За не присоединение к антикоррупционной хартии российского бизнеса руководителю организации грозит

11 августа 2014

Одним из условий получения государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства стало вступление субъектов реализующих инвестиционные проекты в ряды Антикоррупционной хартии российского бизнеса. В настоящее время к антикоррупционной хартии российского бизнеса присоединилось 260 предприятий и организаций Тюмеснкой области.

 Краткая характеристика Антикоррупционной хартии российского бизнеса

Антикоррупционная хартия разработана Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Российским союзом промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия»

Цель: активизация участия предпринимательского сообщества в противодействии коррупции и выработки норм честного и неподкупного ведения бизнеса

Антикоррупционная хартия— это определенный свод правил, кодекс чести предпринимателей, который включает в себя выработку норм честного и неподкупного ведения бизнеса. Зарубежная практика показывает: соблюдение подобных правил не только влияет на имидж компании, но и создает особый защитный механизм в условиях сильной конкуренции

Хартия предполагает:

— внедрение в корпоративную политику антикоррупционных программ,

— мониторинг и оценку их реализации,

— эффективный финансовый контроль,

— принцип публичности антикоррупционных мер,

— отказ участников Хартии от незаконного получения преимуществ,

— участие в тендерах на основе принципов прозрачности и конкуренции,

— информационное противодействие коррупции,

— сотрудничество с государством,

— содействие осуществлению правосудия и соблюдению законности и другие меры.

Хартия направлена не на борьбу с уже совершенными коррупционными преступлениями, а на их профилактику. Так, присоединившиеся к соглашению компании берут на себя ответственность не участвовать в коррупционных действиях. За случаи взяточничества и коррупции фирма публично исключается из числа подписавших хартию.

 Это еще один инструмент для борьбы с мошенничеством в широком понимании. Она имеет прямое отношение к теме экономической безопасности предприятия, а значит, не может не заинтересовать владельцев компаний и серьезных менеджеров.

В целях обеспечения реализации Хартии было разработано Положение об условиях и порядке ее реализации, так называемая Дорожная карта Хартии, предусматривающая единые методологические требования к участникам, организацию регулярного общественного подтверждения внедрения компаниями передовых корпоративных практик, а также ведение единого для РФ Сводного реестра компаний, присоединившихся к Хартии.

Одним из ключевых вопросов внедрения Хартии является вопрос создания мотиваций для ее внедрения на предприятиях.

1. В международной практике противодействия коррупции, добровольно вводимые на предприятиях процедуры снижения коррупционных рисков, имеют название «комплаенс процедуры». В ряде стран их внедрение на предприятиях закреплено законодательно.

2. Наличие названных внутренних регламентов, стандартов де-факто является практически обязательным для компаний, размещающих свои акции на бирже, участвующих в конкурсных процедурах размещения госзаказа и т.д., то есть в сферах, где коррупционные риски должны быть минимизированы.

3. Существенным стимулом реализации Хартии могут стать механизмы поощрения предприятий и организаций, внедряющих на практике положения Хартии. В частности, введение преференций для предприятий, внедривших у себя Хартию, при их участии в конкурсных процедурах при закупках, осуществляемых на федеральном и региональном уровнях. 

В нашем регионе регулирующим фактором стала возможность получения государственной поддержки. В соответствии с Решением Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Тюменской области от 27.05.2014, Департаментом АПК в срок до 1 сентября 2014 года должны быть внесены изменения в нормативные акты, устанавливающие порядок получения государственной поддержки, в качестве обязательного условия получения государственной поддержки присоединение заявителя к Антикоррупционной хартии российского бизнеса.

В соответствии с Дорожной картой, организации, подписавшие документ, вносятся в Сводный реестр участников Антикоррупционной хартии, опубликованный на сайте Российского союза промышленников и предпринимателей, для чего Палатой направлены необходимые документы в ТПП РФ.

Участники антикоррупционного сообщества берут на себя обязательства вести работу, способствующую устранению взяточничества. Организация включается в Реестр сроком на 2 года.

Через два года компании потребуется подтвердить статус участника соглашения:

— представить Декларацию о соблюдении положений Хартии, содержащую полную и достоверную информацию, свидетельствующую о внедрении положений Хартии в практическую деятельность компании или объединения;

— либо пройти процедуру общественного подтверждения результатов внедрения положений Хартии.

Если за это время не проведено никакой антикоррупционной работы, компания теряет статус участника хартии, ее исключение из Сводного реестра будет освещено в СМИ.

Присоединение к Хартии не налагает на организацию дополнительных финансовых обязательств, только обязательства по исполнению принципов Хартии, и обучение сотрудников. Обучение сотрудников осуществляется самостоятельно.

На сайте ТПП ТО (http://tpp-to.ru) создан раздел «ТПП против коррупции», в котором размещены:

— текст Антикоррупционной хартии;

— процедура присоединения;

— список участников в Тюменской области;

— нормативные документы («Дорожная карта», Положение о Сводном реестре участников);

— форма заявления о присоединении и анкета;

— информация о мероприятиях по присоединению;

— контактная информация и фотоотчет.

В ТПП Тюменской области готовы предоставить дополнительную информацию, ответить на возникающие вопросы.

Контактный телефон: (3452) 689-379, эл.почта: lilya_tpp@mail.ru – Шарафутдинова Лилия.

Приложение 2.

Перечень необходимых документов.

Все документы предоставляются в подлинном виде:

— Заявление о присоединении к Антикоррупционной хартии российского бизнеса;

— Заявление о соблюдении норм и порядка внедрения Антикоррупционной хартии;

— Соглашение (Акт) о присоединении предприятия Тюменской области к «Антикоррупционной хартии российского бизнеса» — 2 подлинных экземпляра;

— Анкета;

— Решение уполномоченного органа о присоединении;

— Выписка из ЕГРЮЛ, с датой выдачи не позднее 1 месяца на момент присоединения;

— Текст хартии с печатью и подписью.

Компаниям, надлежащим образом оформившим и предоставившим документы, выдаётся Свидетельство установленного образца.

Образцы и формы документов для заполнения (скачать).

Источник

Антикоррупционная Хартия российского бизнеса

 Антикоррупционная хартия российского бизнеса была разработана в целях активизации участия предпринимательского сообщества в противодействии коррупции и выработки норм цивилизованного ведения бизнеса. Решение о разработке хартии было принято президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 04.10.2011, а 21 сентября 2012 года на XI Международном инвестиционном форуме в г. Сочи документ был подписан организациями-разработчиками – Торгово-промышленной палатой РФ, Российским союзом промышленников и предпринимателей, Общероссийскими общественными организациями «Опора России» и «Деловая Россия».

Хартия, представляющая собой определенный свод правил ведения бизнеса, предполагает внедрение в корпоративную политику антикоррупционных программ, мониторинг и оценку результатов их реализации, эффективный финансовый контроль, обеспечение принципа публичности антикоррупционных мер, отказ от незаконного получения преимуществ, участие в тендерах на основе принципов прозрачности и конкуренции, информационное противодействие коррупции, содействие осуществлению правосудия и соблюдению законности и другие меры.

ТПП Российской Федерации против коррупции

Предлагаем Вам присоединиться к предпринимателям, которые готовы противостоять коррупции и вести честный бизнес.

Для этого Вам необходимо:

Шаг 1. Ознакомиться с Антикоррупционной хартией российского бизнес в формате .pdf   (версия для ознакомления)

Шаг 2. Если Вам близки принципы Хартии и Вы готовы честно вести бизнес, предлагаем заполнить следующие документы:

Заявление о присоединении к Антикоррупционной хартии российского бизнеса;

Анкета участника Антикоррупционной хартии российского бизнеса.

Антикоррупционная хартия российского бизнеса для подписания.

Шаг 3. Обратиться в Юридический департамент ТПП Курской области для получения подробной консультации.

(контакты указаны ниже)

Шаг 4. Получить Свидетельство о присоединении к Антикоррупционной хартии российского бизнеса.

Контакты:

+7 (4712) 54-07-00

info@kcci.ru

СМИ об антикоррупционнной деятельности ТПП Курской области

Источник

Антикоррупционная хартия российского бизнеса

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) — общероссийская организация, представляющая интересы деловых кругов как в России так и на международном уровне. Российский союз осуществляет свою деятельность посредством двух юридических лиц, обладающих различным правовым статусом – общероссийского объединения работодателей (РСПП (ООР)) и общероссийской общественной организации – РСПП.

РСПП сегодня — это более ста отраслевых и региональных объединений, представляющих ключевые секторы экономики: ТЭК, машиностроение, инвестиционно — банковскую сферу, а также оборонно-промышленный комплекс, строительство, химическое производство, легкую и пищевую промышленность, сферу услуг.

РСПП объединяет тысячи крупнейших российских компаний — представителей промышленных, научных, финансовых и коммерческих организаций во всех регионах России.

РСПП одним из первых выдвинул идею совместной работы бизнес-сообщества по созданию условий противодействия коррупции в корпоративном секторе.

На съезде РСПП в феврале 2012 года утверждены основные принципы антикоррупционного поведения компаний-членов РСПП. Этот документ стал основой Антикоррупционной хартии российского бизнеса, которую 20 сентября 2012 года на ХI Инвестиционном форуме в Сочи при участии Председателя Правительства РФ Д.А.Медведева подписали руководители РСПП, ТПП РФ, Деловой России и ОПОРА России.

Суть этого документа во внедрении компаниями специальных антикоррупционных программ и практик, которые коснутся не только ситуации внутри компаний, но также отношений с партнерами по бизнесу и с государством. Хартия предусматривает отказ от преференций, закупки на основе открытых торгов, финансовый контроль, обучение и работу с персоналом, содействие правоохранительным органам и другие меры.

На основе информации о новых участниках Антикоррупционной хартии, предоставляемой ежеквартально всеми бизнес-союзами, РСПП будет формировать Сводный реестр организаций и компаний, заявивших о следовании принципам антикоррупционного поведения. Согласно Дорожной карте по реализации положений Антикоррупционной хартии российского бизнеса, должна быть разработана система подтверждения соответствия управления в компании антикоррупционным требованиям, включая внедрение комплайенс-процедур.

Сформирован Объединенный комитет по реализации Антикоррупционной хартии российского бизнеса, в состав которого вошли руководители всех бизнес-союзов, включая Президента РСПП. На своем первом заседании Комитет утвердил Положение о Сводном реестре и план мероприятий на ближайшую перспективу. Готовится структура единой автоматизированной базы данных участников Хартии и концепция официального сайта Антикоррупционной хартии российского бизнеса в сети Интернет. В начале будущего года будут разработаны Методические рекомендации по оценке соответствия деятельности компаний положениям Антикоррупционной хартии, а также развернута информационная работа по привлечению к этой важной общественной инициативе компаний и организаций РСПП.

Антикоррупционная хартия российского бизнеса открыта для присоединения любой компании, вне зависимости масштаба и профиля деятельности, от формы собственности, организационно-правовой формы, территории размещения, а также для объединений или ассоциаций, имеющих целью представление интересов предпринимательского сообщества. Для индивидуальных предпринимателей.

Для присоединения к Хартии необходимо решение о присоединении, которые принимаются компаниями или ассоциациями в порядке, предусмотренном их учредительными документами.
Формы документов (заявление и анкету) можно на сайте Хартии against-corruption.ru. К ним также нужно приложить выписку из ЕГРЮЛ, после чего направить эти документы в адрес Президента РСПП Шохина Александра Николаевича по адресу: 109240 Москва Котельническая наб., д.17.

После получения документов РСПП издаст распоряжение о включении компании в Сводный реестр и вышлет в адрес компании соответствующее Свидетельство.

На рубрике сайта against-corruption.ru также можно будет увидеть сведения о компании, включенной в Сводный реестр участников Антикоррупционной хартии.

Указанные выше документы, необходимые для присоединения к Хартии могут быть также направлены в любую из организаций-инициаторов принятия Хартии – РСПП, ТПП РФ, ОПОРА РОССИИ, «Деловая Россия», которые затем представляют информацию о новых участниках в РСПП для включения сведений в Сводный реестр.

Присоединение к Хартии не предполагает никаких финансовых сборов. Однако обязывает предпринимать меры по профилактике коррупции в организации, руководствуясь Методическими рекомендациями Минтруда России, одобренными Советом по профилактике коррупции при Президенте РФ, которые также можно найти на сайте Хартии www.against-corruption.ru.

Будем благодарны также за информацию об антикоррупционных мерах принятых в Вашей компании, которую с Вашего согласия мы можем разместить на сайте Хартии.

Индивидуальные предприниматели, присоединившись к Хартии, применяют только те положения, которые могут быть отнесены к их деятельности.

Ассоциации предпринимателей, присоединившиеся к Хартии, принимают все меры для реализации своими членами требований Хартии.

