Защита интересов компании от неправомерных действий государственных органов

Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.

Стратегия защиты от неправомерных действий правоохранительных органов

Хозяйствующий субъект, будь то организация, ИП или иное физлицо, даже при отсутствии видимых угроз должен заранее продумать план действий на случай возбуждения уголовного дела. Для этого достаточно заключить соглашение с опытным адвокатом и разобраться, как использовать процессуальные инструменты и общественный резонанс для защиты

Стратегия защиты от неправомерных действий правоохранительных органов

Найдите себя в списке хозяйствующих субъектов

Хозяйствующий субъект – это коммерческая или некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход; индивидуальный предприниматель; иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ).

Иными словами, в перечень хозяйствующих субъектов вошли:

  • коммерческие организации – организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности;
  • некоммерческие организации – организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и распределение ее между участниками. При этом по смыслу вышеуказанной нормы некоммерческая организация, осуществляющая приносящую доход деятельность, признается хозяйствующим субъектом независимо от того, на какие цели направляются полученные денежные средства;
  • индивидуальные предприниматели – физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств;
  • физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя, которые осуществляют профессиональную деятельность, приносящую доход, на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации. К числу физлиц, имеющих статус хозяйствующего субъекта, относятся арбитражные управляющие1, аудиторы2, оценщики3, патентные поверенные4 и кадастровые инженеры5.

На нотариусов6 и адвокатов7 данные положения законодательства не распространяются. Это объясняется тем, что нотариат не осуществляет деятельность в экономической сфере, а призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Адвокаты оказывают квалифицированную юридическую помощь, их деятельность не является предпринимательской.

Заранее подумайте о защите на случай возбуждения уголовного дела

Хозяйствующий субъект занимается предпринимательской деятельностью, а потому на него распространяются нормы предпринимательского права. Уголовный кодекс РФ содержит многочисленные «предпринимательские» составы преступлений. Но на практике они редко применяются. Обычно предпринимателям вменяют экономические составы, такие как мошенничество, растрата или злоупотребление полномочиями в коммерческой организации. Почему? Потому что при желании признаки этих составов преступлений можно усмотреть почти в любой сделке.

Уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного Уголовным кодексом (ст. 19 УК РФ). Соответственно, независимо от организационно-правовой формы юрлица – хозяйствующего субъекта уголовное дело при наличии повода и основания будет возбуждено в отношении физлица.

Согласно ст. 45 Конституции РФ каждый гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Следовательно, при необходимости гражданин волен самостоятельно избирать способы защиты своих прав. Реализуя стратегию защиты, в том числе от неправомерных действий правоохранительных органов, уместно прибегнуть к следующим шагам: заключить соглашение с адвокатом; использовать процессуальные инструменты; придать уголовное преследование огласке.

Найдите опытного адвоката до начала уголовного преследования

Уголовное преследование – это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ).

Подозреваемым является лицо: 1) в отношении которого возбуждено уголовное дело; 2) либо которое задержано в соответствии со ст. 91, 92 УПК РФ; 3) либо к которому применена мера пресечения в соответствии со ст. 100 УПК РФ; 4) либо которое уведомлено о подозрении в совершении преступления (ст. 46 УПК РФ). Иногда меры, принимаемые для изобличения лица или свидетельствующие о наличии подозрения, явно не выражены, а подозрения официально не сформулированы. Например, у допрошенного в качестве свидетеля лица выяснялось его алиби, производилось его освидетельствование, были получены образцы для сравнительного исследования и т.п.

К категории обвиняемых отнесены лица, в отношении которых вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительный акт, составлено обвинительное заключение (ст. 47 УПК РФ).

Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснить подозреваемому, обвиняемому его права и обязанности, а также обеспечивать возможность их осуществления (ч. 1 ст. 11 УПК РФ). Они же должны обеспечить участие защитника в уголовном судопроизводстве, если обстоятельства указывают на необходимость его обязательного участия в деле и если он не приглашен обвиняемым, его законным представителем либо другими лицами по поручению или с согласия обвиняемого (ч. 3 ст. 51 УПК РФ).

В ряде случаев закон признает участие в деле защитника обязательным. Данные требования закреплены в ч. 1 ст. 51 и некоторых других нормах УПК РФ. Участие защитника обязательно в том числе, если подозреваемый или обвиняемый не отказался от него в порядке, установленном ст. 52 УПК РФ. В случае отказа от защитника следственному органу, суду необходимо выяснить причину такого отказа и установить, не был ли он вынужденным. Отказ допускается только по инициативе подозреваемого, обвиняемого и должен быть заявлен в письменном виде. Если отказ заявлен при производстве следственного действия, об этом делается отметка в протоколе.

Момент, с которого защитник вступает в уголовное дело, установлен ч. 3 ст. 49 УПК РФ:

  • с момента вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого;
  • с момента возбуждения уголовного дела;
  • с момента задержания лица, подозреваемого в совершении преступления;
  • с момента вручения уведомления о подозрении в совершении преступления;
  • с момента объявления лицу, подозреваемому в совершении преступления, постановления о назначении судебно-психиатрической экспертизы;
  • с момента начала осуществления иных мер процессуального принуждения или иных процессуальных действий, затрагивающих права подозреваемого;
  • с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих права лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении.

Законом прямо не предусмотрена процедура назначения защитника лицу, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении. Однако из позиции Конституционного Суда РФ следует, что такому лицу должна быть предоставлена возможность обратиться за помощью к адвокату, так как проведение проверки указывает на уголовное преследование.

Полагаем, что момент привлечения адвоката должен совпасть с моментом начала уголовного преследования. Поэтому рекомендуем заранее заключить рамочное соглашение с адвокатским образованием, которое позволит адвокату незамедлительно приступить к защите интересов доверителя.

Изучите процессуальные инструменты и используйте их при необходимости

Нередко сотрудники правоохранительных органов пренебрегают должностными инструкциями и нормами федерального законодательства для скорейшего проведения расследования. Однако очевидно, что быстрота не означает правильность и объективность расследования, ведь инструкции нужны для того, чтобы полученные сведения отражали реальную картину. Потому в подобных случаях можно подать жалобу прокурору (ст. 124 УПК РФ) или обратиться в суд (ст. 125 УПК РФ).

Подача жалобы прокурору

Порядок рассмотрения жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов регламентирует ст. 124 УПК РФ. В этой статье установлено, что прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. Если для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы или принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. В случае необходимости проведения документальной проверки или ревизии этот срок может быть продлен до 30 суток. После принятия решения по жалобе оно может быть отменено. Тогда для проведения дальнейшей проверки могут установить дополнительный срок – обычно месяц.

Жалоба на действия сотрудника органа дознания (ст. 40 УПК РФ) или органа предварительного расследования может быть направлена его руководителю, руководителю подразделения (отдела, отделения и т.п.) или начальнику, руководителю органа, в котором сотрудник служит. Также жалоба может быть направлена начальнику вышестоящего органа.

Обжалование действий и решений дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа прокурору предполагает направление жалобы надзирающему прокурору, т.е., как правило, прокурору того же административно-территориального образования или вышестоящему прокурору.

Обращение в суд

Статья 125 УПК РФ устанавливает, что постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с ч. 2–6 ст. 152 УПК РФ, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело.

К решениям и действиям, которые способны причинить ущерб конституционным правам участников уголовного судопроизводства или затруднить доступ граждан к правосудию, следует относить задержание в соответствии со ст. 91, 92 УПК РФ и возбуждение уголовного дела. Жалоба лица, задержанного по подозрению в совершении преступления, его защитника или представителя относительно законности и обоснованности задержания должна приниматься судом к производству и разрешаться по существу применительно к порядку и по основаниям, предусмотренным УПК РФ. Жалоба может быть подана в суд непосредственно или через сотрудника, действие или решение которого обжалуется.

Не подлежат обжалованию в порядке ст. 125 УПК РФ решения и действия должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу. Когда действия сотрудника не затрагивают конституционные права хозяйствующего субъекта или принятое решение не связано напрямую с уголовным преследованием, можно подать заявление в суд в порядке ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ). Так, гражданин и организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений или действий, если полагают, что нарушены их права, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. (К слову, решения или действия органа, организации и лица, наделенных публичными полномочиями, можно оспорить также в вышестоящие орган, организацию и у вышестоящего лица.)

Заявление подается в суд по подсудности, установленной ст. 22–26 КАС РФ. Оно может быть подано гражданином в суд по месту своего жительства или по месту нахождения органа государственной власти или должностного лица, решение или действие которого оспаривается. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав. Поданные по истечении этого срока жалобы и представленные документы не рассматриваются судом, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока (ч. 2 ст. 94 КАС РФ).

Хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение, куда ему или его представителю обратиться – в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган (к вышестоящему должностному лицу), если считает, что нарушены его права.

Разберитесь, как использовать общественный резонанс для защиты

Прежде всего важно вот что уяснить: уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ст. 6 УПК РФ). При осуществлении правосудия по уголовным делам судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 8.1 УПК РФ). Статья 15 УПК РФ указывает на соблюдение состязательности сторон при осуществлении уголовного судопроизводства. Суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Судья, присяжные заседатели, а также прокурор, следователь, дознаватель оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности доказательств, руководствуясь законом и совестью (ч. 1 ст. 17 УПК РФ).

Поэтому так важно создать положительный образ лица, привлекаемого к ответственности. Достичь этой цели может помочь общественный резонанс – реакция населения на конкретное действие или событие (волнение, возмущение, отзывы). Общественный резонанс возникает естественным путем или создается искусственно. Нередко его порождают острые эмоциональные переживания, возникающие спонтанно сразу у большого количества людей и стимулирующие их к публичному высказыванию своей позиции. Реальную силу общественному резонансу придают СМИ и Интернет. Чем авторитетнее вовлеченные СМИ, тем больше охват аудитории и ощутимее реакция общественности. Но такая реакция может возникнуть и на основании ложных сведений. Это порой случается в том числе потому, что блогеры и интернет-дистрибьюторы информации не всегда объективны в оценке происходящего.

При использовании общественного резонанса в качестве инструмента защиты акцент необходимо сделать на личности человека, привлекаемого к ответственности, и положительных последствиях его деятельности. Однако необходимо учитывать, что правоохранительные органы задействуют СМИ в информировании общественности о криминальных событиях и результатах своей работы, постоянно анализируют результаты изучения общественного мнения о деятельности полиции и исследуют факторы, влияющие на его формирование8. В случае придания уголовного преследования огласке правоохранительные органы могут оказать активное сопротивление через публикации в СМИ.

1 Статья 20 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

2 Статья 4 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

3 Статья 4 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

4 Статья 2 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 316-ФЗ «О патентных поверенных».

5 Статьи 29, 30 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

6 Письмо Минюста России от 13 августа 2014 г. № 16-71832 «Разъяснения по ряду вопросов в сфере нотариата».

7 Постановление Президиума ВАС РФ от 3 декабря 2013 г. № 9122/13.

8 Приказ МВД России от 1 декабря 2016 г. № 777 «Об организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции»; Приказ Следственного комитета РФ от 11 августа 2011 г. № 127 «Об организации взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации со средствами массовой информации и общественностью».

