потребителя жилищно-коммунальных услуг на информацию о работе хозяйствующего общества в сфере управления многоквартирными домами не является безграничным и безусловным и не должно создавать препятствия для повышения качества, эффективности и производительности такого управления»,
- «потребитель вправе требовать направления ему той информации, предоставление которой является обязанностью исполнителя»,
- «само по себе наличие у ответчика информации о времени работы приборов узла учета в штатном и нештатном режимах; давлении в подающем и обратном трубопроводах; температуре теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах не указывает на то, что эту информацию управляющая организация в обязательном порядке должна доводить до каждого из потребителей»,
- «в гражданском деле не рассматриваются требования о некачественности оказанной коммунальной услуги, вследствие чего исковые требования о необходимости предоставления посуточных и почасовых сведений о работе узлов учета тепловой энергии и теплоносителя не могут быть признаны обоснованными и направленными на защиту и восстановление нарушенных прав».
Вся информация размещена на сайте управляющей организации или в ГИС ЖКХ.
Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 16.04.2019 по делу № 33 – 4485/2019
Собственникам отказано в удовлетворении требований о защите прав потребителя. В ходе судебного разбирательства суд изучил сайт управляющей организации и пришёл к выводу, что «вся необходимая и актуальная информация в целом размещена управляющей организацией в открытом доступе»
Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10.06.2020 по делу № 88 – 10199/2020, 2 – 600/2019
Суд также поддержал управляющую организацию, так как запрошенная информация о ценах и тарифах была размещена на официальном сайте.
Собственнику не отказывали в предоставлении информации
Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 12.03.2019 по делу № 33 – 2698/2019
Суд отказал в части предоставления актов, иных бухгалтерских документов, обосновывающих фактическую стоимость услуг содержания общего имущества в многоквартирном доме и земельного участка.
Судебные инстанции указали, что утверждения истца об отказе в ознакомлении с документами не подтверждаются материалами дела, «поскольку письмом истец был проинформирован о наличии договорных отношений с организациями, являющимися непосредственными исполнителями услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома и земельного участка, с такими договорами и подписанными к ним актами истец имел возможность ознакомиться непосредственно в офисе управляющей компании».
Определение Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 30.07.2020 по делу № 88 – 11807/2020
Собственник просил ознакомиться с протоколами учредительных собраний ТСН, протоколами всех остальных собраний, протоколов всех заседаний правления и другими документами. На заявления собственника председатель дал письменные ответы, которые в присутствии комиссии были положены в почтовый ящик жителя. В этих ответах были указаны адрес и время, когда заявитель может ознакомиться с запрашиваемыми документами в помещении правления, а также предоставлены сведения о сайте ГИС ЖКХ, где размещена информация, касающаяся управления домом.
Суд отметил, что право истца на ознакомление с документами не нарушено, поэтому не стал обязывать товарищество предоставлять какие-либо документы для ознакомления.
Собственник не доказал факт обращения за предоставлением информации.
Апелляционное определение Московского городского суда от 24.05.2019 по делу № 33 – 20870/2019
Первая инстанция сначала удовлетворила заявление собственника, однако Мосгорсуд отменил решение и отказал жителю: «Требование истца в адрес правления ТСЖ с отметкой о получении, приобщенное к материалам дела, не подтверждает его получение ответчиком, поскольку на нем отсутствуют сведения о получателе, его должности, а ответчик не признает факт его получения. Объяснения свидетеля не могут служить доказательством обращения истца к ответчику с указанным требованием, поскольку свидетель не смог подтвердить, по какому адресу отвозил требование, когда, кому его вручил».
Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 28.11.2019 по делу № 33 – 12738/2019
Из-за отсутствия описи вложений суд посчитал невозможным достоверно установить, что почтой была направлена именно та претензия, которую собственник использовал для обоснования своих требований: «истец не представил доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что в почтовое отправление, представленное истцом, вложена именно претензия и именно с тем содержанием, которая была представлена суду в копии, учитывая, что опись вложения в соответствующее письмо отсутствует».
Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03.02.2020 № 88 – 2133/2020
Снова отказали из-за отсутствия доказательств обращения собственника с запросом: «представленное истцом в материалы дела заявление не содержит отметки о получении ответчиком обращения, факт направления заявления по почте не подтверждён, а доводы представителя истца о неоднократных устных обращениях к ответчику суды сочли голословными, не подтверждёнными доказательствами».