Учитывая важность противодействия коррупции, Уполномоченный
по защите прав предпринимателей в Самарской области Е.Н. Борисов призывает предпринимателей Самарской области присоединиться
к Антикоррупционной хартии российского бизнеса.

Антикоррупционная хартия российского бизнеса

Источник

Информация для предпринимателей о присоединении к Антикоррупционной хартии российского бизнеса

Антикоррупционная хартия российского бизнеса разработана в целях активизации участия предпринимательского сообщества в противодействии коррупции и выработки норм цивилизованного ведения бизнеса.

Документ был подписан в сентябре 2012 года на XI Международном инвестиционном форуме в г. Сочи организациями-разработчиками – Торгово-промышленной палатой РФ, Российским союзом промышленников и предпринимателей, Общероссийскими общественными организациями «Опора России» и «Деловая Россия».

Цель Хартии – активное содействие добровольному внедрению российскими компаниями специальных антикоррупционных программ, предусматривающих процедуры внутреннего контроля, отказ от преференций, закупки на основе открытых торгов, финансовый контроль, обучение и работу с персоналом, содействие правоохранительным органам и другие меры.

Участие в Хартии и последовательная реализация ее положений становятся для компании подтверждением принятия надлежащих мер по профилактике коррупции, которые согласно требованиям статьи 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязана осуществлять любая организация.

Вступая в Хартию, компания выражает свою приверженность соблюдению антикоррупционных принципов и стандартов. Реализация Хартии становится серьезным репутационным преимуществом компании, в том числе в инвестиционных и внешнеэкономических отношениях.

Преимущества присоединения к Антикоррупционной хартии российского бизнеса:

1. Присоединение к Хартии положительно отражается на деловой репутации, так как участие в реализации ее положений будет свидетельствовать о Вашей вовлеченности в процесс противодействия коррупции и его добросовестности в этой сфере. Данное преимущество особенно актуально для представителей бизнеса, планирующих сотрудничество с иностранными партнерами, так как подписание Хартии наравне с членством в бизнес — союзах и включением в «Реестр участников Хартии» свидетельствуют в пользу компании при принятии решения о выборе того или иного контрагента зарубежными фирмами.

2. Планируется разработать механизмы поощрения предприятий и организаций, внедряющих на практике положения Антикоррупционной хартии. В частности, будет рассмотрена возможность введения преференций при участии в конкурсных процедурах в рамках закупок, осуществляемых крупными компаниями и государственными заказчиками.

3. Бизнес — союзами, подписавшими Хартию, ведется «Реестр участников», внесение в который служит гарантией готовности фирмы вести свою деятельность на принципах открытости, в соответствии с законодательством и сложившимися нормами делового взаимодействия.

Подробную информацию о возможности присоединения к Антикоррупционной хартии российского бизнеса можно получить по адресу: http://ach.tpprf.ru/

Источник

источник: https://khabkrai.ru/governor/governor-comission-and-council/commissions/147284

Комиссия по координации работы по противодействию коррупции

В
2021 году (далее также – отчетный период) органами исполнительной власти и
местного самоуправления края, а также подведомственными им учреждениями
продолжена реализация мероприятий по профилактике коррупционных правонарушений,
которая осуществлялась в соответствии с Национальным планом противодействия
коррупции на 2021-2024 годы, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 16 августа 2021 г. № 478 (далее также – Национальный план), иными нормативными
правовыми актами федерального уровня, разделом «Предупреждение
коррупционных правонарушений» государственной программы Хабаровского края
«Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в
Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства края от 31
декабря 2013 г. № 482-пр (далее – Программа), ведомственными планами
противодействия коррупции органов исполнительной власти края, а также
аналогичными программными (плановыми) документами органов местного
самоуправления муниципальных образований края и подведомственных им учреждений.

Обеспечена
работа коллегиальных совещательных органов по противодействию коррупции – комиссии
по координации работы по противодействию коррупции в Хабаровском крае (далее также
— Комиссия), аналогичных советов (комиссий) при главах администраций городских
округов и муниципальных районов края, а также общественных советов при органах
исполнительной власти края, на заседаниях которых рассматривались вопросы состояния
антикоррупционной работы в соответствующем органе исполнительной власти.

В 2021 году проведено пять
заседаний Комиссии, на которых рассмотрено
10 вопросов антикоррупционной
проблематики:

— «О реализации мер
по противодействию коррупции в органах исполнительной власти края и
подведомственных им учреждениях, органах местного самоуправления муниципальных
образований края и подведомственных им учреждениях, в 2020 году»;

— «Результаты надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере
соблюдения антикоррупционного законодательства органами местного самоуправления
Хабаровского края и муниципальными подведомственными организациями»;

— «Об организации работы и осуществлении
контроля за проведением мероприятий по профилактике коррупции в муниципальных
образованиях»;

— «О результатах проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в 2021
году»;

— «Об итогах декларационной кампании 2021 года
(за отчетный 2020 год)»;

— «О выявлении преступлений коррупционного
характера, анализ обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, в
органах исполнительной власти края и подведомственных им учреждениях, органах
местного самоуправления муниципальных образований края и подведомственных им
учреждений, и принимаемых мерах реагирования со стороны органов исполнительной
власти и муниципальных образований края»;

— «Меры, применяемые правоохранительными
органами для возмещения ущерба, причиненного в результате совершения преступлений
коррупционного характера»;

— «Соблюдение требований к служебному (должностному)
поведению лиц, замещающих государственные должности Хабаровского края, и
урегулирования конфликта интересов»;

 — «О мерах по предупреждению коррупционных нарушений при осуществлении
закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, результатах осуществления контроля за соблюдением требований к
обоснованию закупок, об обеспечении открытости, добросовестной конкуренции и
объективности при осуществлении закупок товаров, работ и услуг, а также
наиболее распространенных коррупционных нарушениях, выявленных при
осуществлении закупок товаров, работ, услуг в Хабаровском крае, и мерах по их
устранению»;

— «О плане работы комиссии по
координации работы по противодействию коррупции в Хабаровском крае на 2022 год».

Материалы
заседаний Комиссии размещены на официальном сайте Правительства Хабаровского
края (www.khabkrai.ru/governor/governor-comission-and-council/commissions/14728
4).

За
истекшие одиннадцать лет практически каждый из руководителей органов
исполнительной власти и местного самоуправления края докладывал о ходе реализации мер по
противодействию коррупции на заседаниях Комиссии (до 29 ноября 2015 года — совета
при Губернаторе края по противодействию коррупции), а некоторые из них – неоднократно.

СВЕДЕНИЯ

о заслушивании на заседаниях Комиссии
(совета при Губернаторе края по противодействию коррупции) руководителей
органов исполнительной власти края за 2011-2021 годы

№ п/п

Наименование
органа исполнительной власти края

2011

год

2012

год

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Всего

1

Министерство ЖКХ

1

1

1

1

4

2

Министерство здравоохранения

1

1

1

3

3

Министерство имущественных
отношений (инвестиционной и земельно-имущественной политики)

2

1

1

4

4

Министерство культуры

1

1

5

Министерство образования
и науки

2

1

1

1

1

1

7

6

Министерство природных
ресурсов

1

1

7

Министерство сельского
хозяйства и продовольствия (сельскохозяйственного производства и развития
сельских территорий, министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей
промышленности)

1

1

8

Министерство социальной
защиты населения

1

1

2

9

Министерство спорта
и молодежной политики (физической культуры и спорта)

1

1

2

10

Министерство промышленности
и транспорта края (министерство промышленности, министерство транспорта и
дорожного хозяйства края)

1

1

1

3

11

Министерство строительства

1

1

2

12

Министерство финансов

1

1

1

3

13

Министерство экономического
развития

1

1

14

Комитет по делам
записи актов гражданского состояния и архивов Правительства края

1

1

16

Главное контрольное
управление

1

1

1

1

4

17

Комитет по печати и
массовым коммуникациям (министерство внутренней политики и информации края,
комитет по информационной политике и массовым коммуникациям)

0

18

Комитет по труду и
занятости населения

1

1

19

Комитет по ценам и
тарифам

1

1

20

Комитет Правительства
края по гражданской защите

1

1

21

Комитет потребительского
рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности

1

1

22

Комитет по обеспечению
деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных
комиссий

1

1

23

Комитет государственного
заказа Правительства края

1

1

1

1

4

24

Управление ветеринарии

1

1

25

Управление лесами
(комитет лесного хозяйства Правительства края)

1

1

1

3

26

  Правовой департамент (министерство юстиции)

1

1

1

3

27

Администрация Губернатора
и Правительства края (аппарат)

2

2

2

1

7

ИТОГО:

10

8

7

10

4

6

5

2

6

4

0

62

СВЕДЕНИЯ

о заслушивании на заседаниях Комиссии
(совета при Губернаторе края по противодействию коррупции) руководителей
органов местного самоуправления муниципальных образований края за 2011-2021
годы

№ п/п

Наименование
органа местного              самоуправления

2011

год

2012

год

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021

год

Всего

1

Город Хабаровск

1

1

1

1

1

5

2

Город Комсомольск-на-Амуре

1

1

1

3

3

Амурский муниципальный район

1

1

2

4

Аяно-Майский муниципальный район

1

1

2

5

Бикинский муниципальный район

1

1

1

1

4

6

Ванинский муниципальный район

1

2

3

7

Верхнебуреинский муниципальный район

1

1

1

3

8

Вяземский муниципальный район

1

1

2

9

Комсомольский муниципальный район

1

1

2

10

Муниципальный район имени Лазо

1

1

2

11

Нанайский муниципальный район

1

1

12

Николаевский муниципальный район

1

1

13

Охотский муниципальный район

1

1

2

14

Муниципальный район
им. П. Осипенко

1

1

2

15

Солнечный муниципальный район

1

1

2

1

1

6

16

Советско-Гаванский муниципальный район  

1

1

2

17

Тугуро-Чумиканский муниципальный район

1

1

2

18

Ульчский муниципальный район

1

1

2

19

Хабаровский муниципальный район

1

1

2

20

П. Токи Ванинского
муниципального р-на

1

1

21

Городское поселение
«Рабочий поселок Охотск»

1

1

22

Резидентское сельское
поселение

1

1

ИТОГО:

1

2

6

6

4

6

8

8

5

5

0

51

В отчетном периоде в результате исполнения
протокольных поручений и рекомендаций Комиссии реализованы дополнительные меры
по совершенствованию антикоррупционной работы в крае.

СВЕДЕНИЯ

о работе коллегиальных совещательных органов
по противодействию коррупции в городских округах и муниципальных районах края

Таблица 1. За 2014-2021 годы

Таблица 2. За 2021 год

(в разрезе городских округов и муниципальных
районов)

Муниципальное
образование

Количество
состоявшихся заседаний 

Количество     рассмотренных вопросов

1

Аяно-Майский

3

4

2

Амурский

4

4

3

Бикинский

3

3

4

Верхнебуреинский

0

0

5

Ванинский

4

4

6

Вяземский

9

13

7

Комсомольский

4

6

8

Нанайский

7

9

9

Николаевский

0

0

10

им. Лазо

1

1

11

Охотский

0

0

12

им. Полины
Осипенко

0

0

13

Советско-Гаванский

0

0

14

Солнечный

3

16

15

Тугуро-Чумиканский

4

4

16

Ульчский

2

2

17

Хабаровский

9

9

18

г. Комсомольск-на-Амуре

3

52

19

г.
Хабаровск

11

244

ИТОГО:

68

371

В отчетном периоде обеспечена реализация ведомственных планов
противодействия коррупции в органах исполнительной власти края и структурных
подразделениях аппарата (администрации) Губернатора и Правительства края (в том
числе – в отделах и секторах), а также в учреждениях, подведомственных органам
исполнительной власти края. Плановые мероприятия, помимо организационных
вопросов, включали в себя вопросы антикоррупционного просвещения
государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не
являющиеся должностями гражданской службы края.

Программные
(плановые) мероприятия также реализованы в органах местного самоуправления муниципальных
образований края и в подведомственных им учреждениях.

В отчетном периоде
работа органов исполнительной власти и местного самоуправления края продолжала
строиться на основе следующих направлений:

1.               
Профилактика
коррупции при поступлении и прохождении государственной гражданской и
муниципальной службы:

а) проведение открытых конкурсных процедур
на замещение вакантных должностей гражданской и муниципальной службы, с
включением вопросов на знание антикоррупционного законодательства, и проверку
сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение вакантных должностей.

По базам Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей
и Единого государственного реестра юридических лиц, информационного центра УМВД
России по Хабаровскому краю было проверено 1383 кандидатов, претендующих
на замещение должностей гражданской службы в органах исполнительной власти
края. Проведена проверка достоверности
и полноты сведений, представляемых гражданами для участия в конкурсах на
замещение должностей гражданской службы края в администрации Губернатора и
Правительства края, министерствах края и иных органах исполнительной власти
края, находящихся на кадровом обеспечении администрации Губернатора и
Правительства края (950 кандидатов).