Источник

До 31 декабря 2024 года включительно данный документ применяется в соответствии с особенностями, установленными статьей 26.3. Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 — 2024 годах см. Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, от 24.03.2022 N 448. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ см. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

1. Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Заявление об обжаловании действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Нормативные правовые акты органов государственного контроля (надзора) или муниципальные правовые акты органов муниципального контроля, нарушающие права и (или) законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не соответствующие законодательству Российской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Источник

Как защититься бизнесу в административных спорах?

Запишитесь на консультацию

Кузнецова Ирина

Ирина Кузнецова
Председатель Коллегии адвокатов

Защита бизнеса в административных спорах

Для компаний, которые занимаются бизнесом в РФ, периодическое взаимодействие с государственными органами – неотъемлемая часть работы. Однако не всегда сотрудничество между бизнесом и госорганами проходит гладко: даже при соблюдении всех требований могут возникать споры, которые чреваты серьезными санкциями.

В этой статье мы разберем, как защитить интересы предпринимателей в спорах с госорганами и чем поможет квалифицированная юридическая помощь.

Причины возникновения административных споров

Административным спором называют конфликт, который возникает у бизнеса с различными государственными структурами: налоговой и таможенной службами, прокуратурой, местными или федеральными властями и т.д.

Причины могут быть различными, среди них можно выделить основные (в зависимости от инстанции):

1

Налоговая

оспаривание акта проверки или результатов, противоправное доначисление налогов, неправомерные штрафные санкции или другие действия, которые вредят бизнесу, приостановка деятельности, отзыв лицензии и т.д.);

2

Прокуратура

оспаривание результатов проверки, обжалование действий, связанных с возбуждением уголовного дела, препятствованием ведению деятельности, злоупотребление полномочиями;

3

Министерство чрезвычайных ситуаций (в лице органов пожарного надзора)

неправомерные постановления и предписания, обжалование и отмена санкций, возмещение ущерба, нанесенного данным органом;

4

Роспотребнадзор (ранее Санэпидстанция)

обжалование неправомерных и необоснованных предписаний, постановлений, актов проверки, временного запрета деятельности, оспаривание штрафных санкций;

5

Ростехнадзор

оспаривание предписаний и постановлений, если они противоречат законодательству, обжалование штрафных и других санкций, инициированных данным органом;

6

Местные, муниципальные и федеральные власти

действия или бездействие, которые препятствуют ведению хозяйственной деятельности (например, запрет строительства, демонтаж помещений, отзыв лицензии и т.д.), обжалование неправомерных постановлений, решений, взыскание задолженности или компенсация ущерба, расторжение или изменение договоров;

7

Таможенная служба

препятствование ввозу/вывозу товаров, завышение (корректировка) таможенной стоимости, неправомерное взыскание пошлин, наложение штрафов и других санкций.

На практике компании могут сталкиваться и с другими неправомерными действиями государственных органов, которые также могут стать причиной возникновения арбитражных споров. Однако вместо разрешения спора лучше постараться его не допустить в принципе. В этом поможет грамотная юридическая помощь – защита бизнеса при проверках, сопровождение других контактов с госорганами сведет к минимуму вероятность противоправных действий с их стороны.

Порядок обжалования действий госорганов

В большинстве случаев разрешение административных споров предполагает два пути – досудебный и судебный. Первый позволяет уладить конфликт без привлечения суда, второй же подразумевает обращение в арбитражный суд для защиты интересов. В любом случае, пригодится помощь адвоката по административным делам.

Досудебное обжалование действий государственных органов

Если вы недовольны действиями/бездействием госоргана, в большинстве случаев законодательство предусматривает возможность обжаловать их в вышестоящей инстанции. Порядок действий следующий:

  • анализ действий государственного органа с целью оценить их законность и правомерность;
  • подготовка жалобы, претензии или другого документа (название и содержание может отличаться в зависимости от органа и ситуации). В документе указываются обстоятельства дела, конкретные нарушения действующего законодательства (по мнению заявителя), требования, прилагаются дополнительные документы (копия акта проверки, решение о взыскании штрафа, отказ в праве на строительство и т.д.);
  • подача жалобы в вышестоящий орган (например, региональное отделение, центральный офис);
  • получение решения, которое может как удовлетворить требования заявителя, так и отклонить их.

Действия адвоката в этом случае заключаются в оценке законности действий государственного органа, подготовке юридически грамотной жалобы с указанием всех нюансов, подача ее в вышестоящую инстанцию, переговоры с представителями госоргана. Практика показывает, что участие юриста существенно повышает шансы на положительное решение при рассмотрении жалобы.

Кузнецова Ирина

Нужна защита бизнеса в административных спорах?

Получите консультацию адвоката:  +7 (962) 953-88-11

Обжалование действий государственных органов в суде

Не всегда досудебный порядок решения спора приносит желаемые результаты – зачастую жалоба остается без рассмотрения или в удовлетворении требований отказывают. В этом случае остается единственный вариант – подача иска в арбитражный суд. Алгоритм в этом случае следующий:

1

Составление искового заявления

В нем необходимо указать все обстоятельства дела, причины возникновения спора (действия госорганов, которые вы считаете неправомерными), а также требования – признать акт проверки недействительным, отменить взыскание штрафа и т.д. К иску прилагаются документы, которые могут подтверждать вашу позицию;

2

Подача иска в арбитражный суд

Если заявление составлено юридически грамотно, его обязаны зарегистрировать и назначить дату заседания;

3

Участие в судебном процессе

Во время заседания необходимо повторить свою позицию, указную в иске, предоставить доказательства своей правоты, убедив в этом судью. Если аргументы будут достаточными, вердикт будет вынесен в вашу пользу. В противном случае на решение суда может быть подана апелляция.

Адвокат по арбитражным делам поможет подготовить все необходимые для процесса документы, включая исковое заявление, и может представлять вашу позицию на суде, заявлять ходатайства, привлекать свидетелей и т.д. В результате вы существенно повышаете шансы на решение в свою пользу.

Заключение

Споры с государственными органами – неотъемлемая часть хозяйственной деятельности любой компании. Для их разрешения есть два пути – досудебный и судебный.

Какой бы вариант ни был выбран, для максимальной защиты интересов рекомендуется воспользоваться услугами квалифицированного адвоката.

Понравилась статья? Сохрани в своей соцсети!

Источник

Некоторые действия налоговых и таможенных органов зачастую наносят непоправимый урон компаниям. Однако уже есть судебная практика возмещения убытков, причиненных бизнесу незаконными действиями или решениями государственных служащих. «Известия» рассмотрели наиболее распространенные случаи, связанные с оспариванием таких действий.

Право на возмещение ущерба от действий или бездействия властей закреплено в статье 53 Конституции. В отношении налогового законодательства эта норма конкретизирована в статьях 103, 21 и 35 Налогового кодекса, указывает Галина Акчурина, руководитель практики налоговых споров «ФБК-Право»: «В статье 103 НК говорится о недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении налогового контроля, причем речь идет именно о возмещении убытков, в том числе и упущенной выгоды. Статья 21 НК определяет, что налогоплательщик имеет право на возмещение в полном объеме убытков, причиненных незаконными актами налоговых органов или незаконными действиями или бездействием должностных лиц. А статья 35 НК гласит, что налоговые и таможенные органы несут ответственность за убытки, причиненные в силу неправомерных действий».

Что такое хорошо и что такое плохо

Незаконными действиями налоговых органов являются действия, осуществленные ими вопреки законодательству о налогах и сборах. В частности, когда в ходе выездной проверки инспектор проверяет правильность исчисления и своевременность уплаты налога, который не является предметом этой проверки. «Например, в решении о выездной проверке содержится, что ее предметом является правильность исчисления и своевременность уплаты налога на прибыль, — приводит пример Семен Аипкин, ведущий консультант АКГ «Интерком-Аудит». — Однако должностные лица, осуществляющие проверку, требуют представить документы, подтверждающие правильность исчисления и уплаты НДС».

К незаконным действиям также можно отнести случай, когда в рамках выездной проверки налоговики проверяют период, превышающий три календарных года, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки, а также требуют документы за период, в котором такое решение было вынесено. Кроме того, незаконно, когда в ходе камеральной или выездной проверки налоговики запрашивают документы, не подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов. «Речь идет о разных таблицах, которые на практике инспекторы требуют представить в ходе камеральной либо выездной проверки, — добавляет Семен Аипкин. — Таблицы не являются документами, подтверждающими правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, поэтому они не указываются в требовании о представлении документов». То есть компания вправе отказать налоговикам в представлении таблиц.

«Часто нарушают права налогоплательщика решения о привлечении к ответственности, по которым на организацию налагается обязанность по уплате тех или иных налогов, пеней, штрафов, требования об уплате налогов, инкассовые поручения, решения о приостановлении операций по счетам, решения о взыскании начисленных налогов за счет имущества налогоплательщика, — отмечает Галина Акчурина. — Также решения налоговых органов по назначению выездной проверки, продлению выездной проверки или о выемке документов». Если такие акты появляются, то они могут быть обжалованы в суд, и если эти акты приняты незаконно, то убытки, причиненные этими актами, формально по закону подлежат возмещению.

Кто рублем ответит?

Законодатель установил исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых у государства возникает обязанность возместить вред, причиненный бизнесу госорганами, они определены статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса. «Наибольшее количество дел рассматриваемой категории связано с возмещением вреда, причиненного незаконными действиями органов внутренних дел, прокуратуры, таможенных органов, судебных приставов-исполнителей, налоговых органов. Иски о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями госорганов, рассматриваются арбитражными судами», — указывает эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Ольга Горюнова.

Суды также удовлетворяют иски компаний о возмещении понесенных ими расходов по предоставлению определенным категориям гражданам льгот (за пользование радио, по перевозке железнодорожным транспортом пригородного сообщения, по оплате газа, жилья и коммунальных услуг, местной телефонной связи, электроэнергии). Данные решения, несмотря на их обжалование ответчиками, признаются законными и обоснованными (определения ВАС от 22 июля 2008 г. N 8718/08 и N 8993/08, от 11 июня 2008 г. N 7420/08, от 28 мая 2008 г. N 6780/08). «Удовлетворяя подобные иски, суды указывают, что на коммерческие организации не возложено бремя по реализации федеральных законов, предоставляющих указанные льготы. Выполнение этой обязанности противоречит целям деятельности компаний, — уточняет эксперт. — В рассматриваемых случаях бездействие государства выразилось в неисполнении обязанностей по компенсации бизнесу указанных затрат, поэтому в силу статьи 1069 ГК иски о возмещения данных расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов, удовлетворяются. Поэтому по указанной категории дел истцам необходимо доказать только сам факт понесенных ими расходов и их размер».

Следует учитывать, что возмещение причиненного вреда осуществляется по правилам, установленным статьями 15, 16 и 1064 ГК, включающим обязательные элементы состава правонарушения (вину причинителя вреда, противоправность его поведения, размер ущерба и причинно-следственную связь). В частности, из-за неправомерного изъятия налоговиками денежных средств у компании возникли убытки в результате выплаты по решениям судов зарплаты работникам с индексацией. Суд удовлетворил требования компании о взыскании за счет федерального бюджета средств в возмещение убытков, причиненного незаконным посягательством налоговиков на деловую репутацию заявителя (решение Арбитражного суда Тамбовской области от 12 мая 2006 г. N А64-1749/04-16).