Собственник просит выдать ему копии документов, а не просто ознакомить с ними
Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 25.07.2019 № 33 – 17503/2019
Суд посчитал необоснованным требование жителя о предоставлении заверенных копий документов, поскольку закон обязывает организации предоставлять информацию и документы для ознакомления, но не обязывает выдавать целые копии документов.
В частности, собственник просил (список неполный): товаротранспортные накладные; счета-фактуры; отчет третьих лиц об исполнении договоров и проведении расчетов; выписки по расчетному счету, подтверждающие факт несения расходов по договорам с третьими лицами; сведения, с приложением подтверждающих документов и расчетов о расходах водопотребления холодной и горячей воды на общедомовые нужды, с указанием точек водоразбора, их технических характеристик, расположения и количества штук, а также графика использования этих точек водоразбора помесячно.
Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07.07.2020 № 88 – 8073/2020
Жительница требовала (среди прочего) заверенные копии договоров с ресурсоснабжающими и подрядными организациями, акты по этим договорам, множество сведений, размещенных в ГИС ЖКХ. Поддерживая отказ в удовлетворении требований, суд указал:
«Ссылки кассатора на положения пунктов 34, 35, 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами на правильность выводов суда апелляционной инстанции не влияют, поскольку не предусматривают обязанность управляющей организации по предоставлению информации в истребуемом истцом виде и объёме, и должны толковаться с учётом требований о раскрытии информации в соответствии со статьёй 161 Жилищного кодекса РФ, Составом, сроками и периодичностью размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ».
Бонус.
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.11.2019 № Ф05 – 18496/2019 по делу № А40 – 308383/2018
Собственник нежилых помещений запросил в товариществе копии учредительных документов, протоколов общих собраний членов товарищества и собственников, протоколов заседаний правления и ревизионной комиссии. Товарищество ответило ему, что запрошенные документы размещены на официальном сайте ГБУ «Жилищник Тверского района», которое управляет домом. Владельца помещения не устроил такой ответ, он обратился в суд, но тот ему отказал по нескольким причинам:
- истец не предоставил надлежащих и бесспорных доказательств (протокол осмотра доказательств нотариусом) о том, что на официальном сайте ГБУ «Жилищник Тверского района» информация не раскрыта.
- перечень документов в запросе истца не совпадает с перечнем документов, поименованном в иске.
- управление домом осуществляется ГБУ «Жилищник района Тверской» на основании договора управления, поэтому нет оснований для удовлетворения исковых требований в части предоставления ТСЖ технической документации на дом и иных связанных с управлением данным домом документов.
- обязанность по раскрытию информации лежит на ГБУ «Жилищник района Тверской», который не привлечён в качестве ответчика по спору.
- у собственника есть право ознакомиться с документами, однако право на получение копий документов закон не предусматривает.
- к своему иску собственник приложил копии Устава ТСЖ, свидетельства о государственной регистрации ТСЖ, в связи с чем он не доказал, как его право нарушено в части запроса этих документов.
Отдельно про стандарт раскрытия информации
Многие жители в обоснование своих требований ссылаются на Стандарт раскрытия информации (Постановление Правительства РФ №731). Он утратил силу с начала 2021 года. Стандарт был утверждён во исполнение конкретной нормы закона – ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ. Эта норма сейчас утратила силу. Вместо неё действует ч. 10.1 ст. 161.1 ЖК РФ про ГИС ЖКХ и размещение в ней кучи информации.
Подробнее состав, сроки и периодичность размещения информации в ГИС ЖКХ утверждены Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016. Именно в этом документе (в разделе 10) собственникам стоит начинать поиски того, что управляющая организация или товарищество должны размещать в ГИС ЖКХ, и потом уже проверять на этом сайте наличие интересующей информации.
Если всё же собственники обращаются с письменным запросом предоставления предусмотренной законом информации, то им стоит зафиксировать факт обращения и содержание своего заявления. Это удобно делать в той же ГИС ЖКХ, либо направлять письмом с описью вложений, либо вручать в офисе компании, получая на втором экземпляре отметку о получении обращения. В последнем случае отметку должна ставить не какая-то мимо проходившая уборщица, а уполномоченное лицо.