Вопросы на знание
норм антикоррупционного законодательства включены в перечень вопросов при
проведении конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы края
и на включение в кадровый резерв.

С гражданами, впервые поступающими на
государственную гражданскую службу края, проводится инструктаж по соблюдению
требований законодательства в области противодействия коррупции (56
претендентов). При проведении инструктажа выдаются методические рекомендации
(информационные брошюры), о чем делается запись в соответствующем журнале.

С 51 гражданским служащим при увольнении с
государственной гражданской службы проведены беседы с целью разъяснения
ограничений, связанных с их последующим трудоустройством, а также вручены
уведомления об обязанности в течение 2 лет после увольнения с государственной
службы обратиться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Обеспечено проведение разъяснительной работы с
гражданскими служащими, увольняющимися со службы, чьи должности входят в
перечень должностей, при замещении которых гражданский служащий обязан представлять
сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, в части соблюдения ими ограничений, установленных статьей 12
Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии
коррупции» и связанных с их последующим трудоустройством.

В отчетном периоде комиссиями по соблюдению требований
к служебному поведению государственных гражданских служащих органов исполнительной
власти края и муниципальных служащих органов местного самоуправления
муниципальных образований края и урегулированию конфликта интересов рассмотрено
81 обращение граждан, уволившихся (увольняющихся) с государственной гражданской
(муниципальной) службы, о даче согласия на трудоустройство после увольнения (17
– в органах исполнительной власти края, 64 – в органах местного самоуправления
муниципальных образований). По результатам рассмотрения поступивших обращений вынесено
три решения об отказе в трудоустройстве после увольнения с государственной гражданской
(муниципальной) службы края. 

б) повышение
квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих края.

В соответствии
с Планом мероприятий по профессиональному развитию государственных гражданских
служащих органов исполнительной власти Хабаровского края, аппарата
(администрации) Губернатора и Правительства Хабаровского края на 2021 год,
утвержденным распоряжением Губернатора края от 30.12.2020 № 744-р, в
течение 2021 года было организовано обучение сотрудников по программам
повышения квалификации.

В отчетном
году в целях исполнения пункта 6.16 Перечня основных мероприятий и мероприятий
государственной программы Хабаровского края «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в
Хабаровском крае», утвержденного постановлением Правительства края
от 31 декабря 2013 г. № 482-пр (далее – Перечень), было организовано 8 мероприятий по профессиональному
развитию в предметно-тематическое содержание которых были включены вопросы
противодействия коррупции, соблюдения требований к служебному поведению и
урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе:

№ п/п

Наименование
мероприятия
по профессиональному развитию

Количество чел.,
прошедших обучение

государ­ственные гражданские служащие края

лица, замещающие должности, не являющиеся должностями
государственной гражданской службы края

Дополнительные профессиональные программы повышения
квалификации

1.

«Вопросы
профилактики и противодействия коррупции на государственной гражданской
службе»

29

2.

«Функции
подразделений органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и
иных правонарушений»

18

3.

«Актуальные вопросы
государственного управления»

45

Образовательный модуль,
тема

антикоррупционная и
правовая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.

правовые основы
противодействия коррупции в органах государственной власти

4.

«Контрактная система
в сфере закупок товаров, работ, услуг»

7

7

Образовательный модуль,
тема

коррупционные риски в
системе государственных закупок

5.

«Правовые основы
законотворческой деятельности»

30

Образовательный модуль,
тема

антикоррупционная
экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

6.

«Вопросы повышения
качества предоставления государственных услуг»

22

7

Образовательный модуль,
тема

мониторинг исполнения
должностных обязанностей государственными гражданскими служащими,
деятельность которых связана с коррупционными рисками при оказании
государственных услуг

7.

«Система управления
финансово-хозяйственной деятельностью государственных учреждений и
предприятий»

19

Образовательный модуль,
тема

предупреждение
коррупционной составляющей в сфере управления государственными финансами

Образовательный курс, доступ к которому
предоставляется в дистанционной форме

8.

«Выполнение
требований законодательства по противодействию коррупции в органах
исполнительной власти края»

51

10

Из числа сотрудников,
принявших участие в мероприятиях по профессиональному развитию в области
противодействия коррупции
(п/п № 1, 2, 3, 8):

— 44
государственных гражданских служащих края органов исполнительной власти края,
администрации Губернатора и Правительства края (далее – Администрация), в
должностные (служебные) обязанности которых входит участие в противодействии
коррупции (пункт 6.17 Перечня);

— 45
лиц, впервые поступивших на государственную гражданскую службу в органы
исполнительной власти края, Администрацию, замещающих должности, связанные с
соблюдением антикоррупционных стандартов (пункт 6.18 Перечня);

— 2
государственных гражданских служащих края и 2 сотрудника, замещающих должности,
не являющиеся должностями государственной гражданской службы края, в органах
исполнительной власти края, Администрации, в должностные (служебные)
обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных нужд (пункт 6.19 Перечня).

в) проведение
антикоррупционного просвещения государственных гражданских и муниципальных
служащих края в ходе обучающих мероприятий, семинаров-совещаний, с доведением
до них основных положений антикоррупционного законодательства, законодательства
о государственной гражданской и муниципальной службе, изменений в данном
законодательстве.

 В январе и марте 2021 года сотрудниками управления Губернатора и
Правительства края по противодействию коррупции проведены обучающие занятия с
лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления
муниципальных образований Хабаровского муниципального района, а также
муниципальными служащими администраций городских и сельских поселений
Хабаровского муниципального района, по вопросам заполнения и предоставления
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера.

С 7 по 11 июня текущего года, в рамках
мониторинга деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в органах
местного самоуправления муниципальных образований края,  проведено шесть занятий с кадровыми
подразделениями и должностными лицами ответственными за противодействие
коррупции в органах местного самоуправления (Комсомольский, Амурский, Солнечный
муниципальные районы, рабочий поселок «Солнечный», городское
поселение «Амурск», город Комсомольск-на-Амуре) по теме:
«По вопросах соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего
должность муниципальной службы, при заключении ими трудового или
гражданско-правового договора с организацией».

10 июня 2021 года проведен обучающий семинар
«Основные проблемы кадровой работы в органах местного самоуправления
края», при содействии Совета муниципальных образований Хабаровского края и
управления Губернатора и Правительства края по противодействию коррупции.

23 июня 2021 года управлением Губернатора и
Правительства Хабаровского края по противодействию коррупции при участии
прокуратуры Хабаровского края проведен семинар с должностными лицами
организаций, подведомственных органам исполнительной власти края, по вопросам
профилактики коррупционных правонарушений, мер ответственности за неисполнение
антикоррупционного законодательства в режиме видеоконференцсвязи.

9 июля 2021 года управлением Губернатора и
Правительства края по противодействию коррупции при участии прокуратуры
Хабаровского края проведен вебинар с должностными лицами органов исполнительной
власти края по вопросам профилактики коррупционных правонарушений, мер ответственности
за неисполнение антикоррупционного законодательства.

7 октября 2021 года принято участие в
проведении семинара-совещания с главами и председателями представительных
органов городских и сельских поселений Хабаровского края на базе КГБОУ
«Хабаровский краевой центр внешкольной работы «Созвездие» с
докладами об актуальных вопросах противодействия коррупции на муниципальной
службе.

29 декабря 2021 года управлением Губернатора
и Правительства края по противодействию коррупции проведено инструктивное
занятие по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера с
должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления муниципальных образований края в режиме
видеоконференцсвязи.

Также управлением Губернатора и Правительства края
по противодействию коррупции подготовлен обзор ситуаций, повлекших проведение
проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, представленных должностными лицами администрации
Губернатора и Правительства края, а также органов исполнительной власти края,
размещенный на Антикоррупционном портале Хабаровского края.

В течение года управлением
Губернатора и Правительства края по противодействию коррупции практически
ежедневно осуществлялось консультирование должностных лиц органов
исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований края
в режиме телефонной связи и очно.

2. Работа со
сведениями о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера государственных гражданских и муниципальных служащих и членов их семей:
 

В установленный
законодательством срок, согласно полномочиям управлением Губернатора и
Правительства края по противодействию коррупции (далее – управление)
осуществлялся прием сведений о доходах, расходах, об имуществе и имущественного
характера (далее также – сведения о доходах) за отчетный 2020 год от 313
должностных лиц, включая лиц, замещающих государственные должности в
Правительстве края, государственных гражданских служащих аппарата
(администрации) Губернатора и Правительства края и органов исполнительной
власти, находящихся на кадровом обеспечении в аппарате (администрации)
Губернатора и Правительства края, а также двух руководителей краевых
государственных учреждений, находящихся в ведении Правительства края.

Всего в
соответствии с утвержденными перечнями должностей сведения о доходах за
отчетный 2020 год в срок до 30 апреля 2021 г. представили 1320 лиц ( в 2020 году – 1312, в 2019 году – 1255, в 2018 году – 1372, в 2017
году – 1309, в 2016 году – 1242, в 2015 году – 1156 человек, в 2014 – 1102) из числа
гражданских служащих края и лиц, замещающих государственные должности края, а
также 285 руководителей учреждений, подведомственных органам исполнительной
власти края (в 2014 и 2015 годах – 330, 2016 год – 312, 2017 год – 301,  2018 год – 291, 2019 год – 297, 2020 год –
300).

Кроме того, в
целях реализации положений Федерального закона
от 3 апреля 2017 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в
области противодействия коррупции» и принятого в его развитие Закона
Хабаровского края от 26 июля 2017 г. № 272 «Об отдельных вопросах
реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» в
отношении граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, и лиц,
замещающих муниципальные должности», управлением осуществляется прием
сведений о доходах от лиц, замещающих муниципальные должности в органах
местного самоуправления муниципальных образований края. Согласно
подготовленному реестру муниципальных должностей,
с 1 января 2021 г. действие вышеуказанного Закона края распространялось на
2 136 лиц указанной категории. Прием сведений о доходах сотрудниками
управления осуществлялся непосредственно в ходе выездов в служебные командировки
в муниципальные образования края, лично от указанных лиц непосредственно в
управлении, а также посредством получения почтовых отправлений. По состоянию на
30 апреля 2021 г. 812 лиц, замещающих муниципальные должности, представили
сведения о доходах в формате «Справка БК» и 1304 – уведомления об
отсутствии сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3
декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», а также 49
претендентов на замещение вышеуказанных должностей.

В
отчетном периоде по
представлению прокуратуры Хабаровского края сотрудниками управления Губернатора
и Правительства края по противодействию коррупции (далее – управление) были
проведены проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах
имущественного характера (далее – проверка достоверности сведений) в отношении девяти глав
муниципальных районов края, а также в отношении 5 лиц, замещавших
государственные должности края и должности государственной гражданской службы
края. По результатам проверок
достоверности сведений в отношении одного лица, замещающего должность
государственной гражданской службы края, применена мера юридической ответственности,
не связанная с увольнением, в отношении остальных лиц
меры юридической ответственности не применялись.

В рамках декларационной кампании 2021 года
сотрудниками управления проведен анализ сведений о доходах, представленных
лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления
муниципальных образований края. По результатам проведенного анализа в отношении 21 должностного лица, замещающего
муниципальные должности (далее также — ЛЗМД), Губернатором края принято решение о проведении проверок
достоверности сведений, по
результатам которых материалы проверок вышеуказанной категории лиц, направлены
на рассмотрение комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные
должности, требований, установленных законодательством Российской Федерации о
противодействии коррупции (главы двух поселений Амурского муниципального
района, два депутата (Собрания и Совета депутатов) Николаевского муниципального
района, два депутата Собрания депутатов и один депутат Совета депутатов
Верхнебуреинского муниципального района, глава поселения и депутат Собрания
депутатов Хабаровского муниципального района, четыре депутата Советов депутатов
Советско-Гаванского муниципального района, один депутат Совета депутатов
Ванинского муниципального района, два депутата Собрания депутатов и один депутат
Совета депутатов Солнечного муниципального района, четыре депутата Хабаровской
городской Думы. По
итогам заседаний комиссией принято решение в отношении главы Литовского
сельского поселения Амурского муниципального района направить в
представительный орган вышеуказанного муниципального образования обращение
Губернатора края об удалении главы поселения в отставку. Представительный орган
отказался принимать данное решение. Подготовлено исковое заявление о признании
незаконным решения Совета депутатов Литовского сельского поселения и удалении
главы поселения в отставку. В отношении 20 ЛЗМД направлены обращения
Губернатора края в представительные органы соответствующих муниципальных
образований о применении к ним мер ответственности, предусмотренных пунктом 7.3-1
статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в
отношении 19 ЛЗМД применены меры ответственности в виде предупреждений, в
отношении одного лица – в виде запрета занимать должности в представительном
органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до
прекращения срока его полномочий).