Попробуй докажи

Для возмещения ущерба организации нужно доказать противоправность действий госорганов, наличие причинно-следственной связи между их действиями и возникшими убытками, а также размер последних. Арбитражная практика в этом случае единообразна: недоказанность одного из названных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска. Сегодня истцам зачастую не удается доказать противоправность действий госорганов, что исключает иные элементы состава правонарушения: вину госоргана и причинно-следственную связь между его действиями и возникновением убытков (определение ВАС от 11 декабря 2007 г. N 16144/07). «Доказательствами являются полученные сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела (ст. 64 АПК), — напоминает Семен Аипкин. — Допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи».

Анализ судебной практики показывает, что истцам часто не удается убедить суд в наличии причинно-следственной связи между незаконными действиями госорганов и возникновением убытков (определения ВАС от 22 января 2007 г. N 16302/06, от 20 июля 2007 г. N 8768/07, от 19 февраля 2007 г. N 15508/05, от 6 февраля 2008 г. N 681/08). «Например, исковые требования ООО были мотивированы тем, что с января 2000 года по 2005 год при проведении контроля налоговики периодически нарушали права истца, принимая незаконные решения о доначислении налога, пеней, приостановлении операций по счетам общества, осуществлении зачета, сроков возмещения налога, что привело к убыткам, подлежащим взысканию, — приводит пример Ольга Горюнова. — Однако суд отказал в удовлетворении иска, указав, что суммы налогов, подлежащие возврату или возмещению (которые своевременно не были выплачены обществу), не могут рассматриваться как единственный источник финансирования предпринимательской деятельности. Помимо этого, причинная связь между действиями налоговиков и расходами ООО, а также факт причинения убытков истцом не доказаны (определение ВАС от 3 марта 2008 г. N 2745/08)».

В случаях доказанности истцами всех элементов указанных составов правонарушений причиненный им вред возмещается (определение ВАС от 14 апреля 2008 г. N 4124/08). Например, был удовлетворен иск ОАО о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями судебного пристава-исполнителя о списании средств с его счета инкассовым поручением через 1,5 года после добровольного исполнения решения суда (постановление ФАС ДО от 14 ноября 2007 г. N Ф03-А73/07-1/5171, определение ВАС от 7 марта 2008 г. N 228/08). Незаконность действий судебного пристава-исполнителя ранее также была установлена решением суда, а причинная связь между его действиями и убытками, причиненными ОАО, была очевидна. Суды также удовлетворяют иски о возмещении ущерба, причиненного компаниям незаконным изъятием имущества и его последующей реализацией (определения ВАС от 31 августа 2007 г. N 10623/07, от 22 июня 2007 г. N 7334/07; постановления ФАС МО от 10 августа 2005 г. N КА-А40/7306-05, ФАС СЗО от 28 августа 2006 г. N А56-6956/2003). Кроме того, суды удовлетворяют иски о возмещении убытков, вызванных длительной невыдачей таможенными органами разрешений на использование имущества без законных на то оснований (постановление ФАС СЗО от 7 августа 2007 г. N А13-9444/2006-09).

Тем не менее пока в большинстве случаев органы государственной власти уклоняются от возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями. «Можно констатировать, что пока государство не готово брать на себя эти расходы и эту ответственность», — подытоживает Галина Акчурина. Но, возможно, скоро ситуация изменится к лучшему. В настоящее время президиум ВАС подготовил проект постановления «О способах защиты прав и законных интересов участников экономического оборота в случае причинения им вреда со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц». Постановление станет единым документом, закрепляющим сложившуюся судебную практику по решению подобных споров.

Источник

Регулярно каждый предприниматель сталкивается с нарушениями своих прав. В условиях бизнеса очень важное значение имеет скорейшее и успешное преодоление этих препятствий. Возникает вопрос: «Какой способ решения этой проблемы является наиболее действенным?» Расскажем об этом в статье

Формы и способы защиты прав предпринимателей. Материально-правовые способы

Все способы защиты прав предпринимателей можно подразделить на две группы:

  1. Те способы, которые связаны с обращением за помощью к государству (суды и иные органы).
  2. Те способы, которые не связаны с обращением за помощью к государству.

Защита прав через суды (арбитражные и суды общей юрисдикции)

Этот способ заключается в том, что предприниматель обращается в суд с иском, в котором указывает требования к нарушителю его прав. Проиллюстрируем на примере. Продавец поставил товар на сумму 1 миллион рублей, однако покупатель не внес соответствующую оплату.

Направленная в адрес контрагента претензия результата также не принесла: ответ на нее не поступил. После этого продавец обратился с иском к покупателю о взыскании долга в Арбитражный суд и получил положительное решение. Дальнейшая передача судебного решения судебным приставам позволила вернуть задолженность.

«Плюс» такого способа состоит в том, что исполнение принимаемых судом решений обеспечивается поддержкой государственной власти, поэтому гарантия защиты достаточно высока, а также в том, что спор будет обязательно рассмотрен судом, даже если другая сторона конфликта не участвует в заседаниях.

К «минусам» относится длительный срок рассмотрения дела, который обусловлен большой нагрузкой на суды, а также необходимость несения затратна уплату госпошлины, которая может достигать приличной суммы. Но стоит отметить, что расходы по уплате госпошлины можно взыскать с нарушителя в том же судебном процессе.

Такая защита состоит в том, что предприниматель обращается в прокуратуру, полицию, УФАС, аппарат бизнес-омбудсмена и другие несудебные органы для защиты своих прав.

Приведем пример использования такого способа. Предприниматель, занимающийся оказанием парикмахерских услуг, заметил, что фирма-конкурент рекламирует аналогичные услуги, при этом в рекламе использует формулировку «федеральная сеть».

Такая реклама запрещена российским законодательством, поскольку недопустимо, чтобы она содержала прямое или косвенное одобрение товаров или услуг со стороны органов государственной власти. Поскольку такие действия фирмы-конкурента нарушают честную конкуренцию, предприниматель подал жалобу в УФАС.

В результате ее рассмотрения этим органом в адрес фирмы-конкурента было вынесено предписание с требованиями прекратить размещать указанную рекламу.

К «плюсам» этого способа охраны предпринимательских прав можно отнести то, что требования государственных органов подкреплены властью, их исполнение является обязательным, а также то, что его использование не требует уплаты государственной пошлины (достаточно просто подать жалобу на то или иное нарушение).

К «минусам» можно отнести долгий срок рассмотрения жалоб. В частности, долгий срок обусловлен тем, что очень часто предприниматель обращается в орган, который не уполномочен рассматривать данную категорию дел и вынужден перенаправить обращение в другой компетентный орган, а это занимает продолжительное время.

Третейский суд по сути представляет собой тот же суд, но он является негосударственным. Предприниматель может обратиться в него тогда, когда между ним и его контрагентом заключено арбитражное соглашение о передаче спора на рассмотрения третейского суда.

«Плюсами» этого способа является дешевизна и быстрота принимаемого решения.

Большим «минусом» является то, что он недостаточно хорошо подкреплен государственной властью: другая сторона конфликта может отменить решение третейского суда через государственный арбитражный суд. Поэтому гарантия того, что спор будет завершен здесь окончательно, отсутствует.

Этот способ заключается в проставлении нотариусом исполнительной надписи на документе, устанавливающем задолженность. Такую надпись можно проставить не на всех документах, а только на конкретных:

  • сделки, которые удостоверены нотариально;
  • кредитные договоры;
  • договоры займа;
  • другие документы, список которых закреплен в Постановлении Правительства РФ № 543 от 1 июня 2012 года.
  • В дальнейшем документ с проставленной подписью подается судебным приставам, которые на его основании начинают исполнительное производство.
  • «Плюс» этого способа заключается в быстроте решения проблемы: минуя суд, можно получить надпись нотариуса и сразу идти к судебным приставам.
  • «Минус» этого способа состоит в том, что такую надпись другая сторона может достаточно просто оспорить, в связи с чем конфликт придется переносить уже в суд.

Этот способ, по сути, является самозащитой: требование направляется нарушителю не государственным органом, а самим предпринимателем. Чтобы сделать такой способ эффективным, в претензии следует очень четко выразить намерение обратиться в различные органы в случае неудовлетворения предъявленных требований. Иногда это может побудить нарушителя возместить вред.

«Плюс» данного способа защиты: кроме расходов на почтовое отправление, затраты отсутствуют.

«Минусом» является низкая вероятность того, что на претензию последует положительная ответная реакция от нарушителя.

Медиация представляет собой разновидность переговоров между сторонами «вживую» с участием третьего лица — медиатора (посредника). Задачей медиатора является способствование тому, чтобы стороны пришли к взаимовыгодному решению.

«Плюс» медиации заключается в том, что она помогает сторонам примириться, пойти на компромиссы.

К «минусам» можно отнести сложность в поиске профессионального медиатора, а также вероятность неисполнения заключенного между сторонами по результатам этой процедуры соглашения. В последнем случае придется прибегнуть к обращению в суд, а это означает зря потерянное на переговоры время.

Таким образом, существует множество различных способов защиты предпринимательских прав. Но следует отметить, что самым распространенным из них является судебная защита. Это обусловлено тем, что она имеет наиболее весомые гарантии решения проблемы, связанные с авторитетом государственной власти.

Но означает ли это, что судебная защита затмевает остальные способы? Очевидно, нет. Поскольку в некоторых случаях могут эффективно сработать и другие механизмы. К примеру, если двое предпринимателей давно знакомы, и у них сложились хорошие взаимоотношения, то они вполне могут прийти к компромиссу и без долгих судебных тяжб — через медиацию.

Выбор той или иной меры решения проблемы зависит от множества факторов (финансовые возможности, сложившиеся взаимоотношения с контрагентом, наличие времени, характер в соответствующем регионе судебной практики и другое) и их оценки предпринимателем.

Если вы заметили опечатку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

22.1. Понятие, способы и формы защиты прав предпринимателей

22.1. Понятие, способы и формы защиты прав предпринимателей

  • Под защитой прав предпринимателей понимается совокупность нормативно установленных мер (механизмов) по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их обладателей, которые осуществляются в определенных формах, определенными способами, в законодательно определенных границах, с применением к нарушителям мер юридической ответственности, а также механизма по практической реализации (исполнимости) этих мер.[19]
  • Понятие «защита права» следует отличать от понятия «охрана права», которое обычно трактуется более широко, так как включает любые меры, направленные на обеспечение интересов управомоченного субъекта.
  • Под правовой охраной принято понимать совокупность гарантий государства, связанных с нормативным запрещением либо иным ограничением определенных действий против охраняемого объекта и направленных на предупреждение и профилактику правонарушений.[20]
  • Предметом же защиты в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности являются нарушенные или оспариваемые права и законные интересы лиц, осуществляющих такую деятельность.
  • Под способами защиты прав понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя.
  • Материально-правовые способы защиты предпринимательских прав – это способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права.
  • Материально-правовые способы защиты прав по целям подразделяются на пресекательные, восстановительные и штрафные.
  • К пресекательным относятся способы, связанные с принудительным прекращением противоправных действий, причиняющих убытки (вред) или иные негативные последствия, а также создающих угрозу таких последствий.
  • По своей природе пресекательными являются действия по:
  • признанию недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

неприменению судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, и т. д.