Также по результатам проведенного анализа в отношении девяти государственных
гражданских служащих края проведены проверки достоверности сведений, по
результатам которых материалы проверок восьми государственных гражданских
служащих края переданы на рассмотрение соответствующей комиссии. По результатам
заседаний комиссии в отношении пяти лиц применены меры юридической
ответственности, не связанные с увольнением, в отношении остальных лиц меры юридической
ответственности не применялись.

В отчетный период управлением были проведены
проверки о несоблюдении требований к служебному поведению в отношении трех лиц,
замещающих должности государственной гражданской службы края. В отношении
одного из них по результатам проверки принято решение меры юридической
ответственности не применять. В отношении двух лиц по результатам заседаний комиссии применены меры юридической
ответственности, не связанные с увольнением.

Управлением Губернатора и Правительства края по противодействию
коррупции в ходе проведения анализа сведений, содержащихся в представленной главой
Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района справке о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на
себя за отчетный 2020 г. (далее – справка о доходах) выявлено несоблюдение
указанным лицом запрета на владение иностранным финансовым инструментом,
установленного Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете
отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами». По итогу проведенного анализа сведений материалы
направлены в прокуратуру края для рассмотрения вопроса о мерах прокурорского реагирования в отношении главы
Де-Кастринского сельского поселения Ульчского
муниципального района Хабаровского края.

Органами
исполнительной власти и местного самоуправления края обеспечено размещение
представленных сведений о доходах на своих официальных сайтах.

Также обеспечен
прием сведений о доходах от претендентов на замещение муниципальных должностей
по результатам конкурса от 118 претендентов (246 справок о доходах).

По
результатам проведенных проверок достоверности и полноты сведений 24
гражданских служащих привлечены к дисциплинарной ответственности (1 – министерство
инвестиционного развития и предпринимательства края; 1 – главное управление государственного
контроля и лицензирования Правительства края; 21 – администрация Губернатора и Правительства
края; 1 – комитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства
края), нарушения, допущенные остальными должностными лицами, признаны
несущественными и не влекущими применения взысканий. В отношении 4 гражданских
служащих материалы проверок направлены в правоохранительные органы.

В органах
местного самоуправления муниципальных образований края проведены проверки
достоверности и полноты сведений, представленных 111 муниципальными служащими.
По результатам проверок 19 муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной
ответственности (3 – г. Хабаровск; 4 – г. Комсомольск-на-Амуре; 2 – Ванинский
муниципальный район; 7 – Вяземский муниципальный район; 2 – Солнечный муниципальный
район; 1 – Хабаровский муниципальный район), материалы проверок в правоохранительные
органы не направлялись, в отношении остальных служащих приняты решения о том,
что допущенные ими нарушения являются несущественными и не влекущими применения
взысканий.

С учетом динамики
изменения объема функций и услуг, исполняемых и предоставляемых органами
исполнительной власти и местного самоуправления края, возможной коррупционной
составляющей при исполнении данных функций и предоставлении услуг, на
периодической основе  вносились
коррективы в перечни должностей, при назначении на которые граждане обязаны
представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, и при замещении которых гражданские и муниципальные служащие
обязаны, кроме вышеназванных сведений, представлять сведения о расходах. 

В 2022 году ожидается сдача сведений о доходах за
отчетный 2021 год, с учетом проведенных и проводимых организационно-штатных
мероприятий, от 1421 декларантов из числа лиц, замещающих государственные должности
в Правительстве края, и государственных гражданских служащих органов
исполнительной власти края, а также 293 руководителей учреждений, подведомственных
органам исполнительной власти края. Кроме того, в текущем году на имя
Губернатора края ожидается получение сведений о доходах от 2220
лиц, замещающих муниципальные должности.

Информация

о представлении сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах
имущественного характера лицами, замещающими государственные должности
в Правительстве края, государственными гражданскими служащими органов
исполнительной власти края, руководителями подведомственных учреждений
в 2014-2021 годах:

Информация

 о представлении
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера муниципальными служащими органов местного
самоуправления муниципальных образований края в 2014-2021 годах:

3. Работа по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов:

Обеспечена
работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов.

В
отчетном периоде в органах исполнительной власти края функционировало 30 комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее также —
комиссии). В целях обеспечения объективности деятельности комиссий,
обоснованности принимаемых ими решений, в заседаниях принимали участие
представители департамента по вопросам государственной службы и кадров
Губернатора края, управления Губернатора и Правительства края по противодействию коррупции, а
также работники научных и образовательных организаций. Информация о
деятельности комиссий, в том числе сведения о проведенных заседаниях и принятых
решениях, размещалась на официальных сайтах органов исполнительной власти края,
а также на официальном информационном интернет-портале Хабаровского края.

В 2021 году в органах
исполнительной власти края проведено 44 заседания комиссий (в 2014 году – 12, в
2015 – 25, в 2016 – 26, 2017 – 31, 2018 – 12, 2019 – 18, 2020 – 25).
Рассмотрено 105 материала (2014 год – 12, 2015 год – 30, 2016 – 45, 2017 – 47,
2018 – 27, 2019 – 52, 2020 – 29), выявлено 65 нарушений (2014 год – 3, 2015 год
– 10, 2016 год – 23, 2017 – 30, 2018 – 6, 2019 – 41, 2020 – 8), допущенных
государственными гражданскими служащими края, к дисциплинарной ответственности
привлечены 24 (в 2014 году – 3, в 2015 году – 8, 2016 год – 6, 2017 – 8, 2018 –
3, 2019 – 11, 2020 – 6) гражданских служащих края, в отношении четверых служащих материалы направлены в
правоохранительные органы, остальные, в
связи с незначительностью допущенных нарушений, строго предупреждены о
недопущении их впредь.

Сведения

о работе комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в органах
исполнительной власти края:

       В органах
местного самоуправления края в 2021 году действовала      221 комиссия. В отчетном периоде проведено
68 заседаний (2014 год – 84, 2015 год —  53, 2016 год – 65, 2017 год – 94, 2018 – 68,
2019 – 66, 2020 – 83), рассмотрен 371 материал (2014 год – 87, 2015 год – 80,
2016 год – 159, 2017 – 168, 2018 – 481, 2019 – 432, 2020 – 314), по результатам
заседаний установлено 115 нарушений (2014 год – 10, 2015 год – 23, 2016 год –
78, 2017 год – 92, 2018 – 43, 2019 – 105, 2020 – 39), допущенных муниципальными
служащими края, 19 из которых привлечены к дисциплинарной ответственности (2014
год – 4, 2015 год – 11, 2016 год – 48, 2017 год – 40, 2018 – 3, 2019 – 22, 2020
– 23), материалы в правоохранительные органы не направлялись (2014-2017 годы –
материалы не направлялись, в 2018 году – 1, в 2019 – 2, в 2020 – 4).

Сведения

о работе комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в органах местного
самоуправления края:

         В
2021 году проведены шесть заседаний комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению государственных гражданских служащих Хабаровского края,
назначаемых на должность Губернатором Хабаровского края, и урегулированию
конфликта интересов. На заседаниях комиссии рассмотрено 17 государственных
гражданских служащих Хабаровского края, назначаемых на должность Губернатором
Хабаровского края:

         — по 4 государственным гражданским служащим рассмотрены
уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или
может привести к конфликту интересов;

         — в отношении 12 государственных гражданских служащих
рассмотрены материалы проверки и соответствующие доклады о результатах проверки
соблюдения требований к служебному поведению;

         — по 1 государственному гражданскому служащему рассмотрено
обращение о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации.

По результатам проведения проверок и
рассмотрения материалов на заседании комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению государственных гражданских служащих, назначаемых на
должность Губернатором края, и урегулированию конфликта интересов принято
решение рекомендовать применить меру ответственности в виде замечания в
отношении 8 должностных лиц; в отношении 1 должностного лица применена мера
ответственности в виде выговора; в отношении 2 должностных лиц – предупреждение
о неполном должностном соответствии; в отношении 1 лица материалы проверки направлены
в прокуратуру края; в отношении 1 лица дано указание о принятии мер урегулирования
возможного конфликта интересов; в отношении 2 лиц принято решение о
неприменении мер дисциплинарной ответственности, нарушения признаны как
несущественные проступки; в отношении 1 должностного лица принято решение об
отсутствии конфликта интересов. По 1 лицу, учитывая, что ранее уже было принято
решение об увольнении его с государственной гражданской службы Хабаровского
края в связи с утратой доверия, принято решение о принятии к сведению материалов
проверки.

4. Проведение антикоррупционной пропаганды,
антикоррупционного просвещения, взаимодействие с гражданами и институтами
гражданского общества по вопросам противодействия коррупции, а также проведение
мониторинга реализации мер по противодействию коррупции на предприятиях и
организациях негосударственного сектора:

В 2021 году, в рамках информационного сопровождения
антикоррупционной деятельности на территории края реализован широкий спектр мероприятий.

Обеспечено взаимодействие с
региональными средствами массовой информации по вопросам размещения материалов
и сюжетов антикоррупционной тематики.  Тема противодействия коррупции оставалась
приоритетной для всех средств массовой информации края.

На официальном информационном портале Хабаровского края «khabkrai.ru»
действует отдельная страница, посвященная вопросам работы Комиссии (планы,
решения). 

Обеспечено информационное
наполнение Антикоррупционного портала Хабаровского края, на котором размещена
наиболее важная и актуальная информация в сфере противодействия коррупции
(сведения о доходах, методические материалы, годовые доклады о деятельности в
области противодействия коррупции в Хабаровском крае, информация о наиболее
значимых мероприятиях, проведенных в крае).

При тесном
взаимодействии с прокуратурой Хабаровского края осуществляется наполнение
данного Интернет-ресурса методическими материалами, размещена информация о
проведении Международного молодежного конкурса социальной антикоррупционной
рекламы «Вместе против коррупции!», организованного Генеральной
прокуратурой Российской Федерации. Предусмотрена возможность обратной связи
посредством телефонной связи и электронной почты.

В 2021 году вопросы
реализации антикоррупционной политики на территории края освещались в журнале
Правительства Хабаровского края «Территория без опасности» (июнь, декабрь).

В местах
размещения министерств и иных органов исполнительной власти края, органов
местного самоуправления муниципальных образований созданы стенды с информацией
антикоррупционной направленности. На официальных сайтах органов исполнительной
власти и местного самоуправления муниципальных образований края созданы подразделы,
посвященные вопросам противодействия коррупции, обеспечены их наполнение и актуализация.

В рамках
Программы изготовлены буклеты по профилактике коррупции в количестве 2000 штук.

Осуществлялась трансляция роликов антикоррупционной
тематики на сегменте трансляционной
системы аудио-видео комплекса краевого объекта недвижимости «Светодиодный
экран», расположенного на площади им. В.И. Ленина г. Хабаровска,
а также на публичных страницах в аккаунтах, социальных сетях.

Организовано проведение 11 июня (в преддверии государственного праздника
– Дня России) и 9 декабря (в Международный день борьбы с коррупцией) в органах
исполнительной власти и местного самоуправления края «прямых» телефонных
линий с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения. Обращений
граждан, напрямую связанных с вопросами коррупции, не поступало.

В рамках работы по правовому просвещению
молодежи, в целях реализации творческого потенциала, привлечения внимания
общественности к проблемам противодействия коррупции, повышения правовой
грамотности среди обучающихся, формирования практики взаимодействия общества с
органами, осуществляющими деятельность в сфере борьбы с коррупцией, прокуратурой
края среди учащихся 10, 11-х классов общеобразовательных учреждений проведен
краевой конкурс комикс-буклетов на антикоррупционную тематику «Просто о
серьезном», приуроченный к Международному дню борьбы с коррупцией. 

Информация о победителях конкурса размещена 9
декабря в Международный день борьбы с коррупцией, в социальных сетях.

16 — 17 июня 2021 года состоялась Межрегиональная
научно – практическая конференция по актуальным вопросам реализации
государственной политики в области противодействия коррупции, организованное
Управлением при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и
иных правонарушений. От Хабаровского края на конференции с докладом выступил
начальник управления Губернатора и Правительства Хабаровского края Шахматова
Ольга Васильевна, в работе конференции приняли также участие 47 органов
исполнительной власти и муниципальных образований Хабаровского края.

29 июня 2021 года в г. Хабаровске на базе Автономной
некоммерческой организации «Краевое агентство содействия
предпринимательству» состоялся семинар с представителями бизнес-сообщества
с рассмотрением вопросов реализации государственной антикоррупционной политики.
На семинаре с докладом «О реализации мер антикоррупционной политики предприятиями
и организациями негосударственного сектора, индивидуальными
предпринимателями» выступила консультант отдела по профилактике коррупционных
и иных правонарушений управления Губернатора и Правительства Хабаровского края
Воробьева Наталья Александровна.