  1. К восстановительным относятся способы, направленные на признание за субъектом определенных прав, а также на восстановление положения, имевшего место до нарушения права.
  2. Восстановительными способами являются:
  3. • признание права;
  4. • признание оспоримой сделки недействительной и применению последствий ее недействительности;
  5. • присуждение к исполнению обязанности в натуре;
  6. • возмещение убытков и компенсации морального вреда и др.
  7. К штрафным относятся способы, направленные на применение против нарушителя нормативно установленных санкций (мер ответственности) за противоправное поведение.
  8. • штрафным способам защиты можно отнести действия по:
  9. • взысканию неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами;
  10. • обращению незаконно полученного по сделке в доход государства;

• конфискации и т. д.[21]

Процессуальные способы защиты – способы, обеспечивающие защиту прав предпринимателей в процессе рассмотрения спора о нарушенном праве. К их числу относят:

1) право в договорном порядке установить компетентный орган по разрешению споров;

2) право обращения к компетентному органу по защите нарушенных прав и интересов предпринимателей и т. д.

https://www.youtube.com/watch?v=_csO1KrJqiw

Самостоятельным способом защиты прав, полагаем, является самозащита (ст. 14 ГК РФ). Гражданский кодекс РФ не содержит определения этого понятия, а лишь устанавливает, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не должны выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

По мнению К.К. Лебедева, положения ст. 14 ГК РФ являются нормативным правовым основанием для самозащиты предпринимателя в процессе осуществления им предпринимательской деятельности в любых ситуациях, а не только тогда, когда его права и интересы уже нарушены и ему причиняется вред.[22]

Предприниматель вправе осуществлять превентивные охранительные действия, обеспечивающие защиту его интересов от возможных посягательств.

Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов.

Говоря о соотношении способа и формы защиты прав, М.К.

Треушников отмечает, в частности, что способ защиты права – категория материального (регулятивного) права, а под формой защиты права следует понимать определенную законом деятельность компетентных органов по защите права, т. е. по установлению фактических обстоятельств, применению норм права, определению способа защиты права и вынесению решения.[23]

  • Формы защиты прав предпринимателей делятся на судебные и внесудебные.
  • Судебные формы защиты прав предпринимателей предполагают определенного рода деятельность со стороны таких органов, как:
  • 1) Конституционный Суд РФ;
  • 2) арбитражные суды;
  • 3) суды общей юрисдикции.
  • К формам внесудебной защиты прав и интересов предпринимателей следует отнести:
  • 1) нотариальную защиту;
  • 2) третейское разбирательство;
  • 3) досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров.
  • Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Формы и способы защиты прав предпринимателей

Развитие предпринимательства представляет собой приоритетное направление российской государственной политики. Поэтому основная задача государства заключается во всемерном поощрении и обеспечении надлежащих гарантий развития предпринимательства, охране и защите прав предпринимателей.

В общем виде право на защиту можно определить как предоставленную управомоченному лицу возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления его нарушенного или оспариваемого права.

В качестве содержания права на защиту можно выделить:

  • 1) комплекс правоохранительных мер, которые может предпринять управомоченный субъект по защите своих прав;
  • 2) различные виды непосредственного воздействия на правонарушителя;
  • 3) комплекс мер государственного принуждения, которыми управомоченное лицо может воспользоваться, если его самостоятельные действия не приведут к нужному результату.

Право на защиту включает меры материально-правового и процессуального характера. Это является дополнительным основанием для признания права на защиту самостоятельным субъективным правом, принадлежащим гражданину или юридическому лицу.

В обоснование данной позиции ряд ученых утверждают, что защита прав является самостоятельным субъективным правом. Право на защиту существует и вне правоотношения, поэтому привязывать его к конкретному правоотношению не совсем верно[1].

С точки зрения материально-правового содержания право на защиту предоставляет управомоченному лицу три группы возможностей:

  • 1) право на самозащиту;
  • 2) право на использование мер оперативного воздействия;
  • 3) право на обращение к компетентным государственным органам с требованием применения мер государственно-принудительного характера.

С точки зрения процессуального содержания права на защиту, предоставленного управомоченному лицу, можно выделить:

  • 1) право в договорном порядке установить компетентный орган по разрешению споров и конфликтов;
  • 2) реализацию материально-правовой возможности обращения к компетентным органам по защите своих нарушенных прав и интересов.

Понятие «защита права» в точном юридическом смысле не следует смешивать с понятием «охрана права», которое обычно трактуется более широко, так как включает любые меры, направленные на обеспечение интересов управомоченного субъекта.

Под правовой охраной принято понимать совокупность гарантий государства, связанных с нормативным запрещением либо иным ограничением определенных действий против охраняемого объекта и направленных на предупреждение и профилактику правонарушений.

Предметом же защиты в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности являются нарушенные или оспариваемые права и законные интересы лиц, осуществляющих подобную деятельность (ст. 2 АПК РФ).

Защита прав предпринимателей и их охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, т. е. посредством применения надлежащей формы и способов защиты.

Под способами защиты прав понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя.

Понятие способа защиты субъективных прав не имеет легального определения. В законодательстве содержатся лишь перечни конкретных способов защиты, опосредующих те или иные правоотношения. В ст. 12—16 ГК РФ названы способы защиты гражданских прав, которые все без исключения распространяются на сферу предпринимательской деятельности.

В правовой науке существуют различные основания их классификации. Так, в зависимости от содержания юридических действий способы защиты можно разделить на материально-правовые и процессуальные.

Материально-правовые способы защиты предпринимательских прав — это способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права.

Материально-правовые способы защиты прав различаются в зависимости от условий, характера, отраслевой принадлежности, вида защищаемых прав, субъектного состава и т. д. Например, по целям материально-правовые способы подразделяются на пресекательные, восстановительные и штрафные.

К пресекательным относятся способы, связанные с принудительным прекращением противоправных действий, причиняющих убытки (вред) или иные негативные последствия, а также создающих угрозу таких последствий.

По своей природе пресекательными являются действия: по признанию недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменению судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, и т. д.

  • К восстановительным относятся способы, направленные на признание за субъектом определенных прав, а также на восстановление положения, имевшего место до нарушения права.
  • Восстановительными следует, в частности, считать действия: по признанию права, признанию оспоримой сделки недействительной и применению последствий ее недействительности, присуждению к исполнению обязанности в натуре, возмещению убытков и компенсации морального вреда и др.
  • К штрафным относятся способы, направленные на применение против нарушителя нормативно установленных санкций (мер ответственности) за противоправное поведение.

Представляется, что к штрафным способам защиты следовало бы относить действия по взысканию неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами, обращению незаконно полученного по сделке в доход государства, конфискации и т. д.

Процессуальные способы защиты представляют собой реализацию законодательно установленной компетенции юрисдикционных органов в виде издания актов, имеющих своей целью установление, признание или подтверждение прав и юридически значимых фактов, а также восстановление нарушенных законных интересов субъектов правоотношений.

Процессуальные способы зашиты прав различаются в зависимости от целей, характера процессуальной деятельности, разновидности властных актов и форм юрисдикционных органов. Так, по целям процессуальные способы защиты прав дифференцируются на действия по признанию прав, принуждению к совершению каких-либо действий и преобразованию правоотношений.

Самостоятельным способом зашиты прав, полагаем, является самозащита (ст. 14 ГК РФ). Гражданский кодекс РФ не содержит определения этого понятия, а лишь устанавливает, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не должны выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов.

В доктрине дискуссионным является вопрос о соотношении понятий «форма» и «способ» защиты. Так, по мнению А. П. Сергеева, форма и способ защиты гражданских прав — близкие, но отнюдь не совпадающие понятия[2]. М. К.

Треушников, исследуя указанные понятия, приходит к выводу, что способ защиты права — это категория материального (регулятивного) права, а под формой следует понимать определенную законом деятельность компетентных органов по защите права, т. е.

по установлению фактических обстоятельств, применению норм права, определению способа защиты права и вынесению решения1.

В правовой литературе существуют различные классификации форм защиты права. Так, согласно одной из них формы защиты делятся на судебные, включающие защиту прав предпринимателей в суде общей юрисдикции, арбитражном суде, третейском суде, и специальные, осуществляемые административными органами.

По мнению ряда ученых, защита может осуществляться не только государственными, общественными и административными органами, но и самим управомоченным лицом, следовательно, формы защиты прав могут быть общими (юрисдикционными, неюрисдикционными) и осуществляемыми в специальном (административном) порядке[3] [4].

В соответствии с этим Г. А. Свердлык и Э. Л. Страунинг предлагают различать три формы защиты: судебную, административную и самозащиту[5].

Под самозащитой указанные авторы предлагают понимать допускаемые законом или договором действия управомоченного лица, направленные на обеспечение неприкосновенности права, пресечение нарушений и ликвидацию последствий такого нарушения[6].

А. П. Вершинин предлагает выделять неюрисдикционные (самозащита) и юрисдикционные (судебные, административные, смешанные) формы защиты[7].

Вместе с тем, учитывая особенности характера прав предпринимателей и специфику предпринимательской деятельности, представляется, что наиболее удачной является классификация, согласно которой формы защиты делятся на судебные и внесудебные.

Под судебной формой защиты подразумевается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав.

Суть ее заключается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам, которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права или пресечения правонарушения.

В рамках судебной защиты органами, обеспечивающими восстановление нарушенного или оспоренного права, являются: Конституционный Суд РФ, арбитражные суды, суды общей юрисдикции.

К формам внесудебной защиты прав и интересов предпринимателей следует отнести:

  • 1) нотариальную защиту;
  • 2) третейское разбирательство;
  • 3) досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров;
  • 4) медиацию;
  • 5) деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей

Шпаргалка по предпринимательскому праву

Защита осуществляется посредством применения надлежащей формы и способов защиты.

Способы защиты можно разделить на материально-правовые и процессуальные.

Материально-правовые способы защиты предпринимательских прав – способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права. Различаются в зависимости от условий, характера, отраслевой принадлежности, вида защищаемых прав, субъектного состава и т. д., по целям подразделяются на пресекательные, восстановительные и штрафные.

  • Процессуальные способы защиты – реализация компетенции юрисдикционных органов в виде издания актов, имеющих своей целью установление, признание или подтверждение прав и юридически значимых фактов, а также восстановление нарушенных законных интересов.
  • Самостоятельный способ защиты прав – самозащита.
  • Законодательством предусмотрены следующие формы защиты прав предпринимателей: судебная; внесудебная.

Судебные формы защиты прав предпринимателей. Защита прав предпринимателей Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд рассматривает дела:

  1. 1) по запросам ряда органов власти, включая Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации;
  2. 2) рассматривает споры о соотношении компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
  3. 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
  4. 4) по запросам ряда органов власти дает толкование Конституции.
  5. Защита прав предпринимателей арбитражным судом. Арбитражный суд рассматривает экономические споры при условии, что они вытекают из следующих отношений:
  6. 1) между организациями – юридическими лицами и гражданами-предпринимателями;
  7. 2) между организациями – юридическими лицами и государственными или иными органами;
  8. 3) между гражданами-предпринимателями и государственными или иными органами.

Защита прав и интересов предпринимателей судом общей юрисдикции. Споры между гражданами-предпринимателями, а также между ними и юридическими лицами разрешаются арбитражным судом, за исключением споров, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Рассматриваются, в частности, связанные с предпринимательской деятельностью:

– споры о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам;

– заявления граждан и организаций на неправомерные действия и решения органа государственного управления и должностного лица, считающих, что их права и свободы нарушены.