26 ноября 2021 года управление Губернатора и
Правительства края по противодействию коррупции совместно с представителями
прокуратуры Хабаровского края, УМВД России по Хабаровскому краю, Следственного
управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и
ЕАО и высших учебных заведений приняли участие в работе круглого стола в рамках
программы повышения квалификации «Функции подразделений федеральных
государственных органов по профилактике коррупционных и иных
правонарушений».

9 декабря 2021 года сотрудники управления Губернатора
и Правительства края по противодействию коррупции приняли участие в работе межрегионального
форума «ХII Сибирский муниципальный
диалог» по теме «Противодействие коррупции на муниципальном
уровне».

Участие в
вовлечении предпринимательских кругов края к реализации антикоррупционной
политики принимает Дальневосточная торгово-промышленная палата (далее – Палата),
пропагандирующая среди предпринимателей Антикоррупционную Хартию российского
бизнеса, являющуюся, по сути, своеобразным кодексом профессиональной этики для
бизнесменов.  

Наиболее
коррумпированными направлениями, по мнению предпринимателей, продолжают
оставаться: получение справок, разрешений, лицензирование, контрольно-надзорная
деятельность, закупки.

Органами местного самоуправления муниципальных образований края принимаются
меры по антикоррупционному просвещению населения. Реализация этого направления
осуществляется посредством размещения информации на официальных сайтах,
информационных стендах, в местных печатных средствах массовой информации.

5. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и их проектов:

В крае
создана необходимая правовая база для проведения антикоррупционной экспертизы, в
частности приняты и реализуются положения:

Закона Хабаровского края от 30 сентября 2009
г. № 269 «О предупреждении коррупции в Хабаровском крае»;

Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
Губернатора и Правительства края и их проектов, утвержденного постановлением Правительства края от 4 августа 2009 г. №
234-пр;

Регламента Правительства края,
утвержденного постановлением Правительства края от 20 июля 2006 г. № 117-пр.

Правительством края заключены соглашения с
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и
Еврейской автономной области, с прокуратурой Хабаровского края (предусматривает
рассмотрение проектов нормативных правовых актов, обмен правовой информацией).
При этом все проекты нормативных
правовых актов края направляются для предварительного рассмотрения в
прокуратуру края.

Обеспечена возможность проведения институтами гражданского общества
независимой экспертизы на коррупциогенность посредством размещения проектов
нормативных правовых актов в сети «Интернет». Действующие нормативные
правовые акты края находятся в свободном доступе в сети «Интернет»
(Официальный интернет-портал правовой информации, Официальный интернет-портал
нормативных правовых актов Хабаровского края, Федеральный регистр нормативных
правовых актов субъектов РФ, информационно-правовые системы).

В 2021 г.
правовым департаментом Губернатора края проведена правовая и антикоррупционная
экспертиза 837 проектов постановлений Губернатора края, Правительства края, из
них в 109 проектах (13%) выявлены несоответствия действующему законодательству,
которые впоследствии были устранены.

В течение
2021 г. прокурорами, административными истцами положения постановлений
Губернатора края, Правительства края по основанию наличия в их текстах коррупциогенных
факторов в суде не оспаривались.

Для повышения качества первичного
анализа проектов постановлений Губернатора и Правительства края на наличие в
них коорупциогенных факторов правовым департаментом в октябре 2021 г. проведен
семинар для сотрудников органов исполнительной власти края.

В рамках проведения
антикоррупционной экспертизы действующих правовых актов Губернатора края,
Правительства края правовым департаментом во взаимодействии с отраслевыми органами
исполнительной власти края на постоянной основе проводится анализ данных актов
на предмет выявления коррупциогенных факторов, несоответствий законодательству.
По итогам данной работы в 2021 г. признаны утратившими силу 9 правовых актов
главы администрации края, 461 правовой акт Губернатора края, Правительства
края, а также внесены изменения в 678 правовых актов Губернатора края,
Правительства края.

Также в 2021 г. правовым
департаментом проведена правовая экспертиза 1 315 муниципальных
нормативных правовых актов, из них в 882 случаях (67%) выявлено несоответствие
действующему законодательству и (или) наличие коррупциогенных факторов.

Правовой департамент на основе процессуальных документов, представленных
органами исполнительной власти края и их подведомственными учреждениями,
ежеквартально готовит обзоры правоприменительной практики по соответствующей
категории судебных дел с определением причин их наличия, указанием типичных
ошибок, допускаемых органами исполнительной власти края и их должностными лицами,
правовых позиций Верховного Суда РФ, рекомендуемых к использованию в служебной
деятельности. За 2021 г. подготовлено и направлено руководителям органов
исполнительной власти края 5 таких обзоров, которые также размещены на
официальном сайте Правительства края (https://doc.khabkrai.ru/Obzory/Obzory-pravoprimenitelnoj-praktiki).

6. Рассмотрение обращений граждан и организаций о фактах
коррупции:

Рассмотрение
обращений граждан, в том числе сообщивших о фактах коррупции, в Правительстве
края в отчетном периоде осуществлялось в полном соответствии с требованиями
Федерального закона от 2 мая
2006 г.
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
и Порядком рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в
Правительство Хабаровского края, утвержденным постановлением Губернатора края
от 3 июля 2017 г. № 74.

За 2021 год почтой, факсом, по информационным
системам общего пользования, на личном приеме в Правительство края поступило 15907
обращений (2020 год —  14089 обращений).

В приемной Губернатора и Правительства края
принято 219 человек (2020 год – 644 человека).

Руководителями Правительства края проведено 241 личный прием
граждан (2020 год — 259), в ходе которого приняты 2030 человек (2020 год — 742).
В ходе личных приемов зарегистрировано одно
обращение по вопросам противодействия коррупции.

В 2021 году в Правительство края поступило 131 обращение, содержащее вопросы
противодействия коррупции, в которых граждане жаловались на действия
(бездействие) должностных и уполномоченных лиц (2020 год – 63).

В целях организации своевременного,
объективного и полного рассмотрения обращений граждан и организаций главным
управлением Губернатора и Правительства края по работе с обращениями граждан,
организаций и контролю поручений осуществляется постоянный контроль за сроками
и качеством рассмотрения обращений, в том числе посредством модуля «Обращения
граждан» системы электронного документооборота Правительства края (СЭД), а
также информационно-аналитическая работа по обращениям граждан и организаций,
поступившим в Правительство края, органы исполнительной власти края, органы
местного самоуправления края.

В целях
оценки степени эффективности реализуемых в крае мероприятий антикоррупционной
направленности Программой предусмотрено 2 целевых индикатора: а) количество выявленных нарушений
законодательства, имеющих коррупционную составляющую; б) индекс восприятия
коррупции населением.

По итогам 2021 года в сфере исполнения законодательства о противодействии
коррупции всего выявлено 1 378 нарушений (12 месяцев 2020 года –
1 311).

Из них в федеральных
министерствах и ведомствах и их территориальных подразделениях всех уровней
выявлено 361 нарушение (12 месяцев 2020 года – 404).

В органах исполнительной
власти края и органах местного самоуправления муниципальных образований края установлено
565 нарушений законодательства, имеющих
коррупционную составляющую (2020 год – 907, 2019 год – 747, 2018 год – 963, 2017
год – 1018, 2016 год – 1050, плановое значение на 2021 год – 1000).

При этом, динамика показателя
за истекший период 2013-2021 годов следующая:

         Как видно из
диаграммы показателя: «количество выявленных нарушений законодательства, имеющих коррупционную
составляющую», фактическое значение выявленных нарушений не превысило
плановое значение, установленное в Государственной программе Хабаровского края
«Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в
Хабаровском крае», что может свидетельствовать об эффективности реализуемых
органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления
муниципальных образований края мер по противодействию коррупции. 

С целью определения уровня восприятия коррупции населением края
(индекс восприятия коррупции) в 2021 году проводилось социологическое исследование,
в рамках которого проведен социологический опрос жителей Хабаровского края.

По результатам опроса индекс восприятия
коррупции населением (далее – Индекс) по итогам 2021 года (доля граждан, неоднократно
сталкивавшихся с явлениями коррупции в крае) составил 4,5 % (2014 год –
12,0 %, 2015 год – 14,2 %. 2016 год – 11,6 %, 2917 год – 13,4 %,
2018 год – 20,6 %, 2019 год – 7,5 %, 2020 год – 6,9 %), пороговый
показатель не превышен.

При этом, динамика данного показателя за
истекший одиннадцатилетний период следующая:

СВЕДЕНИЯ

о значениях индекса восприятия коррупции населением
                           (в разрезе
городских округов и муниципальных районов)

№ п/п

Наименование муниципального
образования

Значение критерия оценки, %
от числа опрошенных

Динамика

2015         год

2016       год

2017 год

2018

год

2019 год

2020 год

2021

год

1

Аяно-Майский

1,0

3,0

0

7,1

7,0

15,0

6,0

Полож.

2

Амурский

21,3

10,0

19,0

9,9

16,0

4,8

2,0

Полож.

3

Бикинский

7,8

3,0

14,4

14,4

7,0

0,5

1,0

Отриц.

4

Верхнебуреинский

17,5

12,0

2,2

17,4

6,8

9,4

17,3

Отриц.

5

Ванинский

9,5

19,5

20,8

15,0

5,5

8,7

2,5

Полож.

6

Вяземский

5,0

19,0

0,8

8,5

3,3

4,3

1,8

Полож.

7

Комсомольский

10,0

4,3

7,3

2,5

2,5

2,0

1,5

Полож.

8

Нанайский

20,0

5,3

6,5

7,4

4,0

2,7

2,8

Отриц.

9

Николаевский

7,0

8,9

9,8

10,1

17,5

5,1

10,5

Отриц.

10

им.
Лазо

3,8

3,7

6

16,0

4,0

2,8

2,3

Полож.

11

Охотский

7,0

11,0

0,8

10,6

10,0

3,5

3,5

На уровне

12

им.
Полины Осипенко

0,0

5,0

6

4,7

2,0

9,0

1,0

Полож.

13

Советско-Гаванский

38,0

15,5

18,4

31,5

4,8

6,1

5,0

Полож.

14

Солнечный

28,3

9,0

12,3

9,5

13,0

9,8

12,8

Отриц.

15

Тугуро-Чумиканский

0,0

6,0

8

6,1

2,0

6,0

6,0

На уровне

16

Ульчский

11,3

8,8

3,0

8,2

4,8

0,8

5,3

Отриц.

17

Хабаровский

19,8

7,0

8.0

9,0

7,0

15,6

7,8

Полож.

18

г. Комсомольск-на-Амуре

20,2

14,7

18,0

21,6

2,5

1,8

6,3

Отриц.

19

г.
Хабаровск

10,5

12,1

13,8

26,9

9,1

9,0

2,8

Полож.

20

Хабаровский край

14,2

11,6

13,4

20,6

7,5

6,9

4,5

Полож.

Результаты опросов показали, что ряд
муниципальных образований улучшили свои позиции в сравнении с 2020 годом (за
исключением Бикинского, Верхнебуреинского, Нанайского, Николаевского, Солнечного,
Ульчского муниципальных районов и г. Комсомольск-на-Амуре). В тоже время индекс
восприятия коррупции превысил среднекраевой показатель в 9 муниципальных образованиях (Аяно-Майский, Верхнебуреинский, Николаевский,
Советско-Гаванский, Солнечный, Тугуро-Чумиканский, Ульчский, Хабаровский
муниципальный район и г. Комсомольск-на-Амуре).

Стоит особо обратить внимание на
отрицательную динамику в Верхнебуреинском, Николаевском и Солнечном муниципальных
районах.  

В
отчетном периоде, в соответствии с требованиями Национального плана, на
территории края проведено социологическое исследование в целях оценки уровня
коррупции населением согласно Методики, утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 25 мая 2019 г. № 662. Исследование
(социологические опросы) проводились по двум направлениям – в целях оценки
уровня «бытовой» коррупции (600 респондентов) и в целях оценки уровня
«деловой коррупции» (300 респондентов – хозяйствующих субъектов). В
рамках социологического исследования проведен опрос 600 жителей (по плану – 600
жителей) Хабаровского края, в том числе: 290 жителей г. Хабаровска, 110 жителей
г. Комсомольска-на Амуре, 31 житель Ванинского муниципального района, 92 жителя
Хабаровского муниципального района, 46 жителей муниципального района им.
Лазо,  31 житель Нанайского
муниципального района) и 300 представителей хозяйствующих субъектов
(юридические лица и индивидуальные предприниматели), ведущие бизнес на
территории Хабаровского края.

Исследование
показало следующие результаты, которые будут являться базовыми для учета
динамики изменений в 2022 году и в последующих годах. Информация приведена из
Аналитического отчета по научно-исследовательской работе «Оценка уровня
коррупции в Хабаровском крае в 2021 году», проведенного Федеральным
государственным бюджетным учреждением высшего образования «Хабаровский
государственный университет экономики и права» в соответствии с договором № 2021-01 от 21.10.2021 г. с
фондом «Краевой центр развития гражданских инициатив и социально ориентированных
некоммерческих организаций»:

Основные показатели
исследования

В части «бытовой» коррупции

Риск «бытовой» коррупции:

= 0,121 = 43/354;
(2020 год = 0,127)

Вероятность реализации коррупционного
сценария в сфере «бытовой» коррупции

= 2,32 = 100/43;
(2020 год = 1,2)

Средний размер взятки в сфере
«бытовой» коррупции:

= 69 699 = (((3000+5000)/2)*11
+ ((5000+15000)/2)*15 + ((15000+30000)/2*20 + ((30000+50000)/2*24 +
((50000+100000)/2*9 + ((100000+200000)/2*11 + 250000*8)/103;

(2020 год =
56 909)

Доля коррупционных издержек в среднедушевом
доходе населения
Хабаровского края:

= 1,67 = 69 699/41 734,5*;
(2020 год = 1,37)

*Хабаровский край в цифрах. 2021: Крат. стат. сб. /Хабаровскстат — г. Хабаровск, 2021. – 98 стр. (среднегодовой месячный подушевой доход в Хабаровском
крае составляет 41 734,5 рублей)

Коррупционный опыт в сфере
«бытовой» коррупции:

 = 0,143 = 86/600;

(2020 год = 0,115)

Расчет данного показателя в целом по исследуемой совокупности услуг производится
не зависимо от количества коррупционных ситуаций по разным услугам, то есть
игнорируется множественный выбор: при определении количества
опрошенных респондентов,
охарактеризовавших коррупционную ситуацию в соответствии с типами,
представленными вариантами ответов 4 – 7 по вопросам № 28 – 43, респондент
учитывается как 1, то есть если респондент имел опыт нескольких коррупционных
ситуаций в данном случае его опыт учитывается единожды.

Ситуация (обстоятельства)
взаимодействия гражданина с представителями органов власти

Коррупционный опыт в сфере «бытовой»
коррупции
2021 г. (2020(2019))

Получение бесплатной
медицинской помощи в поликлинике (анализы, прием у врача и др.), в больнице
(серьезное лечение, операция, и др.)

0,028
(0,034 (0,027))

Дошкольные учреждения
(поступление, обслуживание и др.)

0,026
(0,034 (0,017))

Школа (поступление в
нужную школу и (или) успешное ее окончание, обучение, «взносы»,
«благодарности» и др.)

0,018
(0,028 (0,027))

Вуз (поступление, перевод
из одного вуза в другой, экзамены и зачеты, диплом и др.)

0,04
(0,030 (0,027))

Пенсии (оформление,
пересчет и др.)

0,045
(0,010 (0,005))

Социальные выплаты
(оформление прав, пересчет и др.)

0,047
(0,008 (0,013))

Решение проблем в связи с
призывом на военную службу

0,03
(0,016 (0,025))

Работа (получение нужной
работы или обеспечение продвижения по службе)

0,03
(0,014 (0,025))

Земельный участок для
дачи или ведения своего хозяйства (приобретение и (или) оформление права на
него)

0,042
(0,007 (0,017))

Жилплощадь (получение и
(или) оформление права на нее, приватизация и др.)

0,045
(0,008 (0,023))

Получение услуг по
ремонту, эксплуатации жилья у служб по эксплуатации (ДЭЗ и др.)

0,032
(0,023 (0,012))

Обращение в суд

0,028
(0,015 (0,017))

Обращение за помощью и
защитой в полицию

0,047
(0,026 (0,023))

Получение регистрации по
месту жительства, паспорта или заграничного паспорта и др.

0,033
(0,018 (0,028))

Урегулирование ситуации с
автоинспекцией (получение прав, техосмотр, нарушение правил и др.)

0,057
(0,031 (0,058))

Регистрация сделки с
недвижимостью (дома, квартиры и др.)

0,02
(0,007 (0,013))

Количество коррупционных сделок в сфере
«бытовой» коррупции в Хабаровском крае:

а) Количество коррупционных
сделок в сфере «бытовой» коррупции для каждого респондента
(взаимодействие гражданина с представителями органов власти) = 740 = 137*1 +
94*2 + 69*3 + 52*4;

(2020 год = 324)

б) Среднее количество коррупционных сделок в сфере «бытовой»
коррупции за год на одного жителя:

 = 1,23 = 740 / 600;

(2020 год = 0,5)

в) Среднее количество коррупционных сделок в сфере «бытовой»
коррупции за год на одного участника коррупционной ситуации:

= 8,6 = 740 / 86;

(2020 год = 4,5)

г) Количество коррупционных сделок в сфере «бытовой»
коррупции в Хабаровском крае за год:

= 1 600 386,21=
1 301 127 * 1,23;
(2020 год = 657 800)

Численность населения Хабаровского края на 1
января 2021 года составляет 1 301 127 человек*.

*Хабаровский край в цифрах. 2021: Крат. стат. сб. /Хабаровскстат — г. Хабаровск, 2021. – 98 стр.

Годовой объем «бытовой» коррупции в
Хабаровском крае:

= 69 699 * 1
600 386,21 = 111 545 303 814;
(2020 год = 37 434 740 200)

Доля годового объема «бытовой»
коррупции в Хабаровском крае в валовом региональном продукте:

= 111 545 303 814 /
802 972 200 000* = 0,140;

(2020 год = 0,053)

*Хабаровский
край в цифрах. 2021: Крат. стат. сб.
/Хабаровскстат — г. Хабаровск, 2021. – 98 стр. (валовый региональный продукт Хабаровского края на 2021 год составлял 802 972,2
млн. рублей)

Мнение граждан об интенсивности «бытовой»
коррупции:

Показатель «мнение граждан об интенсивности «бытовой» коррупции» определяется
как суммарная доля ответивших «часто» или «очень часто» на вопрос «Как
часто в вашем городе (поселке, селе) таким людям, как Вы, приходится в
процентах от числа давших какой-либо ответ без учета затруднившихся ответить

Наименование
ситуации (обстоятельства)

Частота
столкновения с коррупционной ситуацией

никогда

редко

время от
времени

довольно
часто

очень часто

затрудняюсь ответить

Получение бесплатной мед.
помощи в поликлинике (анализы, прием у врача и др.), в больнице (серьезное
лечение, операция и др.)

47,3

23,8

15,0

3,3

2,0

8,6

Дошкольные учреждения
(поступление, обслуживание и др.)

54,7

19,5

9,2

2,2

1,5

12,9

Школа (поступить в нужную
школу и успешно ее окончить, обучение, «взносы», «благодарности» и др.)

53,3

19,8

8,8

4,0

0,7

13,4

Вуз (поступить, перевестись
из одного вуза в другой, экзамены и зачеты, диплом и др.)

47,8

20,7

10,3

6,5

1,2

13,5

Пенсии (оформление,
пересчет)

54,0

17,0

7,0

3,7

2,3

16

Социальные выплаты
(оформление прав, пересчет и др.)

51,5

16,3

9,5

3,7

2,2

16,8

Решение проблем в связи с
призывом на военную службу

48,7

14,0

9,8

5,8

4,0

17,7

Работа (получить нужную
работу или обеспечить продвижение по службе)

48,0

19,3

11,2

6,3

3,0

12,2

Земельный участок для
дачи или ведения хозяйства (приобрести и (или) оформить право на него)

51,0

17,3

11,2

5,5

2,3

12,7

Жилплощадь (получить и
(или) оформить юридическое право на нее, приватизация и др.)

52,5

18,7

10,8

4,0

1,3

12,7

Получить услуги по
ремонту, эксплуатации жилья у служб по эксплуатации (ДЭЗ и др.)

50,0

19,2

13,0

3,8

2,0

12

Обращение в суд

49,7

18,3

8,7

3,0

2,5

17,8

Обращение за помощью и
защитой в полицию

50,2

19,2

10,5

4,3

2,0

13,8

Получить регистрацию по
месту жительства, паспорт или заграничный паспорт и др.

52,7

19,3

9,3

4,5

1,7

12,5

Урегулировать ситуацию с
автоинспекцией (получение прав, техосмотр, нарушение правил и др.)

45,5

19,3

10,3

7,2

3,7

14

Зарегистрировать сделки с
недвижимостью (дома, квартиры, гаражи и др.)

54,0

16,7

10,2

3,0

2,8

13,3

Мнение граждан об
интенсивности «бытовой» коррупции = (0,053 + 0,037 + 0,047 + 0,077+ 0,06 + 0,059
+ 0,098 + 0,093 + 0,078 + 0,053 + 0,058 + 0,055 + 0,063 + 0,062 + 0,109 +
0,058)/16*100% = 6,63

(2020 год = 11,7)

Улучшение данного показателя обусловлено в
первую очередь увеличением доли респондентов, давших ответ на вопрос (т.е.
уменьшение количества «затруднившихся ответить), а также сокращение количества
респондентов, сталкивающихся со случаями взяточничества в различных сферах. По
наблюдениям интервьюеров, большая часть респондентов выражает негативное
отношение ко взяткам, и если раньше допускали возможность «поблагодарить» за
оказанную услугу, то сейчас чаще высказывают мнение о том, что эту услугу
служащие (работники) оказывают за заработную плату и нет необходимости в
дополнительном поощрении.

Индикатор уровня «бытовой»
коррупции:

=

=
0,134

(2020 год = 0,09)

Институциональный индикатор уровня
«бытовой» коррупции:

=

= 0,49;

(2020 год = 0,13)

В части «деловой» коррупции

Риск «деловой» коррупции:

= 1315,5/5135 =
0,256;

(2020 год = 0,529)

Средний размер взятки в сфере
«деловой» коррупции:

(6 500*80 +
17 500*43 + 87 500*57 + 325 000*30 + 750 000*14 +
1 250 000*17)/241 = 198 174,3;

(2020 год =
99 943 руб.)

Средняя
доля коррупционных издержек в доходе от предпринимательской деятельности:

= 14,109 %;

(2020 год = 10,4 %)

Коррупционный опыт в сфере
«деловой» коррупции:

= 82/300 = 0,273;

(2020 год = 0,38)

Количество коррупционных сделок в сфере
«деловой» коррупции в Хабаровском крае:

а) Среднее количество коррупционных сделок за год, приходящихся на одного
представителя бизнеса, являющегося участником коррупционной ситуации, в сфере
«деловой» коррупции:


= 1315,5/82 = 16,04

(2020 год = 13,9)

б) Количество коррупционных сделок, совершаемых в сфере
«деловой» коррупции в Хабаровском крае за год:

количество коррупционных
сделок, совершаемых в сфере

«деловой» коррупции в
субъекте Российской Федерации за год =

число предприятий и
организаций в субъекте Российской Федерации *

среднее количество
коррупционных сделок за год,

приходящее на одного
представителя бизнеса,

являющегося
участником коррупционной ситуации

= 32 020 * 16,04
= 529 729;

(2020 год = 513 132)

*Число
предприятий и организаций в Хабаровском крае – 32 020 в соответствии с
информацией, размещенной на официальном
сайте Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому
краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому
автономному округу. URL: https://habstat.gks.ru/folder/25040 (Дата обращения – 01.07.2021 г.)

Годовой объем «деловой» коррупции в
Хабаровском крае:

годовой объем
«деловой» коррупции в Российской Федерации =

средний размер взятки
в сфере «деловой» коррупции *

количество
коррупционных сделок в сфере «деловой» коррупции

в субъекте Российской
Федерации за год

= 198 174,3 * 529
729 = 104 978 673 764,7;

(2020 год = 51 283 951 476)

Коррупционный опыт в сфере
осуществления государственных (муниципальных) закупок:


= 43/300 = 0,143;

(2020 год = 0,065)

Доля коррупционных издержек при
осуществления государственных (муниципальных) закупок:

= 8,86;

(2020 год = 12,88)

Мнение представителей
бизнеса об интенсивности «деловой» коррупции:

= (59 + 185)/300*100
= 81,3 %;

(2020 год = 85 %)

Негативное мнение
представителей бизнеса об эффективности антикоррупционных мер в сфере
«деловой» коррупции:

= 46 %;

(2020 год = 45 %)

Индекс противодействия «деловой»
коррупции:

= 1,21;

(2020 год = 6,26)

Отмечая
уголовно-правовой аспект проблемы коррупции, следует отметить, что в 2021 году,
в сравнении с 2020 годом, отмечается незначительное уменьшение количества
возбужденных уголовных дел коррупционной направленности, в том числе по фактам
взяточничества:

№

п/п

Наименование показателя

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

1

возбуждено
уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности

131

178

252

228

239

182

212

126

222

205

204

2

по фактам взяточничества

58

45

66

131

144

90

137

64

148

135

117

3

рассмотрено уголовных дел судами

104

83

104

138

152

149

125

103

131

122

108

Вместе с тем,
увеличилось количество осужденных лиц. Так,
судами края за преступления коррупционной направленности осуждено 71 лицо (в
2020 г. – 56), что составило 60 % (в 2020 г. – 44%) от общего числа подсудимых.