Внесудебная защита прав и законных интересов предпринимателей может осуществляться в следующих формах: нотариальная защита, защита прав и интересов предпринимателей в третейских судах, в форме урегулирования споров в претензионном порядке.

80. Формы и способы защиты прав предпринимателей

Понятие «защита права» в точном
юридическом смысле не следует смешивать
с понятием «охрана права», которое
обычно трактуется более широко, так как
включает любые меры, направленные на
обеспечение интересов управомоченного
субъекта.

Предметом защиты в сфере предпринимательской
деятельности являются нарушенные или
оспариваемые права и законные интересы
лиц, осуществляющих подобную деятельность.

Защита прав предпринимателей и их
охраняемых законом интересов осуществляется
в предусмотренном законом порядке,
т. е. посредством применения надлежащей
формы и способов защиты.

  • Под способами защиты прав понимаются
    закрепленные законом материально-правовые
    и процессуальные меры принудительного
    характера, посредством которых
    производится восстановление (признание)
    нарушенных (оспариваемых)прав и
    осуществляется воздействие на
    правонарушителя.
  • Существуют различные основания
    классификации.
  • В зависимости от содержания юридических
    действий способы защиты можно разделить
    на материально-правовые и процессуальные.
  • Материально-правовые способы защиты
    предпринимательских прав    – способы
    действий по защите прав в соответствии
    с охранительными нормами материального
    права.

Материально-правовые способы защиты
прав различаются в зависимости от
условий, характера, отраслевой
принадлежности, вида защищаемых прав,
субъектного состава и т. д. По целям
материально-правовые способы подразделяются
на пресекатель-ные, восстановительные
и штрафные.

Процессуальные способы защиты–
реализация компетенции юрисдикционных
органов в виде издания актов, имеющих
своей целью установление, признание
или подтверждение прав и юридически
значимых фактов, а также восстановление
нарушенных законных интересов субъектов
правоотношений.

Процессуальные способы защиты прав
различаются в зависимости от целей,
характера процессуальной деятельности,
разновидности властных актов и форм
юрисдикционныхорганов.

Самостоятельным способом защиты прав
является самозащита. Способы самозащиты
должны быть соразмерны нарушению и не
должны выходить за пределы действий,
необходимых для его пресечения.

Способ защиты права– категория
материального права, а под формой защиты
права следует понимать определенную
законом деятельность компетентных
органов по защите права.

Наиболее удачной является классификация,
согласно которой формы защиты делятся
на судебные и внесудебные.

Под судебной формой защиты подразумевается
деятельность уполномоченных государством
органов по защите нарушенных или
оспариваемых прав.

Суть ее заключается
в том, что лицо, права и законные интересы
которого нарушены неправомерными
действиями, обращается за защитой к
государственным или иным компетентным
органам, которые уполномочены принять
необходимые меры для восстановления
нарушенного права или пресечения
правонарушения.

  1. В рамках судебной защиты органами,
    обеспечивающими восстановление
    нарушенного или оспоренного права,
    являются:
  2. – Конституционный Суд РФ;
  3. – арбитражные суды;
  4. – суды общей юрисдикции (от районного,
    городского суда до Верховного Суда РФ).
  5. К формам внесудебной защиты прав и
    интересов предпринимателей следует
    отнести: нотариальную защиту; третейское
    разбирательство; досудебный (претензионный)
    порядок урегулирования споров.

Правовые средства защиты прав предпринимателей

Замечание 1

Правовые средства защиты прав предпринимателей (далее ПП) – это совокупность законодательно установленных механизмов по признанию или восстановлению оспариваемых или нарушенных интересов и прав их обладателей, реализуемых определенными способами, в конкретных формах, в определенных законодательством границах, с применением к лицам, совершающим правонарушения, юридической ответственности, механизма исполнимости этих мер.

В сфере предпринимательской деятельности предметом защиты выступают оспариваемые, нарушенные законные интересы и права лиц, в компетенции которых входит данная деятельность.

К способам защиты ПП относятся законодательно закрепленные процессуальные, материально-правовые меры, носящие принудительный характер, благодаря которым осуществляется признание нарушенных или оспариваемых прав, их восстановление, реализуется влияние на правонарушителя. Под материально-правовыми способами охраны и защиты ПП понимают способы действий, предусматривающие защиту прав с использованием охранительных норм права.

Способы защиты ПП:

  • пресекательные – способы, обуславливающие принудительное прекращение действий, носящих противоправный характер и несущих вред, убытки или другие негативные последствия, создающие угрозу данных последствий;
  • восстановительные – способы, направленные на признание конкретных прав субъектом, на восстановление положения, существующего до нарушения права (признание сделки недействительной, признание права, присуждение в натуре к исполнению обязанности, компенсация морального вреда и возмещение убытков и др.);
  • штрафные – способы, направленные на использование мер ответственности (нормативно установленных санкций) против нарушителя за противоправное деяние (взыскание процентов за пользование денежными средствами, взыскание неустойки, конфискации, обращение незаконно полученных доходов и др.).

В процессе рассмотрения и разрешения спора процессуальные способы защиты о нарушенном праве гарантируют и обеспечивают защиту интересов и прав предпринимателей.

Процессуальные способы защиты: право обращения по защите нарушенных ПП к компетентному органу; право на установление компетентного органа для разрешения спорных вопросов (в договорном порядке) и т. д.

Самостоятельным способом защиты прав выступает самозащита. ГК предусматривает, что способы самозащиты не должны выходить за пределы необходимых для его пресечения действий, должны быть соразмерны содеянному. Предприниматель имеет право предпринимать превентивные охранительные меры, обеспечивающие защиту от посягательств его интересов.

Формы защиты прав предпринимателей

Форма защиты ПП – это комплекс организационных согласованных мероприятий по защите прав и интересов, охраняемых законом. Это деятельность компетентных органов, определенная законом, по применению норм права, установлению реальных обстоятельств, определению метода защиты права и вынесению решения.

Судебные формы защиты ПП заключаются в деятельности таких органов, как: Конституционный Суд
, арбитражные суды, суды общей юрисдикции.

Формы внесудебной защиты включают: нотариальную защиту; третейское разбирательство; претензионный (досудебный) порядок урегулирования споров.

Судебные формы защиты прав предпринимателей

Судебная форма защиты – это деятельность уполномоченных государственных органов по защите оспариваемых или нарушенных прав. Суть судебной формы защиты: при нарушении законных интересов, прав гражданина, он имеет право обратиться за защитой к компетентным органам, уполномоченным принять все необходимые меры для пресечения правонарушений и восстановления нарушенного права.

Органы, обеспечивающие восстановление оспоренного или нарушенного права:

  1. Конституционный суд России – расширяет возможности защиты в суде прав и интересов предпринимателей, расширено понимание разных критериев конституционности правовых актов. Может рассматривать следующие категории дел: по запросам Высшего Арбитражного Суда
    , Верховного Суда РФ
    , дела о соответствии Конституции нормативным актам Президента, Государственной Думы
    , Совета Федерации
    , федеральным законам и т.д.; спорные дела о соотношении компетенций между государственными органами власти разных уровней; по жалобам, касающимся нарушения конституционных прав, свобод; по запросам отдельных органов власти предоставляет толкование Конституции.
  2. Арбитражные суды. Рассматривают и разрешают различные экономические споры, возникающие между организациями, учреждениями, предприятиями, являющимися юридическими лицами, а также гражданами, которые осуществляют предпринимательскую деятельность.
  3. Суды общей юрисдикции. Рассматривают споры между предпринимателя, предпринимателями и юридическими лицами. Рассматриваются вопросы, связанные с предпринимательской деятельностью: о восстановлении прав по ордерным или утраченным ценным бумагам на предъявителя; заявления организаций и граждан на неправомерные решения и действия государственных органов управления и должностных лиц; отказ в совершении нотариального действия или неверно совершенные нотариальные действия.

Внесудебные формы защиты

Существует несколько форм внесудебной защиты предпринимателей:

  1. Нотариальная защита. Особенности осуществления: не используются принципы состязательности и публичности; предмет деятельности — бесспорные дела; нотариус совершает нотариальные действия исключительно единолично; юридические факты устанавливаются основании письменных доказательств.
  2. Третейское разбирательство. Характерная особенность — широкое применение усмотрения сторон. Стороны могут согласовать процедуру их назначения и определять число третейских судей. Передача сторонами спора может осуществляться двумя путями: включением в договор третейской оговорки, заключением соглашения о передаче спорных вопросов на третейский суд.
  3. Претензионный, или досудебный порядок урегулирования споров.

Защита прав предпринимателей • Garant.ooo

Защита прав индивидуального предпринимателя, как и любого другого юридического или физического лица, подразумевает восстановление прав и свобод, которые нарушили.

При этом используют правовые методы или меры по пресечению действий лиц, приводящих к нарушению предпринимательских прав и интересов, ущемлению свобод. Предприниматели имеют право на защиту, равно как и другие лица, вовлеченные в правовые отношения.

А охрана предпринимательской деятельности возможна благодаря законодательным нормам, закрепленным в конституции, трудовом, административном и прочих кодексах.

Когда возникает необходимость в защите прав предпринимателя

Необходимость в защите интересов предпринимателей появляется, когда конкурент, или государство, или потребитель нарушают законные права ИП. Если возникает спорная ситуация, помощь от знающего юридические тонкости защитника просто необходима.

Малый бизнес в России может испытывать сильное давление, а потому перед открытием собственного дела стоит ознакомиться с предпринимательскими правами и обязанностями. Но неопытный бизнесмен не всегда с первого взгляда понимает, что его права были нарушены.

Нарушения также происходят со стороны сотрудников, и предприниматель-новичок зачастую не осознает этого.

Защита происходит с привлечением судебных органов или как предупреждение, когда судебные органы не привлекают. Во втором случае нарушенные права восстанавливают посредством переговоров, заявлениями в различные органы надзора.

Во многих случаях, особенно если нарушителями являются сторонние преступные лица, требуется судебное разбирательство. Предприниматель подает иск в суд, после чего может защищать себя в процессе судебного разбирательства сам или привлечь обученных юристов.

Судебная защита предпринимателей происходит в закрепленных законом формах с использованием различных способов.

Способы защиты прав предпринимателей

Воздействовать на нарушителя или группу нарушителей можно с использованием определенных механизмов, которые должны носить законный характер.

Результатом такого воздействия должно быть восстановление прав, если юридическое или физическое лицо их нарушает, оспаривает. Предпринимательские права бывают следующих типов: имущественные, неимущественные и организационные.

Первые два касаются активов разного типа, а пункты последнего правового комплекса нарушают, когда возникают препятствия в процессе организации деятельности ИП.

Итак, способы защиты бывают нескольких разновидностей:

Материально-правовые

Защиту обеспечивают согласно нормам материального права. В эту группу входят несколько более конкретных способов:

  • штраф – нарушитель получает штрафные санкции в виде взысканной неустойки или определенного процента за распоряжение чужими деньгами, также могут конфисковать имущество;
  • восстановление – под восстановлением понимают возвращение предпринимателю того положения, которое существовало до нарушения, а также признание оспариваемого или нарушенного права с возмещением убытков;
  • пресечение – действия, противоречащие законодательству в РФ или угрожающие нарушением прав предпринимателя, пресекают и противоправный акт признают недействительным.

Процессуальные

Такие виды защиты прав применяются в процессе судебного разбирательства. Законом предусмотрены следующие защитные действия:

  • устанавливают с помощью договора, какой компетентный орган будет разрешать спорную ситуацию (к примеру, арбитражный суд);
  • обращаются к органу, имеющему нужные для защиты предпринимателя компетенции (можно посмотреть федеральный закон № 78 об уполномоченных по защите прав ИП в России).

Предприниматель, согласно российскому законодательству, может защищать себя самостоятельно, но только если этот способ соответствует масштабу нарушения. Самостоятельная защита возможна не только для восстановления нарушенного права, но и как предупредительная мера.

Организация защиты предпринимателей зависит в том числе от правонарушителя. Нарушать права ИП могут госструктуры, персонал, конкуренты, клиенты или преступные лица, желающие поиметь материальную выгоду из правонарушения.

Так, главным документом для защиты предпринимателя от нарушений со стороны персонала будет трудовой кодекс.

Формы защиты прав предпринимателей

Спорные ситуации решают без обращения в суды или в судебном порядке. Свои особенности имеет и защита предпринимателей при проведении проверок – это мероприятие вызывает у многих ИП беспокойство.

Здесь предпринимательские права и интересы закреплены в федеральном законе № 294 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля».

Госконтроль должен осуществляться после уведомления, недопустимы проверки одного типа различными органами, а все необходимые предпринимателю в ведении бизнеса правовые акты должны быть доступны.

Судебная форма защиты проходит через следующие инстанции:

  • Конституционный Суд Российской Федерации. В Конституционный Суд ИП может обратиться, когда властные органы и органы самоуправления на местах нарушают его права и свободы, закрепленные в российской конституции.
  • Арбитражные суды. Обратиться в арбитражный суд можно, если спор возник между предпринимателем и вторым юридическим лицом, но только в целях защиты экономических прав, деятельности ИП.
  • Суды общей юрисдикции. В компетенцию судов общей юрисдикции входят вопросы, касающиеся нотариальных действий, в том числе в случае отказа их совершения, а также восстановления прав по ценным бумагам, которые были утрачены.

Если спор решают без судебного разбирательства, актуальны такие формы:

  • Третейский суд. Любые спорные ситуации, вытекающие из гражданских правовых отношений, рассматриваются в третейском суде.
  • Нотариальная защита. Такая защита проходит согласно «Основам законодательства Российской Федерации о нотариате» – в ее процессе закрепляют гражданские права или восстанавливают право, которое было нарушено.
  • Досудебное урегулирование. Принципы защиты здесь следующие: ИП должен выступить с письменной претензией к нарушителю, перед тем как обратиться в суд. В подавляющем большинстве договоров этот пункт прописывают.

Закон о защите индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Рассмотрим подробнее законы о защите прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Главные права и обязанности ИП в России закреплены в конституции.

Определить права предпринимателя как плательщика налогов можно в Налоговом кодексе.

Например, предприниматель имеет право запросить данные у представителей госорганов контроля, использовать выбранную систему налогообложения, подавать жалобы на решения и действия представителей налоговых служб.

Как участник хозяйственных отношений ИП имеет права, которые закреплены в контракте или соглашении, подписанном сторонами этих отношений. контрагента. В большей мере правомочия и обязательства здесь определяются контрактом, соглашением между сторонами.

Но предприниматель всегда имеет право на прибыль и выбор контрагентов. Трудовой Кодекс Российской Федерации, в свою очередь указывает, какие права ИП имеет как работодатель и границы прав сотрудников.

Предприниматель имеет право нанять сотрудников, создавать должностные инструкции, а также прочие документы с требованием придерживаться их.

ИП вправе самостоятельно выбрать, каким делом заниматься, определить рыночный сегмент, заключать сделки. В федеральном законе № 294 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» описано, какие права имеет предприниматель при проверках.

Например, ИП имеет право присутствовать, когда осуществляется госконтроль, а также объяснять вопросы, которые возникают по предмету контроля. Предварительно предпринимателя информируют о проведении госконтроля, а затем органы надзора должны уведомить его о результатах.

Результаты можно обжаловать, а в случае нарушения прав потребовать возмещения убытков.

Источник

Памятка для предпринимателей (Формы и способы защиты прав предпринимателей)

11 Августа 2016 10:08

ПАМЯТКА

о формах и способах защиты прав предпринимателей

Защита осуществляется посредством применения надлежащей формы и способов защиты.

Судебные формы защиты прав предпринимателей.

   Защита прав предпринимателей Конституционным Судом Российской Федерации.[1]     

    Конституционный Суд рассматривает дела:

1)    по запросам ряда органов власти, включая Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации;

2)    рассматривает споры о соотношении компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3)    по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

4)    по запросам ряда органов власти дает толкование Конституции.

Защита прав предпринимателей арбитражным судом.[2]

Арбитражный суд рассматривает экономические споры при условии, что они вытекают из следующих отношений:

1)   между организациями — юридическими лицами и гражданами- предпринимателями;

2)   между организациями — юридическими лицами и государственными или иными органами;

3)   между гражданами — предпринимателями и государственными или иными органами.

Защита прав и интересов предпринимателей судом общей юрисдикции.[3]

Споры между гражданами-предпринимателями, а также между ними и юридическими лицами разрешаются арбитражным судом, за исключением споров, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Судом общей юрисдикции рассматриваются, в частности, связанные с предпринимательской деятельностью:

— споры о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам;

— заявления граждан и организаций на неправомерные действия и решения органа государственного управления и должностного лица, считающих, что их права и свободы нарушены.

Внесудебная защита прав и законных интересов предпринимателей может осуществляться в следующих формах: нотариальная защита,[4] защита прав и интересов предпринимателей в третейских судах[5], в форме урегулирования споров в претензионном порядке.

Нарушения прав предпринимателей могут быть выражены в следующем:

1. Отказ в удовлетворении законных требований о государственной регистрации или выдаче специального разрешения (лицензии) состоит в информировании обратившегося с просьбой лица о состоявшемся официальном решении. При этом оно должно быть окончательным и не основанным на нормах действующего законодательства.

Например, должностными лицами Федеральной налоговой службы, осуществляющими государственную регистрацию, могут допускаться нарушения:

— превышение установленных ст. 8 Федерального закона № 129-ФЗ сроков осуществления государственной регистрации;

— несоблюдение порядка предоставления документов для государственной регистрации, установленного ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ;

— несоблюдение требований к осуществлению государственной регистрации, установленных главами IV, V, VII. 1 Федерального закона № 129-ФЗ;

—  необоснованность и незаконность принятия решений об отказе в государственной регистрации (ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ).

2. Уклонение от государственной регистрации, выдачи специального разрешения (лицензии) выражается в деятельности, направленной на несоблюдение требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок обозначенных процедур. Здесь идет речь об умышленном затягивании установленных сроков государственной регистрации или выдачи специального разрешения.

Обязательная процедура лицензирования отдельных видов деятельности предусмотрена ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1,2,12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм., внесенными Федеральными законами от 27.10.2015 № 292-ФЗ, от 30.12.2015 № 431-ФЗ) (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, в основном регулируются Федеральным законом № 99-ФЗ и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Типичные нарушения, которые допускают должностные лица лицензирующего органа, связаны с несоблюдением требований, установленных ст. ст.13, 14, 19 Федерального закона № 99-ФЗ, такие как:

— несоблюдение порядка приема заявлений и документов;

— несоблюдения порядка принятия решений о предоставлении лицензий или об отказе в предоставлении таковых;

— необоснованность и незаконность принятия решений об отказе в предоставлении лицензий;

— несоблюдение порядка переоформления лицензий;

— несоблюдение порядка проведения документарных и внеплановых выездных проверок соискателей лицензий, представивших заявление о предоставлении лицензии, или лицензиатов, представивших заявление о переоформлении лицензии.

3. Под ограничением прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно — правовой формы понимается незаконное уменьшение правоспособности этих лиц. Например, отказ в предоставлении государственных льготных кредитов индивидуальным предпринимателям, поскольку они не являются юридическими лицами, приостановление действия лицензий, предоставленных юридическим лицам, за исключением открытых акционерных обществ.

Органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами права предпринимателей могут быть ограничены следующим:

1)        принятием правовых актов, которыми ограничиваются права и законные интересы предпринимателя. Например: принудительно навязываются какие- либо условия при заключении договоров, ставящих предпринимателей в неравное положение по сравнению с конкурентами; ограничивается оборот отдельных товаров и услуг; незаконно отказывается в предоставлении земельных участков и другое.

2)        исполнением государственных и муниципальных функций в сфере организации контроля (надзора), предоставления услуг, осуществления разрешительных, лицензионных, регистрационных и других процедур в отсутствие необходимого правового регулирования (в первую очередь в отсутствие соответствующих регламентов) либо на основании правовых актов, содержащих незаконные положения, нарушающие права предпринимателей.

3)        проведение должностными лицами правоохранительных органов незаконных внепроцессуальных проверок.

4)        необоснованное проведение органами контроля (надзора) многочисленных проверок в отношении одного лица в течение непродолжительного периода времени.

5)        проведение внеплановых выездных проверок без согласования с органами прокуратуры.

6)        нарушение законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (например, незаконное изъятие документов, неправомерное наложение административных штрафов, внесение необоснованных предписаний, исполнение которых практически невозможно).

7)        деятельность лицензирующего органа, повлекшая приостановление действия лицензий на осуществление отдельных видов деятельности;

8)         ограничение свободы предпринимательской деятельности, нарушение принципов обеспечения конкуренции, открытости и прозрачности вследствие нарушения законодательства при осуществление закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

4. Иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, под которым подразумевается неправомерное влияние на них (например, незаконное проведение проверок или изъятие документов).

Контроль со стороны органов государственной власти и местного самоуправления над предпринимательской деятельностью

Основным нормативным актом, определяющим порядок проведения проверок и меры по защите прав и законных интересов предпринимателей, является Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

ПРОВЕРКИ:

Плановые

Внеплановые

Основание проведения — ежегодный план проведения плановых проверок органа контроля (надзора), размещенный на официальном сайте контролирующего органа в сети Интернет либо доведенный до сведения заинтересованных лиц иным доступным способом. Ежегодный сводный план проведения плановых проверок размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации http://genproc.gov.ru.

Также планы контролирующих органов, осуществляющих деятельность в Хабаровском крае, размещаются на официальном сайте прокуратуры области:

http://prokuror.hbr.ru

Основание проведения:

 — истечение срока исполнения хозяйствующим субъектом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения (согласование с органами прокуратуры не требуется);

— поступление в контролирующие органы обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (требуется согласование с органами прокуратуры);

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (требуется согласование с органами прокуратуры);

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) (согласование с органами прокуратуры не требуется);

— приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (согласование с органами прокуратуры не требуется).

Уведомление проверяемого лица о проведении плановой проверки хозяйствующие субъекты уведомляются контролирующим органом не позднее, чем в течение трех рабочих дней  до начала ее проведения, посредством направления копии распоряжения или приказа органа контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Уведомление проверяемого лица о проведении выездной внеплановой проверки хозяйствующий субъект уведомляется контролирующим органом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Исключение:

Не требуется уведомления о внеплановой выездной проверке проводимой:

— в связи с поступлением в органы контроля (надзора) информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение такого вреда;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

—  если в результате деятельности хозяйствующего субъекта причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Сроки проверок

 Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

 В отношении одного субъекта предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов — для малого предприятия и пятнадцать часов — для микро-предприятия в год.