Наибольшее количество приговоров постановлено
по уголовным делам, связанным с дачей и получением взятки, мошенничеством,
присвоением и растратой. Так, по ст. 290 УК РФ осуждено 14 лиц (20), по ст. 291
УК РФ – 12 (8), по ст. 291.1 УК РФ – 2 (3), по ст. 291.2
УК РФ – 9 (8), по ст. 159 УК РФ – 16 (4), по ст. 159.3 УК РФ – 1
(0), по ст. 160 УК РФ – 10 (12), по ст. 201 УК РФ – 1 (0), по ст. 204 УК РФ – 3
(1), по ст. 204.1 УК РФ –1 (0), по ст. 285 УК РФ – 1 (0), по ст. 258.1 – 1 (0).

Из осужденных за совершение преступлений
коррупционной направленности субъектный состав, в зависимости от должностного
положения, выглядит следующим образом:

должностные лица правоохранительных органов –
10 (19);

должностные лица органов государственной
власти и местного самоуправления – 6 (2);

прокурор –1 (0);

должностные лица коммерческой организации –
10 (9);

руководители и бухгалтера унитарных
предприятий – 13 (5);

государственные служащие – 4 (0).

Результаты социологического мониторинга (2020 — 2021
гг.) отношения жителей и представителей хозяйствующих субъектов (юридические
лица и индивидуальные предприниматели) на территории Хабаровского края, отражающие
субъективные оценки «бытовой» и «деловой» коррупции, позволяют заключить о
сохранении ее достаточно высокого уровня, несмотря на меры, предпринимаемые органами
власти.

 По итогам опросов выявлено значимое число
людей, которые столкнулись с коррупционными действиями, лично и среди своего
окружения, что свидетельствует об актуальности усиления борьбы с коррупцией в
Хабаровском крае.

Опрошенное население демонстрирует низкий
уровень осведомленности об антикоррупционных действиях органов власти. Люди не
следят и не интересуются тем, что принимается властью для противодействия коррупции.
При этом следует отметить, что в 2021
году возросла доля респондентов, согласившихся ответить на вопросы о коррупции
и их ответы носят более конкретный характер, т.е. уменьшилась доля
«затруднившихся ответить».

Наиболее эффективными мерами борьбы с
коррупцией опрошенные представители бизнеса отметили меры, направленные на
снижение самой возможности реализации коррупционных действий путём упрощения
процедуры предоставления услуг органами власти, а также «силовые» меры ужесточения наказания за коррупцию и усиления
контроля за доходами и расходами должностных лиц.

Также респонденты высказывают негативное
отношение к коррупционным проявлениям.

Полученные данные позволяют констатировать
наличие достаточно благоприятного для существования коррупции социального фона,
выражающегося в наличии стереотипов о том, что с взяткой решить вопрос проще, а
также распространённости терпимости в большей степени к дающим взятки и, в
меньшей степени, к берущим.

Однако, при высокой готовности к даче взяток,
опрошенные граждане и представители бизнеса выражают осуждение всех участников
коррупционной ситуации – и тех, кто даёт взятки, и тех, кто их берёт. Часть
коррупционных ситуаций возникает из-за отсутствия альтернативного «законного»
пути решения проблемы или недостатка информированности о наличии таковых.

Коррупция на сегодняшний день является одним
из основных источников неэффективности системы управления и
социально-экономического развития региона и государства в целом. Несмотря на
успехи в экономическом развитии последних лет, России не удаётся справиться с
коррупцией.

В рамках борьбы с коррупцией, для ее снижения
необходимо применять соответствующие меры, направленные не только на
противодействие коррупции, но также работать на ее предупреждение,
профилактику, формировать у граждан анти­коррупционную устойчивость. Кроме
того, необходимо развивать систему правовой культуры, которая могла бы повышать
социальный надзор за поведением человека, институтами, организациями и обществом
в целом.

 В
современных условиях основной упор по-прежнему делается на борьбу с
последствиями коррупции, а также причинами её возникновения. Необходимы
целенаправленные усилия не только со стороны государства в целом, но и
институтов гражданского общества. Бесспорным является тот факт, что реализация
вышеуказанных мер будет способствовать предупреждению коррупции.

 Для достижения
целей минимизации возможностей
проявления коррупции и снижения деформированности правового и нравственного
сознания гражданского общества остается актуальным всеми доступными средствами формировать
нетерпимость к коррупционному поведению на основе устойчивого
антикоррупционного стандарта поведения в обществе, повышения правового сознания
граждан и правовой культуры регионального сообщества в целом.

ОСНОВНЫЕ

направления деятельности
органов исполнительной власти и местного самоуправления края в сфере
противодействия коррупции в 2022 году (планируемые)

В целях повышения
эффективности деятельности в области противодействия коррупции на территории
края в 2022 году планируется проведение следующей работы:

— обеспечение качественного проведения
декларационной кампании;

— продолжение информационного освещения мероприятий
по противодействию коррупции органами исполнительной власти и органами местного
самоуправления края;

— обеспечение деятельности коллегиальных
координационных органов в сфере противодействия коррупции в муниципальных
образованиях края, а также комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов;

— мониторинг правоприменения федерального и
регионального законодательства о противодействии коррупции, приведение в
соответствие региональной нормативной правовой базы вновь принимаемым актам;

— оказание консультативной, методической и
практической помощи должностным лицам органов исполнительной власти и местного
самоуправления края в вопросах соблюдения и исполнения требований антикоррупционного
законодательства, представления сведений, предусмотренных данным
законодательством;

— реализация и контроль за исполнением
ведомственных планов противодействия коррупции на текущий год в органах
исполнительной власти края;

— проведение мониторинга реализации
предприятиями и организациями негосударственной сферы требований
антикоррупционного законодательства;

— реализация дополнительных мер по повышению
эффективности взаимодействия   органов
государственной власти и общества в вопросах борьбы с коррупцией;

— осуществление информационного
взаимодействия с правоохранительными органами и прокуратурой края.

____________________

Источник

Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.

Минтруд: бороться с коррупцией обязана каждая компания

Об этом говорится в новых рекомендациях ведомства по внедрению в организациях антикоррупционных мер. В прошлом году общий размер штрафных санкций за коррупционные правонарушения превысил 900 млн руб. и было вынесено 11,7 тыс. обвинительных приговоров. «Методичка» Минтруда призвана помочь предпринимателям устранить риски привлечения к ответственности

Минтруд: бороться с коррупцией обязана каждая компания

Все большую актуальность для менеджмента и бенефициаров бизнеса приобретают стандарты добросовестного и этичного поведения, внедряемые в рамках процедур антикоррупционного комплаенса1. Связано это с тяжестью санкций, предусмотренных за нарушение антикоррупционного законодательства, и широкой правоприменительной практикой привлечения к ответственности физических и юридических лиц за правонарушения коррупционного характера.

Коррупция в компании может привести к ощутимым финансовым потерям, уголовной ответственности руководства и разрушению бизнеса. Кроме того, если организация планирует выход на международный рынок, деловая репутация и внедрение программ антикоррупционного комплаенса должны иметь для нее первостепенное значение.

В сентябре этого года Министерство труда и социальной защиты РФ выпустило новые рекомендации по внедрению в организациях антикоррупционных мер2. Предлагаю разобраться, что нового привносит этот документ по сравнению с методическими рекомендациями 2013 г. И зачем вообще организациям бороться с коррупцией.

Что такое коррупция и кто должен ей противодействовать?

Под коррупцией понимается «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение вышеперечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица»3.

Противодействовать коррупции должны не только правоохранительные органы, как принято считать, но и институты гражданского общества, организации и физические лица в пределах их полномочий.

Под «противодействием коррупции» закон понимает следующую триаду:

  • предупреждение коррупции, в том числе ее профилактика;
  • расследование и раскрытие коррупционных правонарушений, т.е. борьба с коррупцией;
  • минимизация и устранение последствий коррупционных правонарушений.

Статьей 13.3 Закона о противодействии коррупции устанавливается обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупционных правонарушений. Причем эта обязанность распространяется на все организации – вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств, о чем говорится в новых рекомендациях Минтруда.

Какая ответственность предусмотрена за коррупционные правонарушения?

В рекомендациях Минтруда этого года обозначены преимущества для организаций, применяющих антикоррупционные меры. Это и укрепление репутации компании, и стимулирование добросовестного поведения сотрудников. Но, вероятно, самыми важными стимулами для большинства юридических лиц являются уменьшение рисков применения в отношении организации мер ответственности за коррупционные правонарушения, совершенные ее сотрудниками; снижение вероятности применения санкций за действия партнеров компании; предотвращение возможности привлечения к ответственности руководства компании, ее бенефициаров и собственников. А риски такой ответственности не эфемерны.

10 апреля 2019 г. Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка на пленарном заседании Совета Федерации сообщил, что «прокурорами в 2018 г. выявлена 231 тысяча нарушений антикоррупционного законодательства, треть из них связана с неисполнением госслужащими установленных обязанностей». Очевидно, что остальное – это нарушения, выявленные в организациях, включая частный сектор. «По постановлениям прокуроров за совершение коррупционных правонарушений к административной ответственности привлечены более 7 тыс. граждан, должностных и юридических лиц. Общий размер штрафных санкций превысил 900 млн руб.», – рассказал Юрий Чайка.

Чаще организации привлекают к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ («Незаконное вознаграждение от имени юридического лица»). Предусмотренный этой статьей штраф может стать чувствительным для любой крупной организации и привести к банкротству компании небольшой: верхний порог санкции составляет до 100 крат суммы незаконного вознаграждения, но не менее 100 млн руб., с обязательной конфискацией предмета правонарушения (см. таблицу 1).

Также не допускается участие в закупках юрлица, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ (п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). В целях реализации этой нормы закона для заинтересованных лиц на сайте Генпрокуратуры РФ размещен Реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за коррупцию.

Таблица 1. Размеры штрафов за незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ)

С недавних пор для повышения собираемости штрафов по ст. 19.28 КоАП РФ органы прокуратуры активно применяют новеллу – вступившую в силу с начала года ст. 27.20 КоАП РФ («Арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица»). Только за первые четыре месяца действия этой нормы судами удовлетворено 32 ходатайства прокуроров о ее применении на сумму более 100 млн руб. – и постановления уже исполнены.

Согласно сводной статистике силовых ведомств, озвученной Юрием Чайкой на упомянутом выше заседании Совфеда, в 2018 г. число выявленных преступлений коррупционной направленности составило 30,5 тыс. В отношении 11,7 тыс. коррупционеров вынесены обвинительные приговоры, почти у 2 тыс. из них было конфисковано имущество. А это уже персональная ответственность, предусмотренная Уголовным кодексом: по ст. 290 («Получение взятки»), ст. 291 («Дача взятки»), ст. 291.1 («Посредничество во взяточничестве»), 291.2 («Мелкое взяточничество»), ст. 204 («Коммерческий подкуп»), ст. 204.1 («Посредничество в коммерческом подкупе»), ст. 204.2 («Мелкий коммерческий подкуп»).

К увеличению количества преступлений коррупционной направленности в статистической отчетности силовых ведомств привели поправки 2016 г. в статьи Уголовного кодекса о мелком взяточничестве и мелком коммерческом подкупе (см. таблицу 2). Первоначально целью внесения изменений была гуманизация уголовной юстиции в отношении преступлений, которые не представляют большой общественной опасности. Однако привели они к избыточной криминализации сферы делового взаимодействия: преступлением стало считаться вручение подарков стоимостью не более 10 тыс. руб.

По итогам 2018 г. почти половина всех коррупционных преступлений относится к указанным составам. Согласно данным судебной статистики, в прошлом году по «полноценным» статьям о даче и получении взятки осужден 2451 человек, а по статье о мелком взяточничестве – 2408 человек. Это указывает на существенный рост рисков для менеджеров и собственников компаний, которые традиционно дарят подарки должностным лицам партнерских компаний или госструктур.

Таблица 2. Ответственность за мелкое взяточничество и мелкий коммерческий подкуп

Российские компании, которые носят статус международных, чьи акции торгуются на мировых биржах, либо которые осуществляют внешнеэкономическую деятельность, в первую очередь на территории США и Великобритании, а также компании, которые только готовятся к выходу на мировой рынок, должны обратить внимание на то, что ответственность организаций и их менеджмента за коррупционные правонарушения предусматривает также международное и экстерриториальное антикоррупционное законодательство. Оно представлено несколькими нормативно-правовыми актами: Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) – Закон об иностранной коррупции, принятый Конгрессом США в 1977 г. и запрещающий дачу взяток иностранным официальным лицам за получение выгодных контрактов; United Kingdom Bribery Act (UK BA) – Закон Великобритании о взяточничестве от 2010 г.; Конвенцией ОЭСР по борьбе со взяточничеством, к которой Россия присоединилась в апреле 2012 г.