 В исключительных случаях срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микро-предприятий не более чем на пятнадцать часов.

 Срок проведения каждой проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Как вести себя, если к Вам пришел проверяющий?

     В первую очередь необходимо знать, что при проведении проверок должностные лица органов контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в Ваше отсутствие или в отсутствие Вашего представителя.          

     Исключение составляют случаи проведения проверки по основанию причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

     Выездная проверка начинается с предъявления проверяющими лицами служебного удостоверения. Проверка должна проводиться теми должностными лицами, которые указаны в распоряжении (приказе) о проведении проверки, с которым Вас обязаны ознакомить и вручить под роспись его копию.

Перед проверкой Вас должны ознакомить:

— с документом о согласовании ее проведения с органом прокуратуры (если такое согласование требуется);

— с полномочиями проводящих проверку лиц, целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

     Внимательно изучите выданную Вам копию распоряжения (приказа) о проведении проверки. В нем должны быть указаны цели, задачи, предмет и срок проведения проверки, даты начала и окончания, правовые основания проведения проверки, а также перечислены все мероприятия по контролю, запланированные контролирующим органом (например, обследование территории, помещений, оборудования, отбор образцов, проведение их исследования), документы, которые Вы должны представить проверяющим лицам в ходе проверки.

     По закону Вы обязаны предоставить проводящим проверку должностным лицам возможность ознакомиться с перечисленными в распоряжении документами, а также обеспечить доступ проводящим проверку должностным лицам и участвующим в ней экспертам на территорию, в используемые здания и помещения, к оборудованию, транспортным средствам, перевозимым грузам и иным объектам, подлежащим проверке.

По результатам проверки должностными лицами контролирующего органа, проводящими проверку, составляется акт по установленной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» форме.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах. Один экземпляр с копиями приложений вручается проверяемому лицу под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. При отсутствии указанного лица, а также в случае его отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

     Если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается проверяемому лицу либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

     При несогласии с актом проверки либо выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, хозяйствующий субъект в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий контролирующий орган в письменной форме возражения (при необходимости с приложением документов).

Обязанности должностных лиц контролирующих органов:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении,  в соответствии с ее назначением;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и, в требуемом случае, копии документа о согласовании проведения проверки;

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан,  в том числе  индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) соблюдать сроки проведения проверки;

11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

Статьей 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля за нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре).

В частности, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, могут быть привлечены к административной ответственности в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 3 до 5 тыс. рублей за несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в:

• проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения;

• нарушении сроков проведения проверки;

• отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры;

• привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций;

• проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок;

• непредставлении акта о результатах проведенной проверки.

Повторное совершение такого административного правонарушения либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставление  акта о проведенной проверке,  влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 тыс. рублей,  либо дисквалификацию на срок от 6 месяцев до одного года.

В случае если при проведении проверки данные нарушения имели место, необходимо незамедлительно обращаться в органы прокуратуры с заявлением, в котором, по возможности, следует указать дату, время, место совершения правонарушения, наименование органа и ФИО должностного лица, проводившего проверку, существо нарушения и иные имеющиеся данные для возбуждения дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за указанные правонарушения составляет – 1 год, после истечения которого, привлечь виновное лицо к ответственности будет невозможно.

Права проверяемого лица:

•  непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

•  получать от контролирующего органа, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законом;

• знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

•  в случае несогласия с актом проверки, в течение 15 дней с даты получения акта представить в контролирующий орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений;

• обжаловать действия (бездействие) проверяющих лиц, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица  либо индивидуального предпринимателя при проведении проверки.

• на возмещение вреда, причиненного юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие неправомерных действий (бездействия) должностных лиц контролирующих органов, включая упущенную выгоду (неполученный доход);

•  привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

Обязанности проверяемого лица:

• юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

• предоставить должностным лицам контролирующего органа, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;

• обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам;

•  вести журнал учета проверок по типовой форме, который должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.

За воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля статьёй 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от 2 до 4 тыс. рублей; на юридических лиц — от 5 до 10 тыс. рублей.

Указанные действия (бездействие), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 тыс. рублей; на юридических лиц — от 20 до 50 тыс. рублей.

Повторное совершение такого правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 тыс. рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц — от 50 до 100 тыс. рублей.

Примечание: Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено иное.

Ограничения при проведении проверки.

Проверяющие не вправе:

• проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

• осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя;

• требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

•  отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами, методами исследований, испытаний, измерений;

• распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

•  превышать установленные сроки проведения проверки;

• осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Грубые нарушения, влекущие признание результатов проверки недействительными:

•  отсутствие оснований проведения плановой, внеплановой выездной проверки;

• проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок;

• отсутствие согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки;

•  нарушение срока уведомления о проведении проверки;

• привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан;

• нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства;

• проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

•  истребование документов, не относящихся к предмету проверки;

•  превышение установленных сроков проведения проверок;

• непредставление акта проверки;

• участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки.

Результаты проверки, проведенной с указанными нарушениями, не могут являться доказательствами допущенных хозяйствующим субъектом нарушений и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ:

Положения Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются:

•   к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля,  и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;

•   при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия;

•   при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования;

• при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации;

• при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;

• при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;

• при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности;

•  к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;

• к мероприятиям, проводимым должностными лицами пограничных органов при осуществлении своих полномочий во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях.

Возникающие в указанных сферах правоотношения регулируются соответствующими федеральными законами, в частности, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и др.

Деяния, за совершение которых, предусмотрена уголовная

ответственность должностных лиц.

В соответствии со статьей 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), предусматривающей ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, под злоупотреблением, понимается использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, частями 2 и 3 указанной статьи, предусмотрена уголовная ответственность и более суровое наказание за злоупотребление должностными полномочиями лицом, занимающим государственную должность, и, если совершение указанных деяний, повлекло тяжкие последствия.

Статьей 286 УК РФ, предусмотрена уголовная ответственность за превышение должностных полномочий, что подразумевает совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. За совершение должностным лицом указанного деяния с применением насилия или с угрозой его применения, с применением оружия или специальных средств, с причинением тяжких последствий, санкция части 3 статьи 286 УК РФ, предусматривает наказание до 10 лет лишения свободы.

В соответствии со статьей 290 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за получение взятки, понимается получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. В зависимости от размера взятки (значительный, крупный, особо крупный), уголовная ответственность должностного лица отягощается; за вымогательство взятки санкцией части 5 указанной статьи, предусмотрена уголовная ответственность до 12 лет лишения свободы.

Согласно статье 292 УК РФ, под служебным подлогом понимается внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности. ч.2 указанной статьи предусмотрена уголовная ответственность и более строгое наказание если указанные деяния повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Статья 293 УК РФ, предусматривает уголовную ответственность за халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Частями 1.1 -3 указанной статьи предусмотрена ответственность за совершение указанного преступления при отягчающих обстоятельствах.

Согласно статье 204 УК РФ, под коммерческим подкупом, понимается незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера или другими имущественными правами за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением, также как и в вышеуказанных статьях последующими частями статьи предусмотрена ответственность с более суровым наказанием за преступление совершенное в группе лиц, сопряженное с вымогательством.

Куда обратиться, если Вы полагаете,

что при проверке или иными действиями (бездействием)

должностного лица контролирующего (надзорного) органа нарушен

закон?

Если Вы полагаете, что при проведении проверки или в иных случаях должностные лица органа контроля (надзора) своими действиями (бездействием) нарушают Ваши права и законные интересы, Вы вправе их обжаловать и обратиться с соответствующим заявлением (жалобой):

—       к вышестоящему должностному лицу органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ;

—       в Арбитражный суд Хабаровского края, суд общей юрисдикции, в судебном порядке в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, п. 4 ст. 21 Федерального закона № 294-ФЗ;

—       к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае в порядке п. 4 ст. 21 Федерального закона № 294-ФЗ и ч. 1 ст. 9 Закона Хабаровского края от 27 ноября 2013 года № 324 «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае» (по адресу: г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского д. 24, оф. 22, тел. 8 (4212) 32-44-42; Е- mail:ombudsmanbiz27@mail.ru;

— в органы прокуратуры по месту нахождения органа контроля (надзора), в порядке ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Если Вы усматриваете в действиях должностных лиц, препятствующих законному осуществлению предпринимательской деятельности признаки какого-либо должностного преступления (превышение, злоупотребление должностными полномочиями, связанное с корыстной или иной личной заинтересованностью, вымогательство взятки и т.п.), Вы вправе обратиться с заявлением:

—    в любой территориальный отдел полиции, в порядке п.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», в том числе, в случае необходимости незамедлительного проведения оперативно-розыскных мероприятий;

—    в органы Следственного комитета Российской Федерации по месту нахождения государственной либо коммерческой организации, чьими незаконными действиями нарушены Ваши права либо месту Вашего нахождения, в порядке ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

В Следственное управление Следственного комитета по Хабаровскому краю заявление можно подать:

—    непосредственно на личном приёме, по почте (680000, г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, 5, телефон доверия: 8 (4212) 47-03-08);

—    в территориальные отделы Следственного комитета по Хабаровскому краю:

1.  Следственный отдел по г. Хабаровску, г. Хабаровск, ул. Ленина, 10, тел. 8 (4212) 76-74-93;

2.  Следственный отдел по Центральному району г. Хабаровска, г. Хабаровск, ул. Ленина, 10 тел. 70-46-72;

3.  Следственный отдел по Железнодорожному району г. Хабаровска, г. Хабаровск ул. Джамбула 41, тел. 76-74-42;

4.  Следственный отдел по Индустриальному району г. Хабаровска, г. Хабаровск, ул. Ангарская, 11, тел. 8 (4212) 41-90-35;

5.  Северный межрайонный следственный отдел по городу Хабаровску, г. Хабаровск ул. Джамбула, 41, тел. 8 (4212) 75-90-53;

6.  Следственный отдел по Хабаровскому району Хабаровского края, г. Хабаровск ул. Ангарская, 11, тел. 70-45-77;

7.  Следственный отдел по г. Комсомольску-на-Амуре, г. Комсомольск-на-Амуре ул. Советская, д. 2 корп. 2, тел. 8 (4217) 25-10-50, 25-07-16;

8.  Следственный отдел по г. Амурску, г. Амурск, проспект Комсомольский, 12 «а», тел. 8(42142) 2-64-72;

9.  Следственный отдел по г. Николаевску-на-Амуре, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Ленина, 7, тел. 8 (42135) 2-58-42;

10.  Следственный отдел по г. Советская Гавань, г. Советская Гавань, ул.Пионерская, 10, тел.8 (42138) 45-1-18,

11.  Следственный отдел по г. Бикину, г. Бикин, ул. Октябрьская, 16, тел.8 (42155)2-11-93;

12.  Следственный отдел по Аяно-Майскому району, Хабаровский край, с. Аян, ул. 30 лет Победы, 1, тел. 8 (42147) 2-12-49;

13.  Следственный отдел по Верхнебуреинскому району, п. Чегдомын, ул.Пионерская 27, тел. 8 (42149) 5-36-19;

14.  Следственный отдел по Вяземскому району, г. Вяземск, пер. Мирный, 3 тел. 8(42153) 3-14-41;

15.  Следственный отдел по Ванинскому району, пос. Ванино, ул. Железнодорожная, 119, тел. 8 (42137) 7-56-51;

16.  Следственный отдел по району имени Лазо, район им. Лазо пос. Переясловка, ул. Ленина, 5, тел. 8 (42154) 21-1-88;

17.  Следственный отдел по Нанайскому району, Хабаровский край, с. Троицкое, ул. 40-лет Победы, 48, тел. 8 (42156) 4-12-17;

18.  Следственный отдел по Охотскому району, пос. Охотск, ул. Охотская, 1, тел.8 (42141) 9-20-55, 9-14-84;

19.  П.Осипенко межрайонный следственный отдел, с. П.Осипенко, ул. Будрина, 1, тел. 8 (42144) 2-12-77;

20.  Следственный отдел по Солнечному району, пос. Солнечный, ул. Парковая, 17, тел. 8 (42146) 2-53-17;

21.  Следственный отдел по Ульчскому району, Хабаровский край, с. Богородское, ул. Советская, 18а, тел.8 (42151) 5-11-08.

И в заключение, почему нельзя давать взятки.

Уголовным кодексом Российской Федерации установлена ответственность за дачу взятки (ст. 291 УК РФ) должностным лицам органов власти и коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) должностным лицам коммерческих организаций (например, теплоснабжения, электроэнергетики) в виде наказания до 12 лет лишения свободы со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.

В соответствии с примечаниями к указанным статьям УК РФ лицо, давшее взятку (подкуп), освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и (либо) имело место вымогательство взятки (подкупа), либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки (подкупе) органу, имеющему право возбудить уголовное дело.

Памятка разработана Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю совместно с аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае. Август, 2016.

Источник

Содержание страницы

  1. Федеральный закон №294 как механизм защиты прав предпринимателей
  2. Категории риска и освобождение от плановых проверок
  3. Льготные условия проверок в сфере малого предпринимательства
  4. Уполномоченные по правам предпринимателей

Предприниматели, как частные лица, так и организации, часто сталкиваются с необходимостью защиты своих прав, оценки действий контролирующих органов и поиска решений, возникающих в этой сфере проблем.

Основным документом, регулирующим правоотношения предпринимателя и органов контроля, является ФЗ №294 от 26-12-08 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля…». Этот закон применяется в 2018 году в обновленной редакции. Важный инструмент защиты прав в сфере бизнеса – структура уполномоченных по правам предпринимателей Российской Федерации. Деятельность ее опирается на положения ФЗ №78 от 7-05-13 «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ».

Основные способы и формы защиты прав предпринимателя при проведении проверок

Федеральный закон №294 как механизм защиты прав предпринимателей

Закон устанавливает правила, по которым проводятся проверки фирм государственными органами, характер этих проверок, сроки, виды и методы проведения. Любое нарушение указанного в законе регламента может рассматриваться как нарушение прав предпринимателя и способно послужить основанием для отмены результатов проверки.

Внутригосударственные и международные способы защиты прав предпринимателей

По умолчанию если категория не присвоена, то она имеет низший показатель.
Статья 3 устанавливает принципы защиты предпринимателей при осуществлении государственными органами своих контролирующих функций:

  • уведомительный характер начала работы для предпринимателя;
  • запрет требовать от предпринимателя для начала его деятельности получения документов и разрешений, не предусмотренных законом;
  • признание объектов контроля изначально добросовестными исполнителями законодательных норм;
  • открытость законодательной информации и ее доступность;
  • проверки только в рамках полномочий того или иного органа или его представителя;
  • запрет на проверки различными органами контроля исполнения одних и тех же законодательных норм;
  • ответственность перед законом контрольных органов за нарушения при осуществлении своих функций.

Принципы защиты прав предпринимателей в российском законодательстве

Проверки юридических лиц и ИП полностью бесплатны для них и финансируются из бюджета. Функции и права контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, строго разграничены в соответствии с законом. Согласно ФЗ №294 применяются указанные ниже виды проверок.

Плановая проверка

Общий план проверок выложен на сайте Генпрокуратуры РФ. Руководствуясь этой информацией, можно определить, планируется ли проверка со стороны какой-либо госструктуры в отношении организации или ИП в текущем году. У предпринимателей есть возможность устранить недочеты и ошибки вовремя и избежать санкций по результатам проверки.

Уполномоченные по защите прав предпринимателей: роль и место в системе защиты прав участников публичных закупок

Проводится не чаще одного раза в 3 года, но в отношении учреждений образования, а также здравоохранения и некоторых других. Проверки могут проводиться и чаще (ст. 9, п. 2 и 9 вышеуказанного ФЗ). Привилегиями наделены такие контролирующие структуры, как:

  • органы пожарного надзора;
  • органы санитарно-эпидемиологического надзора;
  • лицензирующие органы.

Полный перечень видов деятельности – исключений из общего правила и сроков проверки содержит Постановление Правительства №944 от 23-11-09 г. Сроки могут варьироваться и в связи с присвоенным классом риска, опасности (ст. 9 п. 9.3 ФЗ). О проведении плановой проверки предпринимателя должны предупредить за 3 рабочих дня (ст. 9-12 ФЗ).

Внеплановая проверка

Проводится согласно ст. 10 ФЗ в строго определенных случаях:

  1. Организации или индивидуальному предпринимателю ранее было выдано предписание исправить недостатки в работе. По истечении установленного срока проводится проверка вне плана.
  2. Обращение предпринимателя в уполномоченные органы за лицензией или разрешением на определенные виды деятельности.
  3. В соответствующие органы поступила информация о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, объектам культурного наследия, экспонатам музеев, животным, растениям, окружающей среде, государственной безопасности. Либо в случае чрезвычайных происшествий природного, техногенного свойства.
  4. Нарушены права потребителей или правила маркировки товаров.
  5. Существует обоснованное распоряжение прокуратуры для проведения проверки.
  6. Проверка соответствия присвоенных организации или ИП индикаторов риска характеру их деятельности.

Если имеет место внеплановая выездная проверка, предприниматель должен быть предупрежден не позже чем за сутки до ее проведения (ст. 10-16 ФЗ). Анонимная информация не рассматривается как основание для проверки (ст. 10-3 ФЗ).

На заметку! Потребителю в случае нарушений его прав следует в первую очередь обращаться по месту нарушения. Дальнейшее рассмотрение жалоб контролирующими органами возможно лишь в случае, если вопрос не был решен на месте (ст. 10 ФЗ, ч. 2 п. 2-в).

Обе проверки могут проводиться как в документальной форме, так и в выездной. На официальный запрос о предоставлении документов при документальной проверке нужно ответить в течение 10 рабочих дней. (ст. 11-4,5 ФЗ).

Особый вид проверки – контрольная закупка, т.е. совершение сделки с целью выявления возможных нарушений предпринимателем действующего законодательства по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Это внеплановая проверка, она регулируется ст. 16.1 ФЗ.

На заметку! Максимально установленный срок любой проверки – 20 рабочих дней (ст. 13-1 ФЗ). Только в исключительных случаях, требующих тщательной экспертной работы, продлевается по решению руководства проверяющего органа (ст. 13-3 ФЗ).

Категории риска и освобождение от плановых проверок

Статьей 8.1 ФЗ №294 закреплен так называемый риск-ориентированный подход. Смысл его заключается в следующем: количество проверок контролирующих органов, их характер, периодичность, напрямую зависят от степени предполагаемого вреда, который может нанести субъект предпринимательства, если не будет соблюдать те или иные законодательные нормы. Критерии классификации по этому признаку устанавливаются Правительством, а контролирующие органы присваивают определенный признак фирме или ИП.

Предприниматель может обратиться с заявлением о пересмотре присвоенной ему категории (ст. 8.1-6 ФЗ). Правительственное Постановление №806 от 17-08-16 г. утверждает виды контроля, которым может подвергаться фирма или ИП: земельный, пожарный надзор, жилищный, строительный, в области защиты прав потребителей и др. Всего видов контроля 39. Проверки органами, не включенными в список, противозаконны.

Утверждаются 6 категорий риска и 6 категорий опасности.

Такие юридические лица или индивидуальные предприниматели освобождены от плановых проверок.

Если риск высок (чрезвычайно высок) или значителен, а категория опасности присвоена 1-3, сведения о таком предпринимателе обязательно публикуются на официальном сайте органа, осуществляющего контроль (надзор).

Льготные условия проверок в сфере малого предпринимательства

Проверки малых предприятий до окончания 2018 года находятся под запретом (ст. 26.1 ФЗ №294, ст. 4 ФЗ №209 от 25-12-08 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»).

Если предприниматель не допускал грубых нарушений законодательства, не лишался лицензии, его деятельность не приостанавливалась контролирующими органами по причине нарушений, он не был дисквалифицирован, то и проверка его деятельности вплоть до 31-12-18 г. будет незаконной.

Уполномоченные по правам предпринимателей

Уполномоченный назначается Президентом РФ, и сам может назначать помощников в регионах. Омбудсмену вменяется в обязанность рассмотрение жалоб предпринимателей на действия контролирующих органов. Отказать в принятии жалобы он может лишь в трех случаях: если существует угроза разглашения гос.тайны, если текст обращения нет возможности прочесть либо по обозначенному в нем вопросу уже давались разъяснения раньше.

Решение о принятии жалобы в работу или отказе должно быть принято течение 13 дней. Для осуществления своих функций уполномоченный обладает широкими возможностями в соответствии с законом: от участия в выездных проверках, до обращения в суд.

Главное

  1. Предприниматели (юридические лица и ИП), руководствуясь положениями ФЗ №294, могут эффективно отстаивать свои права перед органами контроля и надзора.
  2. Помощь бизнесу призваны оказать уполномоченные по правам предпринимателей в центральном аппарате этой структуры и в регионах.
  3. Защита прав предпринимателей осуществляется как в досудебном, так и в судебном порядке.
Источник

Понравилась статья? Поделить с друзьями:

Другие крутые статьи на нашем сайте:

  • Общество с ограниченной ответственностью первая экспедиционная компания юридический адрес
  • С помощью работы в аналитической части бизнес плана предприниматель определяетС помощью работы в аналитической части бизнес плана предприниматель определяет
  • Компании необходимо принять на работу четырех работников охраны среди которых хотя бы два должныКомпании необходимо принять на работу четырех работников охраны среди которых хотя бы два должны
  • Что такое финансовые пирамиды почему этот бизнес получил распространение в 1990е годыЧто такое финансовые пирамиды почему этот бизнес получил распространение в 1990е годы
  • Travel yandex ru авиабилеты на самолет дешево онлайн все компании без пересадокTravel yandex ru авиабилеты на самолет дешево онлайн все компании без пересадок
  • Какие особенности труда предусмотрены законом в работе на условиях неполного рабочего времениКакие особенности труда предусмотрены законом в работе на условиях неполного рабочего времени
    • 0 0 голоса
    Рейтинг статьи
    Подписаться
    Уведомить о
    guest

    0 комментариев
    Старые
    Новые Популярные
    Межтекстовые Отзывы
    Посмотреть все комментарии