Общий размер санкций по FCPA для компаний с 2010 по 2019 г. составил 17,5 млрд долл. И российские организации регулярно оказываются под прицелом Минюста США. Так, в этом году лидер телекоммуникационного рынка выплатил рекордный штраф в 850 млн долл. по итогам многолетнего расследования.

Нельзя не упомянуть и о проблеме множественной ответственности за одно и то же коррупционное правонарушение. Существует много примеров, когда российские компании, провинившиеся за пределами РФ, сначала привлекали к ответственности по американскому антикоррупционному закону, а затем накладывали на них еще и уголовно-правовые санкции в рамках нашего законодательства. Топ-менеджеры таких компаний не только вынуждены были уплатить многомиллионные штрафы, но и получили реальные сроки заключения на родине.

Что такое антикоррупционный комплаенс и как он может помочь?

Под антикоррупционным комплаенсом понимается корпоративная программа (политика), основанная на общепризнанном корпоративном стандарте противодействия коррупции. Она представляет собой комплекс положений и инструкций, базирующихся на действующем законодательстве. Внедрение такой программы в компании помогает минимизировать бизнес-риски: предотвратить совершение коррупционных правонарушений и избежать негативных последствий для организации и ее должностных лиц, в том числе в виде привлечения к ответственности; упростить процедуры антикоррупционной проверки и укрепить репутацию компании.

В ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции закреплен примерный список мер антикоррупционного комплаенса:

  • определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
  • сотрудничество организации с правоохранительными органами;
  • разработка и внедрение стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
  • принятие кодекса этики и служебного поведения работников;
  • предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
  • недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Однако, поскольку конкретный перечень мер по предупреждению коррупции не установлен и часть требований носит общий характер, лучшие корпоративные программы выходят за рамки указанного списка.

Проблему неопределенности содержания ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции не устранили и Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (утв. Министерством труда и социальной защиты РФ 8 ноября 2013 г.). Они лишь детализировали некоторые положения ст. 13.3 и дали общее представление об антикоррупционных мерах в компании, но они не определили способы внедрения корпоративных политик.

Какие нововведения появились в антикоррупционных требованиях к компаниям?

То, что законодательством не установлен полный список антикоррупционных требований к организациям, приводит к необходимости издавать новые и все более детальные «методички» по разработке и внедрению антикоррупционных политик в компаниях.

18 сентября Минтруд издал три новых документа: «Меры по предупреждению коррупции в организациях», «Рекомендации по порядку проведения оценки коррупционных рисков в организации» и памятку «Закрепление обязанностей работников организации, связанных с предупреждением коррупции, ответственность и стимулирование».

Отметим, что эти документы не конкретизируют антикоррупционные меры, которые обязаны применять компании. Кроме того, они не носят нормативного характера, представляют собой лишь справочный материал и не способны устранить недостатки правового регулирования. И все же перечисленные документы являются важной вехой развития антикоррупционного регулирования корпоративной сферы в России.

Новые документы содержат важные рекомендации:

  • Деятельность по предупреждению коррупции должна носить системный и последовательный характер. Для этого рекомендуется разработать и принять антикоррупционную политику компании.
  • Содержание этой политики определяется особенностями деятельности организации.
  • Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения коррупции, рекомендуется утверждать локальными нормативными актами. Это позволит обеспечить обязательность выполнения установленных требований всеми работниками.
  • Принятие антикоррупционной политики должно сопровождаться информированием работников об установленных ею подходах к противодействию коррупции и разъяснением важности их соблюдения. Желательно привлечь к информированию руководство организации. Работников рекомендуется ознакомить с антикоррупционной политикой под роспись, а обязанность соблюдать ее следует зафиксировать в их трудовых договорах.
  • При выстраивании антикоррупционной политики важно понимать, какие коррупционные правонарушения могут быть совершены работниками и в рамках каких бизнес-процессов, просчитать возможные схемы их совершения и последствия.
  • Организации, планирующей выявление коррупционных рисков, рекомендуется разработать и утвердить приказом руководителя методику оценки этих рисков с учетом специфики компании: сферы ее деятельности и уставных целей, характера взаимодействия с госорганами и иными регулирующими инстанциями, наличия или отсутствия внешнеэкономической деятельности и иных факторов.
  • Одним из важнейших инструментов предупреждения коррупции является выявление и урегулирование конфликта интересов. Необходимо уделять этому пристальное внимание при выстраивании системы антикоррупционных мер и противодействии корпоративному мошенничеству.
  • Еще одним инструментом предупреждения коррупции является установление для работников стандартов и кодексов поведения.
  • Нужно учитывать, что получение подарков может сделать работника обязанным дарителю. Поэтому их часто используют для поддержания неформальных, в том числе коррупционных отношений. Принятие даже незначительного по стоимости подарка в определенных обстоятельствах может быть квалифицировано как получение взятки или коммерческий подкуп.
  • В антикоррупционных стандартах рекомендуется уделить внимание как получению подарков сотрудниками, так и дарению их от имени организации.
  • Работник оказывается в ситуации конфликта интересов, если он располагает ценными бумагами в организации, где обладает распределительными или управленческими полномочиями, и может повлиять на их стоимость. Работа по совместительству может являться прикрытием для выплаты работнику под видом заработной платы вознаграждения за использование им своего положения в интересах организации партнера или конкурента.
  • Коррупционные риски могут возникать не только внутри организации, но и вне ее, в первую очередь в ходе взаимодействия с деловыми партнерами, поставщиками, лицами, привлекаемыми для выполнения работ или оказания услуг, организациями, участвующими в слиянии или поглощении, и иными лицами. Из-за сотрудничества с недобросовестным деловым партнером организация может стать участником антикоррупционного расследования, проводимого правоохранительными органами.
  • В целях выявления коррупционных рисков и принятия мер по их минимизации рекомендуется обеспечить оценку добросовестности контрагентов.
  • Особое значение для предотвращения рисков имеют правильная организация внутреннего контроля и надлежащее ведение бухгалтерского учета.

Следует отметить, что при разработке антикоррупционной политики не стоит ограничиваться положениями пока еще далекого от совершенства национального регулирования, включая рекомендации Минтруда. Надлежит руководствоваться также принятыми в международной корпоративной практике стандартами антикоррупционного комплаенса. Они базируются на гораздо более детализированных требованиях FCPA и UK BA, изложенных в соответствующих методических рекомендациях (например, A Resource Guide to the U.S. Foreign Corrupt Practices Act). Кроме того, в случае необходимости проведения антикоррупционной экспертизы в компании может быть уместна помощь внешнего консультанта.

За какие ошибки компании привлекают к ответственности?

1. Многие ошибочно полагают, что обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции зависит от организационно-правовой формы предприятия и численности его работников.

Пример. На малом производственном предприятии состоялась прокурорская проверка. Было установлено, что в нарушение положений Закона о противодействии коррупции организация не исполняет обязанности по принятию антикоррупционных мер. Прокурор обратился в суд, и на организацию была возложена обязанность разработать и принять меры по предупреждению коррупции.

После этого директор предприятия направил прокурору, подавшему иск, письмо. В нем он сообщил, что число работников в организации не превышает 15 человек, и у них нет полномочия на совершение действий, связанных с получением выгоды. Поэтому меры по предупреждению коррупции не разрабатывались, и должностное лицо, ответственное за профилактику, не назначалось. Директор также попытался оспорить вынесенное решение в суде апелляционной инстанции. Однако суд пришел к выводу, что обязанность принимать меры по предупреждению коррупции не зависит от организационно-правовой формы организации и численности работников. Апелляционная жалоба директора была оставлена без удовлетворения4.

2. Часто в организациях не задумываются о том, что в рамках проводимых комплаенс-процедур необходимо обеспечивать соблюдение антикоррупционных требований, предусмотренных законодательством о государственной и гражданской службе в РФ.

Пример. В ходе прокурорской проверки установили, что на работу в организацию была принята Ч., которую ранее уволили с должности специалиста отдела работы с налогоплательщиками инспекции ФНС России № 15 по г. Москве. Причем в нарушение требований законодательства о государственной и гражданской службе в РФ в инспекцию не было направлено сообщение о заключении трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим Ч. Прокурор пришел к выводу об отсутствии контроля со стороны руководства и подчиненных сотрудников организации за соблюдением законодательства о противодействии коррупции. В связи с этим было вынесено представление об устранении нарушения и о привлечении работников, допустивших его, к дисциплинарной ответственности. Организация попыталась через суд добиться отмены представления, однако суды первой и апелляционной инстанций в удовлетворении ее требований отказали5.

3. Мало кто задумывается о том, что все чаще при принятии решения о привлечении компании к ответственности за коррупционное правонарушение по ст. 19.28 КоАП РФ («Незаконное вознаграждение от имени юридического лица») суды учитывают деятельность организации по принятию мер антикоррупционного характера.

Пример. Рассмотрев дело об административном правонарушении, Сыктывкарский городской суд посчитал, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о противодействии коррупции, в том числе утвержден кодекс этики и служебного поведения работников, в котором установлен запрет на взяточничество. И хотя это не смогло предотвратить противоправные действия одного из работников, принятые меры все же привели к формированию негативного отношения к коррупционным практикам в коллективе. В результате суд вынес решение о прекращении дела6.

Что обязательно нужно учесть для нейтрализации рисков привлечения компании к ответственности?

Каждая организация вправе построить систему антикоррупционного комплаенса по-своему, но есть несколько моментов, на которые обязательно нужно обратить внимание.

  • Не стоит ограничиваться полумерами: независимо от размера организации необходимо сделать все возможное для противодействия коррупции.
  • Антикоррупционные локальные нормативные акты, регламенты и политики должны быть утверждены в соответствии с корпоративными процедурами, предусмотренными учредительными документами компании.
  • Важно предусмотреть практически реализуемые механизмы внедрения антикоррупционной политики.
  • Комплаенс-программы не должны оставаться только на бумаге. Необходимо исполнять собственные антикоррупционные локальные акты, проводить организационные и технические мероприятия по их реализации.
  • Особое внимание надлежит уделить работе с контрагентами: внедрить в формы соглашений стандартную антикоррупционную оговорку, проводить тщательную проверку закупочных и конкурсных процедур. Для этого целесообразно использовать достижения в сфере legal tech и автоматизации комплаенс-процедур.
  • Нельзя недооценивать важность проведения антикоррупционных процедур при работе с персоналом. Они включают проверку кандидатов на вакантную должность, ознакомление нанятых работников с антикоррупционными политиками и регламентами компании, системный контроль за этичным и законопослушным поведением сотрудников.

1 Комплаенс – это система внутренних правил и процедур в компании, обеспечивающих соответствие деятельности юридического лица российскому, иностранному и международному законодательству, требованиям надзорных органов и отраслевым стандартам. Как комплаенс-программы позволяют руководителям организаций предотвратить риски назначения наказания в виде лишения свободы и банкротство из-за многомиллионных штрафов – читайте в новости «Почему предприниматели готовы отдавать 4 млн в год за работу комплаенс-специалиста».

2 Информация Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 сентября 2019 г. «Меры по предупреждению коррупции в организациях».

3 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

4 Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 8 мая 2015 г. по делу № 33-2947/2015.

5 Апелляционное определение Московского городского суда от 16 октября 2017 г. по делу № 33а-4718/2017.

6 Решение Сыктывкарского городского суда от 14 октября 2014 г. по делу № 12-1248/2014.

Источник

Понравилась статья? Поделить с друзьями:

Другие крутые статьи на нашем сайте:

  • Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы 2 по ленинградской области реквизиты для оплатыМежрайонная инспекция федеральной налоговой службы 2 по ленинградской области реквизиты для оплаты
  • Бизнес по казахски в турции смотреть онлайн в хорошем качестве бесплатно на русском языке бесплатноБизнес по казахски в турции смотреть онлайн в хорошем качестве бесплатно на русском языке бесплатно
  • Коррупция влияет на ускорение экономического роста так как облегчает условия существования бизнесаКоррупция влияет на ускорение экономического роста так как облегчает условия существования бизнеса
  • В администрацию орловской црб обратился сотрудник страховой компании с требованием предоставить емуВ администрацию орловской црб обратился сотрудник страховой компании с требованием предоставить ему
  • В течение одного месяца продолжительность рабочего времени работника при работе по совместительствуВ течение одного месяца продолжительность рабочего времени работника при работе по совместительству
  • Освоение компанией цепочки отраслевого цикла в сторону сырья называется интеграцией впишите терминОсвоение компанией цепочки отраслевого цикла в сторону сырья называется интеграцией впишите термин
    • 0 0 голоса
    Рейтинг статьи
    Подписаться
    Уведомить о
    guest

    0 комментариев
    Старые
    Новые Популярные
    Межтекстовые Отзывы
    Посмотреть все комментарии